沈政辦發(fā)〔2018〕51號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕51號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年2月22日

沈陽市推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案

2015年，我市率先全域通過了國家義務(wù)教育基本均衡驗收，推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為我市面臨的新任務(wù)。為促進(jìn)我市義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕56號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，以打造營商環(huán)境為契機(jī)，以推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分問題，著力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、校際間差距，努力辦好老百姓家門口的每所學(xué)校，保障適齡學(xué)生接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，為我市“四個中心”建設(shè)提供人才支持和智力保障。

二、主要目標(biāo)

現(xiàn)有義務(wù)教育發(fā)展短板全面補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)間差距明顯縮小，小學(xué)和初中市域綜合差異系數(shù)分別低于0．50和0．45，各地區(qū)各學(xué)校教育質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局更加合理，構(gòu)建起“區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)間協(xié)同發(fā)展、信息技術(shù)助力發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。到2020年，全市完成縣域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建任務(wù)；2022年，全市不少于2/3的區(qū)縣(市)達(dá)到國家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；2025年，全市達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

三、主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局與建設(shè)。

1.優(yōu)化學(xué)校布局。落實《沈陽市中小學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、“二孩”政策、“租購?fù)瑱?quán)”試點、流動人口變化趨勢及中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全全市義務(wù)教育專項規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制。預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地。未經(jīng)市教育部門批準(zhǔn)，區(qū)、縣(市)政府不得隨意調(diào)整學(xué)區(qū)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以“學(xué)區(qū)房”為名開展銷售活動。堅持教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，未征得同級教育部門同意不得擅自變更規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校先建后撤制度。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、建委、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局)

2.配足標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制，依法落實新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，實施配建學(xué)校“交鑰匙”工程，新建學(xué)校驗收要手續(xù)完備、程序規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰。對于老城區(qū)配建學(xué)校不足以及未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)，要通過優(yōu)化規(guī)劃、新建、改擴(kuò)建學(xué)校等措施保障標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。新建或改擴(kuò)建學(xué)校一律按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)?，F(xiàn)有學(xué)校要逐一建立臺賬，確保校校達(dá)標(biāo)。對生均占地面積不達(dá)標(biāo)的，要在城鎮(zhèn)建設(shè)改造時統(tǒng)籌優(yōu)先解決。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校配齊音樂、體育器材設(shè)施。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、財政局)

3.消除大班額及大規(guī)模學(xué)校。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，建立消除大班額工作臺賬，實行銷號管理。嚴(yán)格控制因擇校產(chǎn)生的大班額。確保大班額及超大班額零增量。2018年底，全面消除66人以上超大班額；到2020年，全面消除56人以上大班額，基本做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人；到2025年，全市小學(xué)、初中規(guī)模原則上不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校不超過2500人。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

(二)統(tǒng)籌發(fā)展素質(zhì)教育。

4.落實立德樹人根本任務(wù)。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學(xué)全過程。抓實課堂主陣地，發(fā)揮主載體作用，開展入校、離校、畢業(yè)典禮、入隊入團(tuán)等儀式教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學(xué)旅行納入教育教學(xué)計劃，有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學(xué)旅行活動。支持學(xué)生自主管理。小學(xué)重點開展行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，初中重點進(jìn)行規(guī)則意識、法制觀念、公民意識教育。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

5.全面深化課程教學(xué)改革。落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)課程體系建設(shè)。實施基于學(xué)生核心素養(yǎng)提升的精品課程建設(shè)項目，培育精品課程100門。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改革教與學(xué)的方式、課堂教學(xué)組織形式，推進(jìn)一批有前瞻性的教學(xué)改革項目，推出一批好課。推進(jìn)長短課、走班制改革，擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)。建設(shè)全面深化義務(wù)教育課程改革研究基地120所。開展全面深化課程改革達(dá)標(biāo)校創(chuàng)建工作，到2022年，各地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)率為100%，各學(xué)校國家及省規(guī)定課程開設(shè)率為100%。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

6.切實減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。深入落實“減負(fù)提質(zhì)”措施，重點解決“超標(biāo)、超前、超量”問題。推進(jìn)課堂教學(xué)開放制度化。深入實行彈性離校。大力規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化家長責(zé)任，切實改變“學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

