沈政辦發(fā)〔2017〕118號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換三年行動計(jì)劃（2018 - 2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換三年行動計(jì)劃（2018 - 2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕118號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要性、緊迫性、艱巨性，按照市政府工作要求履職盡責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，主動擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和動力，加快促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年12月29日

沈陽市創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換三年行動計(jì)劃(2018 - 2020年)

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署，深入落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕104號)精神，進(jìn)一步培育壯大我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

搭建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、滿足新舊動能轉(zhuǎn)換需要的體制機(jī)制環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人才、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等要素資源集聚，形成有利于新供給與新需求有效銜接的市場機(jī)制，大幅提升政府服務(wù)的響應(yīng)速度和水平，實(shí)現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力，使分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能制造等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提高政府服務(wù)能力和水平。

1.提高行政審批服務(wù)效能。全面開展網(wǎng)上行政審批。在投資建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)完善“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一登記、同步受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的全程網(wǎng)上辦理。在法人服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)商事主體綜合服務(wù)平臺，減少重復(fù)要件和申報(bào)信息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在便民服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”的一站式服務(wù)，打通部門壁壘，方便群眾辦事。(市政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé))

深化“放管服”改革及商事制度改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在投資建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，對符合規(guī)劃且不涉及安全生產(chǎn)、公共安全、生態(tài)安全的企業(yè)投資項(xiàng)目，在企業(yè)立項(xiàng)和報(bào)建審批階段實(shí)行告知承諾制度。按照“過檻即入、先批后審”的原則，審批部門容缺受理，啟動審批程序，在并聯(lián)審批基礎(chǔ)上壓縮辦理時(shí)限。深入推行“多證合一”，推進(jìn)更多涉企證照納入“五證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息共認(rèn)”。全面實(shí)施簡易注銷登記改革，擴(kuò)大適用范圍，構(gòu)建更加便捷有序的市場退出機(jī)制。(市政務(wù)服務(wù)辦、工商局分別負(fù)責(zé))

實(shí)施稅務(wù)行政審批制度改革。推行“一窗一人一機(jī)”辦稅模式，在全市辦稅服務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口100%推行聯(lián)合辦稅；推出《納稅人辦稅事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化范本》，精簡涉稅資料；推出“稅收征管電子檔案系統(tǒng)”，推動涉稅資料電子化，大力推行網(wǎng)上辦稅。(市國稅局、地稅局分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2018年整合各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本建成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。2019年實(shí)現(xiàn)75%的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，基本建立電子證照常態(tài)化應(yīng)用機(jī)制，完成政務(wù)服務(wù)熱線與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的集成。2020年實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理并與省政務(wù)服務(wù)平臺對接。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，提供一站式服務(wù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。(市大數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦、政務(wù)服務(wù)辦分別負(fù)責(zé))

2.加快法規(guī)政策動態(tài)調(diào)整。建立相關(guān)規(guī)章制度動態(tài)調(diào)整機(jī)制。依法對制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，及時(shí)修改、廢止阻礙發(fā)展的規(guī)章制度，為培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加快新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。(市法制辦負(fù)責(zé))

提高企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。落實(shí)《沈陽市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施》，加大對企業(yè)的扶持力度。通過對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施備案工作，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受國家政策創(chuàng)造條件。每年舉辦1-2次資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，宣傳我市上市、掛牌、發(fā)債等資本市場融資扶持政策，提高企業(yè)優(yōu)惠政策的獲得感。(市發(fā)展改革委、金融辦分別負(fù)責(zé))

完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。加強(qiáng)勞動用工管理，以建筑工程、餐飲服務(wù)等勞動密集型和中小微企業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)勞動合同制度。到2020年，對勞動合同的簽訂、續(xù)簽、變更、解除和終止實(shí)行動態(tài)管理。積極推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商，在縣級以下區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)勞動密集型行業(yè)工資集體協(xié)商制度。將符合條件的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入社會保險(xiǎn)參保范圍。(市人力資源社會保障局負(fù)責(zé))

3.鼓勵有條件的地方先行先試。承接新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)責(zé)下移。大力推進(jìn)中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、渾南國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，出臺支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，科學(xué)制定考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化動態(tài)管理，及時(shí)總結(jié)考核和評估評價(jià)。(市自貿(mào)辦、發(fā)展改革委、科技局、大數(shù)據(jù)局、渾南區(qū)政府分別負(fù)責(zé))

