沈政發(fā)〔2018〕7號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全市項(xiàng)目調(diào)度管理和服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全市項(xiàng)目調(diào)度管理和服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》



沈政發(fā)〔2018〕7號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

市政府同意市發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)全市項(xiàng)目調(diào)度管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府

2018年2月14日

關(guān)于加強(qiáng)全市項(xiàng)目調(diào)度管理和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

市發(fā)展改革委

為牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，抓好項(xiàng)目招商引進(jìn)，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，以“馬上辦”和“釘釘子”精神抓好工作落實(shí)，努力使項(xiàng)目管理服務(wù)工作滲透到一線，貫徹到基層，提升管理服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、完善項(xiàng)目組織管理工作體系

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理體系建設(shè)。市委、市政府已成立全市重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣(市)政府和市直相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目工作，配備專職人員，選派精干力量，各開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、功能區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))也要建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，以沈陽(yáng)市項(xiàng)目綜合管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“市項(xiàng)目平臺(tái)”)為抓手，落實(shí)項(xiàng)目調(diào)度管理和服務(wù)工作的具體責(zé)任，形成上下貫通、協(xié)調(diào)通暢的項(xiàng)目管理服務(wù)工作體系。

(二)實(shí)行“項(xiàng)目屬地化、部門(mén)管行業(yè)”的管理模式。各區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、落地和開(kāi)復(fù)工建設(shè)管理工作，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，辦理審批手續(xù)，調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度，解決本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)受阻問(wèn)題，開(kāi)展本地區(qū)項(xiàng)目督查和績(jī)效考核工作；市直項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)復(fù)工建設(shè)管理工作，調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度；市直行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)各區(qū)、縣(市)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和“三爭(zhēng)取”工作，落實(shí)本行業(yè)相關(guān)政策，保障項(xiàng)目建設(shè)要素條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加速辦理審批手續(xù)，解決項(xiàng)目受阻問(wèn)題；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度和管理，推進(jìn)區(qū)、縣(市)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市直部門(mén)政府投資億元以上項(xiàng)目的落地開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)調(diào)度需要市級(jí)協(xié)調(diào)解決的項(xiàng)目受阻問(wèn)題，開(kāi)展全市項(xiàng)目督查和績(jī)效考核工作。

項(xiàng)目調(diào)度管理重點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目全部納入市項(xiàng)目平臺(tái)管理，各級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)通過(guò)市項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)調(diào)度管理。開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、功能區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))調(diào)度管理500萬(wàn)元以上項(xiàng)目；區(qū)、縣(市)政府重點(diǎn)調(diào)度管理3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目；市直項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)重點(diǎn)調(diào)度管理3000萬(wàn)元以上市本級(jí)政府投資項(xiàng)目；市發(fā)展改革委重點(diǎn)調(diào)度億元以上項(xiàng)目。

(三)建立項(xiàng)目專員(專管員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人)管理制度。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度管理和服務(wù)工作體系，各區(qū)、縣(市)政府、市直相關(guān)部門(mén)要建立項(xiàng)目專員(專管員、聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)系人)管理制度，明確各級(jí)項(xiàng)目管理部門(mén)及人員工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化項(xiàng)目管理和服務(wù)，項(xiàng)目與管理人員一一對(duì)應(yīng)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度管理和精準(zhǔn)服務(wù)，分級(jí)進(jìn)行考核。每個(gè)項(xiàng)目都要分層級(jí)設(shè)立項(xiàng)目管理人員(專員、專管員、聯(lián)絡(luò)員)，通過(guò)項(xiàng)目平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)工作，形成項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1．對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理。建立市、區(qū)(縣、市)、開(kāi)發(fā)區(qū)(功能區(qū))三級(jí)項(xiàng)目調(diào)度管理工作模式，由項(xiàng)目專員(專管員、聯(lián)絡(luò)員)分層級(jí)、分職能進(jìn)行調(diào)度管理。在開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、功能區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立項(xiàng)目專員，負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決所管項(xiàng)目受阻問(wèn)題并向上級(jí)報(bào)告；在市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)(項(xiàng)目管理部門(mén))設(shè)立項(xiàng)目專管員，負(fù)責(zé)分管區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)總體情況，協(xié)調(diào)解決基層上報(bào)的項(xiàng)目受阻問(wèn)題；在市區(qū)兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)所管產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策落實(shí)、要素保障和“三爭(zhēng)取”等工作。在項(xiàng)目業(yè)主單位設(shè)立項(xiàng)目聯(lián)系人，負(fù)責(zé)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，反映項(xiàng)目受阻問(wèn)題。