7.科學(xué)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。推進(jìn)學(xué)生評價方式改革及中小學(xué)教育質(zhì)量綜合改革。建立區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測制度，資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可等方面的評估指標(biāo)均要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。組織各地區(qū)參加數(shù)學(xué)等6個學(xué)科的國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測科目的學(xué)生學(xué)業(yè)水平要達(dá)到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0．15。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

8.推進(jìn)體育及藝術(shù)教育。加快推進(jìn)學(xué)校體育、藝術(shù)改革創(chuàng)新。開齊開足體育、藝術(shù)課程，到2020年，學(xué)校體育、藝術(shù)辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。確保學(xué)生每天鍛煉1小時，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率95%。深入開展中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，建立有效的學(xué)校美育質(zhì)量監(jiān)測體系。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、體育局)

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)共享資源聯(lián)動發(fā)展。

9.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同、聯(lián)動共建。強(qiáng)力支持農(nóng)村及涉農(nóng)地區(qū)教育發(fā)展。實施“4+100”城鄉(xiāng)共同體建設(shè)項目，建設(shè)好和平與康平、沈河與法庫、大東與新民、皇姑與遼中等4個城鄉(xiāng)區(qū)域共同體。深化100對城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，建立起教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)互派掛職制度。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全市范圍內(nèi)牽頭組建跨區(qū)域網(wǎng)聯(lián)體學(xué)校、學(xué)校聯(lián)盟等學(xué)校聯(lián)動發(fā)展共同體。鼓勵“四郊一區(qū)一市兩縣”以合作、委托等方式與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)及學(xué)區(qū)化管理的體制機(jī)制。到2020年，不少于2/3的區(qū)縣(市)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到100%；2022年，全市優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面達(dá)到100%。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

10.共建共享課程教學(xué)資源。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，重點推進(jìn)專遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò)課堂等“三個課堂”建設(shè)，豐富“公益學(xué)堂”課程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源全市網(wǎng)絡(luò)共享。完善市級教育資源公共服務(wù)平臺(“人人通”平臺)建設(shè)與服務(wù)。重點加強(qiáng)農(nóng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、大數(shù)據(jù)局、財政局)

(四)統(tǒng)籌加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

11.加強(qiáng)師德建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程。落實鄉(xiāng)村教師榮譽制度。在準(zhǔn)入招聘中強(qiáng)化師德考查，將師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職務(wù)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實施一票否決，對師德師風(fēng)問題“零容忍”。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、人力資源社會保障局)

12.優(yōu)先補(bǔ)足配齊義務(wù)教育學(xué)校教師。依法健全義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。教師招聘指標(biāo)要優(yōu)先滿足義務(wù)教育學(xué)校，通過調(diào)劑編制等方式保障學(xué)校開足開齊課程。保障體音美教師的優(yōu)先配備。切實降低教師“教非所學(xué)”率。繼續(xù)實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定和管理向鄉(xiāng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及特殊教育學(xué)校傾斜。各區(qū)、縣(市)機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)籌使用本地區(qū)教職工編制，并報上級機(jī)構(gòu)編制部門備案。嚴(yán)禁對教師缺員的學(xué)校“有編不補(bǔ)”、長期使用臨時聘用人員，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴(yán)禁借調(diào)教師到其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市編委辦、教育局、人力資源社會保障局)

13.優(yōu)化教師資源配置。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。推進(jìn)教師校長交流輪崗制度化、常態(tài)化。推進(jìn)職稱(職務(wù))向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。采取定期交流、對口支援、教師走教等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校生師比、崗位結(jié)構(gòu)、骨干教師比例大體均衡。探索區(qū)域內(nèi)緊缺學(xué)科教師走校制。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、人力資源社會保障局)

14.提高教師業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)實施5年不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)，所有學(xué)校按不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排培訓(xùn)經(jīng)費。推動校長專業(yè)化建設(shè)。重點提升郊區(qū)縣校長教師隊伍素質(zhì)，優(yōu)先安排郊區(qū)縣校長教師參加國家及省市級培訓(xùn)。市級學(xué)科教師培訓(xùn)向郊區(qū)縣傾斜。鼓勵專任教師在職學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、財政局)

15.切實提高教師待遇。完善教師績效工資制度，改進(jìn)考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實農(nóng)村教師工資待遇及生活補(bǔ)助政策，保障農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。加快實施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、財政局)