積極開展先行先試。積極推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，到2020年，全市旅游經(jīng)濟(jì)總量、市場規(guī)模、消費(fèi)水平和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升，實(shí)現(xiàn)游客接待量1億人次，旅游總收入1000億元人民幣，年均增長14%。支持具有較強(qiáng)成長潛力和發(fā)展前景的園區(qū)申報(bào)省和國家知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。(市旅游委、質(zhì)監(jiān)局、有關(guān)區(qū)、縣(市)政府分別負(fù)責(zé))

4.提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價(jià)和試錯容錯糾錯機(jī)制。推進(jìn)市級科研項(xiàng)目資金管理改革，加快轉(zhuǎn)變科技經(jīng)費(fèi)投入方式，加大后補(bǔ)助項(xiàng)目支持力度。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中，將“研究與開發(fā)費(fèi)”和當(dāng)期確認(rèn)為無形資產(chǎn)的研究開發(fā)支出視同利潤。對在考核期內(nèi)獲得重大科技成果或在國際、國家標(biāo)準(zhǔn)制定中取得重大突破、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)重大裝備首臺(套)、填補(bǔ)國內(nèi)空白、達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)給予加分。對于企業(yè)負(fù)責(zé)人在工作中出錯、經(jīng)主管部門確定免責(zé)的，在干部選拔任用中不受影響。(市科技局、國資委分別負(fù)責(zé))

完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。扎實(shí)推進(jìn)渾南國家雙創(chuàng)區(qū)域示范基地和省級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)(輔導(dǎo))基地，加大對創(chuàng)業(yè)孵化基地的扶持力度，落實(shí)相關(guān)基地運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。(市發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、渾南區(qū)政府分別負(fù)責(zé))

(二)探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。

5.健全信用約束機(jī)制。推進(jìn)全市信用體系建設(shè)。到2018年底，建成全市公共信用信息平臺，制定完成《沈陽市公共信用信息資源目錄》。2020年底，建立跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)使用信用信息和產(chǎn)品，在招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域查詢和使用信用信息。(市發(fā)展改革委、工商局分別負(fù)責(zé))

6.探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。探索建立協(xié)同監(jiān)管體系。2018年建立政府部門綜合執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管平臺并投入試運(yùn)行。不斷完善綜合執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管相關(guān)制度，調(diào)整升級協(xié)同監(jiān)管平臺功能，到2020年形成政府部門協(xié)同監(jiān)管的良性、有效、綜合機(jī)制。(市工商局負(fù)責(zé))

完善專利行政執(zhí)法體系。以中德(沈陽)高端裝備制造業(yè)園區(qū)和中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)為試點(diǎn)，推進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”行政執(zhí)法改革。爭取獲批中國(沈陽)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，在專利密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)專利申請快速審查、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。(市科技局負(fù)責(zé))

7.完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立科技決策咨詢機(jī)制和創(chuàng)新治理的社會參與機(jī)制。深化科技計(jì)劃驗(yàn)收改革，對科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行分類管理，重大項(xiàng)目委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，支持10萬元以下的項(xiàng)目委托項(xiàng)目管理單位驗(yàn)收。建立市政府與駐沈高校院所聯(lián)席會議制度。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，在研究制定全市科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃和政策時(shí)吸收更多企業(yè)參與。(市科技局負(fù)責(zé))

加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。完善全市網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。搭建市網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理平臺，將全市重點(diǎn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施納入日常監(jiān)測范圍，對系統(tǒng)漏洞、病毒傳播、網(wǎng)絡(luò)入侵行為等及時(shí)監(jiān)測并預(yù)警通報(bào)。(市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé))

(三)激發(fā)新生產(chǎn)要素流動的活力。

8.完善智力要素集聚流動機(jī)制。積極打造人才高地。深入落實(shí)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略打造具有國際競爭力人才高地的意見》(沈委發(fā)〔2015〕9號)和《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地若干政策措施〉的通知》(沈委發(fā)〔2017〕27號)，切實(shí)加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。(市人才辦、人力資源社會保障局分別負(fù)責(zé))

