沈政發(fā)〔2018〕12號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》



沈政發(fā)〔2018〕12號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2018年3月22日

沈陽市“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案〉的通知》(遼政發(fā)〔2017〕55號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”工作要求，圍繞推進(jìn)“放管服”改革，學(xué)習(xí)借鑒上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展“證照分離”改革。通過全面清理規(guī)范各類涉企行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、實(shí)施范圍

在中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū))、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。試點(diǎn)期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

三、主要任務(wù)

(一)清理規(guī)范各類許可。

選擇審批頻次較高且與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的93項(xiàng)行政許可，分類推進(jìn)，深入試點(diǎn)。

1.取消審批(共3項(xiàng))。對于不影響重大公共利益、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠有效監(jiān)督的事項(xiàng)，允許市場主體自主決策，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.審批改備案(共2項(xiàng))。由行政審批機(jī)關(guān)制定并公布備案標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)根據(jù)備案標(biāo)準(zhǔn)將相關(guān)材料報(bào)送行政審批機(jī)關(guān)后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。備案項(xiàng)目無需核實(shí)的要即來即辦，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或依法處罰。

3.實(shí)行告知承諾制(共23項(xiàng))。由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。行政審批機(jī)關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書及所需要件后，能夠當(dāng)場作出行政審批決定的應(yīng)當(dāng)場作出行政審批決定。申請人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為。

4.提高透明度和可預(yù)期性(共33項(xiàng))。由行政審批機(jī)關(guān)編制并公開行政審批事項(xiàng)目錄和辦事指南，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時限，推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)上辦理，簡化辦理流程，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果明確可預(yù)期。

5.強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管(共32項(xiàng))。對于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，嚴(yán)格風(fēng)險控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.加強(qiáng)政府綜合監(jiān)管。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對于取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，有關(guān)部門要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角；對于提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的事項(xiàng)，有關(guān)部門要逐項(xiàng)制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦理流程，縮減自由裁量空間，提高工作效率。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門間的信息實(shí)時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度，采取視情節(jié)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。對于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等開放型市場行為，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，實(shí)行包容性管理，探索適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，有效防范和化解潛在風(fēng)險，對非主觀故意、輕微違法行為實(shí)行監(jiān)管容忍。

2.加強(qiáng)市場主體自律監(jiān)管。積極引導(dǎo)市場主體自治，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，共同維護(hù)公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則。支持行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。

3.加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。引導(dǎo)社會力量積極參與事中事后監(jiān)管。依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測。積極發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

4.積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。在權(quán)限范圍內(nèi)，將對市場主體檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，對投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大檢查力度，適當(dāng)增加高風(fēng)險企業(yè)的抽查比例和頻次，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，推送至市信用數(shù)據(jù)平臺并向社會公示。全面歸集企業(yè)登記注冊、行政許可、生產(chǎn)經(jīng)營、行政處罰等信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，為綜合監(jiān)管提供參考，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的監(jiān)管。探索推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，努力做到“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，破解“任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民”等難題。

(三)加快推進(jìn)信息互通共享。全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)企業(yè)注冊、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費(fèi)辦理、咨詢服務(wù)等事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，打造“線上、線下”聯(lián)動機(jī)制。力爭實(shí)現(xiàn)凡是網(wǎng)絡(luò)共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不要求重復(fù)提供；凡是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不要求必須到現(xiàn)場辦理；“網(wǎng)上辦、不見面”常態(tài)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)要提前完成接入國家和省、市政務(wù)信息共享交換平臺的工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)，“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，按照“成熟一批、整合一批”的原則，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。有關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。

(五)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深化審批制度改革，強(qiáng)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依法在政府網(wǎng)站、審批辦理場所及時、準(zhǔn)確、全面公開行政審批事項(xiàng)目錄、辦事指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單及審批受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等行政審批信息，實(shí)行“陽光審批”；減少審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批、集中審批，實(shí)行“一個窗口”受理、“一站式”審批；推行受理單制度，對符合規(guī)定的申報(bào)材料要出具受理單，不予受理的要出具書面憑證；提供“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)服務(wù)，對主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的行政許可事項(xiàng)實(shí)施“容缺受理”，先行進(jìn)入審查程序，待材料補(bǔ)正后及時作出審批決定。

四、工作步驟

(一)制定方案(2018年3月25日前)。按照遼政發(fā)〔2017〕55號文件要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會會同市編委辦、工商局、法制辦等部門，制定我市改革試點(diǎn)工作方案。經(jīng)市政府同意后，報(bào)省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

(二)組織實(shí)施(2018年3月26日至12月21日)。落實(shí)國家和省直有關(guān)部門針對審批改備案、實(shí)行告知承諾制改革事項(xiàng)制定的相關(guān)程序和舉措；提高透明度和可預(yù)期性，強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的改革事項(xiàng)涉及市、區(qū)縣(市)權(quán)限的，由有關(guān)部門制定具體措施并推進(jìn)實(shí)施。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提升審批效率，完善事中事后監(jiān)管。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦等部門共同負(fù)責(zé)，做好對試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)督促工作。

(三)綜合評估(2018年8月底前)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦等部門共同負(fù)責(zé)，組織對試點(diǎn)地區(qū)的“證照分離”改革完成情況進(jìn)行總體評估，形成評估報(bào)告報(bào)送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)(2018年10月底前)。市直有關(guān)部門、區(qū)縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會要及時總結(jié)“證照分離”改革試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)對各領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，逐步完善改革試點(diǎn)措施。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門、區(qū)縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將此項(xiàng)改革作為重點(diǎn)工作任務(wù)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，做好推進(jìn)落實(shí)工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦等有關(guān)部門要建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議，研究改革過程中的重大問題。有關(guān)部門要根據(jù)“證照分離”改革工作方案的責(zé)任分工和完成時限，制定工作計(jì)劃，細(xì)化分工，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有序開展。

(二)加大督查考核力度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦要對市直有關(guān)部門推進(jìn)此項(xiàng)工作情況進(jìn)行督促檢查，落實(shí)到位、積極作為的予以激勵，遇到問題困難的加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時完成。(三)及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門要及時總結(jié)“證照分離”改革試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，形成可復(fù)制可推廣的成果。及時宣傳“證照分離”改革試點(diǎn)的新舉措、新成效，形成全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

附件：1.“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)匯總表

2.“證照分離”改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)分工表

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件