2．對(duì)政府投資項(xiàng)目管理。按照項(xiàng)目投資主體劃分為市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)分別進(jìn)行管理。在市和區(qū)、縣(市)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)設(shè)立項(xiàng)目專員，分別負(fù)責(zé)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目受阻問(wèn)題并向上級(jí)報(bào)告；在市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)(項(xiàng)目管理部門(mén))設(shè)立項(xiàng)目專管員，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)，調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目受阻問(wèn)題。在項(xiàng)目業(yè)主單位設(shè)立聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，反映項(xiàng)目受阻問(wèn)題。

3．各級(jí)項(xiàng)目專員(專管員、聯(lián)絡(luò)員)兼任正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員，以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)反映項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在的審批緩慢、拖欠農(nóng)民工工資等破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。

(四)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)名責(zé)任制和包保服務(wù)。全市億元以上項(xiàng)目全部實(shí)行項(xiàng)目實(shí)名責(zé)任制管理，每個(gè)項(xiàng)目都要落實(shí)項(xiàng)目專員、專管員、聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)聯(lián)系人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和地區(qū)。市發(fā)展改革委在1000個(gè)億元以上項(xiàng)目中，選擇72個(gè)投資規(guī)模大、牽動(dòng)力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的項(xiàng)目作為全市重大項(xiàng)目，由副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包保服務(wù)，其他項(xiàng)目由各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包保，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全部包保。

(五)試點(diǎn)實(shí)施全生命周期項(xiàng)目管理模式。按照項(xiàng)目生命周期，以項(xiàng)目平臺(tái)為抓手，分階段、分部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從招商落地、手續(xù)辦理、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程、全鏈條調(diào)度管理和服務(wù)。

(六)完善項(xiàng)目服務(wù)體系和隊(duì)伍建設(shè)。市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局要會(huì)同各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目招商和建設(shè)環(huán)境，深化“放管服”改革，開(kāi)通綠色通道、“一窗制”、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)渠道，繼續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，完善全域“一張藍(lán)圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步提高行政審批效能。深入開(kāi)展項(xiàng)目幫扶工作，讓“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”成為自覺(jué)行動(dòng)，從項(xiàng)目全生命周期、建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行幫扶服務(wù)，解決項(xiàng)目受阻問(wèn)題。加強(qiáng)全市各級(jí)項(xiàng)目管理人員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，交流和推廣工作經(jīng)驗(yàn)，形成工作合力，不斷提升全市項(xiàng)目管理服務(wù)整體水平，努力打造一支作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)、肯奉獻(xiàn)、勇創(chuàng)新的項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

二、實(shí)行項(xiàng)目工作平臺(tái)化協(xié)調(diào)管理

(七)進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理平臺(tái)應(yīng)用。市發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)將現(xiàn)有項(xiàng)目平臺(tái)系統(tǒng)管理服務(wù)向基層延伸，完善市、區(qū)縣(市)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū)、功能區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)項(xiàng)目管理工作平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)從招商簽約到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全周期、全過(guò)程的采集和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市項(xiàng)目調(diào)度“一張圖”空間化管理和解決受阻問(wèn)題平臺(tái)化管理，并與企業(yè)法人系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)、土地交易系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