落實(shí)高校自主權(quán)。積極鼓勵高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，按市場需要調(diào)整專業(yè)或?qū)I(yè)方向。鼓勵高校自主開展職稱評聘、自定標(biāo)準(zhǔn)、自主評審和發(fā)證。落實(shí)高校收入分配自主權(quán)，改革績效工資總量管理，建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制；允許有條件的高等院校實(shí)行檔案工資封存，按崗定酬、按勞分配、多勞多得的工資分配方式，完善高層次人才分配激勵辦法，對高等院校引進(jìn)的緊缺急需高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資或項(xiàng)目工資等靈活分配形式。(市教育局、人力資源社會保障局分別負(fù)責(zé))

建立有吸引力的海外人才引進(jìn)體系。在發(fā)達(dá)國家建立海外人才工作聯(lián)絡(luò)站，形成國際性引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開辟專家證辦理“綠色通道”，建立重點(diǎn)外國專家聯(lián)系制度。為符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女辦理居留許可，吸引更多境外高端人才和投資者在沈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(市人才辦、公安局、人力資源社會保障局分別負(fù)責(zé))

推進(jìn)戶籍制度改革。實(shí)行更加寬松的戶口政策，對應(yīng)屆全日制本科以上學(xué)歷普通高校畢業(yè)生實(shí)行先落戶后就業(yè)；對符合條件具有國家承認(rèn)的相應(yīng)專業(yè)技能證書人員，準(zhǔn)予其本人、配偶及其未婚子女戶口遷入；對于留學(xué)回國、未在國(境)外入籍、定居，且最后一次回國仍持有中國護(hù)照的人員可以在沈落戶，包括：在我市注銷戶口的回國留學(xué)人員；原籍在我市但在外市注銷戶口的回國留學(xué)人員；回國后在我市就業(yè)的留學(xué)人員。全面實(shí)施居住證制度，2018年在全市范圍推行新版芯片式居住證；2020年確保居住證成為在我市居住生活流動人口享受市民待遇的有效保障。(市公安局負(fù)責(zé))

9.推動政務(wù)信息資源開放共享。強(qiáng)化政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理，2018年6月底前，將政務(wù)信息系統(tǒng)接入政務(wù)信息共享交換平臺；構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺及開放網(wǎng)站，逐步向社會開放政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)。到2020年，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，全面開放政府各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，支撐各類大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。(市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé))

10.強(qiáng)化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等改革舉措。允許在沈高校院所自主確定成果轉(zhuǎn)化收益的分配比例，可提取70%及以上的轉(zhuǎn)化所得收益用于科技成果完成人以及為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員獎勵。對在我市轉(zhuǎn)化并經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓成果輸出方，按合同額10%給予補(bǔ)助，最高不超過30萬元。(市科技局負(fù)責(zé))加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。開展國家知識產(chǎn)權(quán)局沈陽市專利信息服務(wù)中心檢索及分析系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)工作，搭建市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺；推動重點(diǎn)企業(yè)開展專利導(dǎo)航試點(diǎn)；鼓勵高校院所建立包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平。(市科技局負(fù)責(zé))

(四)創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。

11.落實(shí)“沈陽市中國制造2025實(shí)施方案”。加快推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，全力爭取成為“中國制造2025”國家級示范區(qū)。大力推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過剩產(chǎn)能，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的綜合集成應(yīng)用，加快工業(yè)發(fā)展新舊動能的持續(xù)轉(zhuǎn)換。以智能制造為主攻方向，落實(shí)制造業(yè)智能升級三年行動計(jì)劃(2016-2018年)，推進(jìn)沈陽機(jī)床集團(tuán)實(shí)施i5戰(zhàn)略計(jì)劃，建設(shè)一批智能工廠。出臺《沈陽市扎實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)若干意見》，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)升級和創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展壯大。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé))

12.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型提升轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持糧油、飼料、肉類、乳品四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，2020年全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，年均增長9%以上。積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，2020年建成休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)、重點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)特色村10個(gè)，豐富提升4條精品旅游線路，休閑農(nóng)業(yè)年接待人次達(dá)500萬人。加快推進(jìn)農(nóng)村電商，2020年全市農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體達(dá)1000家以上，培育1-2個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。(市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé))