(五)統(tǒng)籌提高義務(wù)教育治理能力。

16.規(guī)范招生行為?？茖W(xué)劃定學(xué)區(qū)，完善入學(xué)辦法，優(yōu)化入學(xué)服務(wù)。到2018年底，各地區(qū)公辦小學(xué)、初中(均不含寄宿制學(xué)校)就近劃片入學(xué)比例分別達(dá)到100%和95%以上。所有公辦和民辦義務(wù)教育學(xué)校一律實行免試入學(xué)，不得舉行或變相舉行與入學(xué)相關(guān)的統(tǒng)一筆試或統(tǒng)一知識性考試，不得設(shè)置重點班。落實民辦學(xué)校屬地管理責(zé)任，合理確定民辦學(xué)校招生范圍和規(guī)模，嚴(yán)格招生計劃管理和招生行為規(guī)范。嚴(yán)格查處學(xué)校變相選擇學(xué)生的行為。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

17.強(qiáng)化學(xué)校治理。加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)。重點提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校及小規(guī)模學(xué)校管理服務(wù)水平。加強(qiáng)安全教育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急逃生技能，依法處置各種侵害青少年合法權(quán)益的違法行為。落實控輟保學(xué)責(zé)任，健全控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、勸返機(jī)制及幫扶機(jī)制。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)特殊群體關(guān)愛保護(hù)。

18.依法保障隨遷子女接受義務(wù)教育。落實以流入地為主、以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女的“兩為主”政策。將隨遷子女義務(wù)教育納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。實施以居住證為主的隨遷子女入學(xué)政策。公辦學(xué)校學(xué)位不足的，要通過政府購買服務(wù)方式安排學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、編委辦、教育局、財政局)

19.落實留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實區(qū)、縣(市)政府屬地責(zé)任，各地區(qū)各學(xué)校要為留守兒童建立信息臺賬。建立精準(zhǔn)幫扶制度，確保留守兒童人身安全，確保留守兒童不輟學(xué)。加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村(居)委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市公安局、教育局、民政局、司法局，婦聯(lián))

20.辦好特殊教育。加快建設(shè)十五年免費特教體系。加強(qiáng)醫(yī)教結(jié)合，促進(jìn)融合教育。完善重度殘疾學(xué)生送教上門制度，按照因人施教方式設(shè)置授課內(nèi)容，統(tǒng)籌送教教師資源，根據(jù)送教教師工作量和交通路程等實際情況，落實送教教師工作補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。支持盲校增設(shè)高中部。推進(jìn)特教學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)。實施改善特殊教育辦學(xué)條件項目。落實特教教師津貼。完善特教投入機(jī)制，各地區(qū)要設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助資金，并納入財政預(yù)算。到2020年，渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)完成特殊教育學(xué)校建設(shè)。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特教規(guī)模顯著擴(kuò)大。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、教育局、編委辦，殘聯(lián)，衛(wèi)生計生委、財政局)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要把推進(jìn)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為依法履職、改善民生的重要任務(wù)，貫徹《沈陽市義務(wù)教育條例》，落實“以縣為主”管理責(zé)任，實行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。要根據(jù)本方案精神，結(jié)合各自實際，認(rèn)真制定本地區(qū)工作方案，落實工作措施，圍繞突出問題，組織重點攻堅。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局)

(二)健全經(jīng)費保障長效機(jī)制。各地區(qū)要落實《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施方案的通知》(沈政發(fā)〔2016〕34號)，保證義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額及時足額撥付，并規(guī)范使用管理。在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)前提下，新增公用經(jīng)費應(yīng)向教學(xué)活動、學(xué)生活動、課程改革、教師培訓(xùn)等方面傾斜。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市財政局)

(三)實施監(jiān)測、督導(dǎo)、視導(dǎo)、獎勵及問責(zé)機(jī)制。市教育督導(dǎo)室要對本方案落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，并納入市政府績效考評。市教育局要以視導(dǎo)為抓手，重點推進(jìn)各地區(qū)各學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。建立推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展獎勵機(jī)制。繼續(xù)開展區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測，針對薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，指導(dǎo)各地區(qū)及時整改落實。(牽頭單位：市教育局；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件