(八)強(qiáng)化項(xiàng)目定期調(diào)度。對(duì)項(xiàng)目招商洽談、簽約、落地等前期推進(jìn)情況和項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工建設(shè)推進(jìn)情況、解決項(xiàng)目受阻問(wèn)題情況，市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)展改革委組織市直部門(mén)、區(qū)、縣(市)進(jìn)行周調(diào)度、月調(diào)度、季分析、半年小結(jié)和年終考核。其中：全年度調(diào)度推進(jìn)項(xiàng)目招商簽約和落地進(jìn)度情況，重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目落地情況；項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工建設(shè)：1-3月份重點(diǎn)調(diào)度前期手續(xù)辦理情況，4-6月份重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工情況，7-9月份重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目投資進(jìn)度情況，10-12月份調(diào)度全年計(jì)劃完成情況和下年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，半年組織開(kāi)展項(xiàng)目拉練和觀摩活動(dòng)。

(九)實(shí)行項(xiàng)目受阻問(wèn)題分級(jí)解決機(jī)制。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目受阻問(wèn)題三級(jí)平臺(tái)化直報(bào)管理，建立項(xiàng)目問(wèn)題平臺(tái)分揀、調(diào)度、催辦、督查、考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，梳理劃定問(wèn)題種類(8大類、45小項(xiàng))，實(shí)行問(wèn)題分級(jí)解決、編號(hào)管理、全程督辦、跟蹤到底。凡項(xiàng)目責(zé)任單位職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，限期由區(qū)域(部門(mén))自行解決；涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)的問(wèn)題，由市、區(qū)兩級(jí)發(fā)展改革部門(mén)(項(xiàng)目管理部門(mén))會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)解決；重大疑難問(wèn)題報(bào)市、區(qū)政府解決。

三、注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作

(十)做好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和編制前期計(jì)劃工作。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本(PPP)合作模式，加強(qiáng)策劃儲(chǔ)備社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目；依托“多規(guī)合一”改革工作，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的空間布局，市發(fā)展改革委會(huì)同規(guī)劃國(guó)土局等市直有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣(市)政府、第三方機(jī)構(gòu)等共同編制城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面項(xiàng)目前期三年計(jì)劃和年度計(jì)劃，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提供依據(jù)。

(十一)抓好項(xiàng)目招商引進(jìn)工作。市外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市直行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)、縣(市)政府堅(jiān)持高端化、特色化、集群化原則，梳理出臺(tái)相關(guān)招商引資政策，加大招商項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)或本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)策劃和儲(chǔ)備工作。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力建立開(kāi)發(fā)策劃一批、儲(chǔ)備一批、簽約落地一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的項(xiàng)目工作良性循環(huán)機(jī)制。制定年度招商引資計(jì)劃，各相關(guān)部門(mén)、各地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織對(duì)外招商，通過(guò)開(kāi)展“三引三回”、招商推介會(huì)等多種方式的招商活動(dòng)，抓住京沈合作、對(duì)口合作機(jī)遇，盯住國(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等創(chuàng)新活躍的地區(qū)以及日韓、港澳臺(tái)、歐洲、北美等海外重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)有效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)基金招商、平臺(tái)式招商和以商招商等活動(dòng)。要充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的主陣地作用，大力實(shí)施項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，提高土地利用強(qiáng)度，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，確保國(guó)家級(jí)園區(qū)每年引進(jìn)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)園區(qū)每年引進(jìn)20億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分利用項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度、管理和考核，加速推進(jìn)項(xiàng)目簽約和落地。

四、健全項(xiàng)目工作激勵(lì)機(jī)制

(十二)完善項(xiàng)目管理考核和督查。進(jìn)一步落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委辦公廳沈陽(yáng)市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理考核的若干政策措施〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2017〕55號(hào))，按照“考精、考少、考重點(diǎn)”的原則，市、區(qū)縣(市)兩級(jí)政府要制定完善項(xiàng)目考核細(xì)則。加強(qiáng)項(xiàng)目工作正向激勵(lì)，增加項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)額度，加大開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))重大項(xiàng)目引進(jìn)考核力度。市發(fā)展改革委、市外經(jīng)貿(mào)局、市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)招商項(xiàng)目簽約落地、項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況匯總審核后，在媒體上按月公布排名。建立相應(yīng)的督查和懲戒機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展“儲(chǔ)備土地征收、出讓土地凈地不凈、已供土地閑置”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)土地出讓安排進(jìn)度，跟蹤解決土地出讓后閑置、未建、停建、凈地不凈等問(wèn)題。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件