13.加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52%以上。打造金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會展3個(gè)服務(wù)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈(群)。深入推進(jìn)沈陽國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，加快沈陽港建設(shè)及運(yùn)營。大力發(fā)展跨境電商，推進(jìn)小笨鳥、聚貿(mào)等跨境電子商務(wù)平臺發(fā)展，加快推動于洪、渾南國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)。推進(jìn)國家級文化金融合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)文化金融創(chuàng)意平臺、傳媒衍生品創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、虛擬技術(shù)體驗(yàn)中心等項(xiàng)目，推動文化與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、旅游委、文廣局分別負(fù)責(zé))

14.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。加速推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，組建為中小企業(yè)提供服務(wù)的基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小微企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，支持中小微企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制優(yōu)化、質(zhì)量精細(xì)管理等應(yīng)用和“雙創(chuàng)”活動?？s短企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)周期，提高企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)率和能源利用率。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，推廣機(jī)床、沈鼓等企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)大數(shù)據(jù)為核心推進(jìn)智能制造云平臺建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，向企業(yè)提供支撐智能制造的資源、服務(wù)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)全互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈全協(xié)同、全業(yè)務(wù)云化。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、大數(shù)據(jù)局分別負(fù)責(zé))

三、保障機(jī)制

15.構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。各地區(qū)、各部門要積極研究涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題，大膽探索培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能的路徑方法。加強(qiáng)對新動能發(fā)展的輿論宣傳，營造健康的發(fā)展環(huán)境。(各地區(qū)、部門分別負(fù)責(zé))

16.完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。強(qiáng)化政府采購支持創(chuàng)新的機(jī)制。按照省統(tǒng)一要求完善政府采購供應(yīng)商信息庫。在具體采購活動中要求采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)合理設(shè)定供應(yīng)商資格條件和評分標(biāo)準(zhǔn)。(市財(cái)政局負(fù)責(zé))

落實(shí)首臺(套)重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。按照國家要求，定期修訂國家首臺(套)重大技術(shù)裝備指導(dǎo)目錄；鼓勵企業(yè)對首臺(套)重大技術(shù)裝備進(jìn)行參保，積極申報(bào)國家財(cái)政補(bǔ)助；制定我市首臺(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)助配套政策。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé))

17.優(yōu)化金融支持體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展股權(quán)投資基金，積極發(fā)展金融租賃、融資租賃機(jī)構(gòu)。發(fā)揮金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)等地區(qū)的金融資源集聚優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)資本、民營資本與金融資本融合發(fā)展。利用財(cái)政資金構(gòu)建應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、助保貸、融資擔(dān)保、引導(dǎo)基金等地方政策性金融體系。(市金融辦、服務(wù)業(yè)委、財(cái)政局、國資委分別負(fù)責(zé))

促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融資本對接。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，出臺《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法》，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，探索專利權(quán)質(zhì)押融資貸款新模式。(市科技局負(fù)責(zé))

鼓勵金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的商業(yè)銀行運(yùn)用自身資源優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、孵化基地等提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合金融解決方案。提升傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，支持地方銀行機(jī)構(gòu)研發(fā)、推廣一批服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決融資難、融資貴的金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式。(市金融辦、人民銀行沈陽分行營管部分別負(fù)責(zé))

提高資金使用效率。推進(jìn)設(shè)立遼寧沈陽科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，扶持初創(chuàng)科技型企業(yè)快速成長，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在遼沈地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)企業(yè)完成列入政府一類債務(wù)的企業(yè)債券置換工作，有效降低融資成本和企業(yè)杠桿率。做好存續(xù)期企業(yè)債券監(jiān)管，充分發(fā)揮債券資金對項(xiàng)目建設(shè)的保障作用，提高資金使用效率。(市國資委、財(cái)政局、科技局、發(fā)展改革委分別負(fù)責(zé))

創(chuàng)新金融融資渠道。加強(qiáng)債券新品種應(yīng)用，探索發(fā)行國家鼓勵的11個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券，拓寬企業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品。推動上市公司、“新三板”掛牌公司通過多層次資本市場融資發(fā)展，做大做強(qiáng)。推動沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)化發(fā)展，通過遼寧金融資產(chǎn)交易中心促進(jìn)地區(qū)金融資產(chǎn)交易市場健康發(fā)展。(市發(fā)展改革委、金融辦，國資委分別負(fù)責(zé))

18.完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查支撐機(jī)制。

研究建立《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度》，加強(qiáng)對全市新興經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)測和分析研究，及時(shí)監(jiān)測、客觀反映新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。(市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37424.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件