沈政發(fā)〔2018〕1號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》



沈政發(fā)〔2018〕1號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2018年1月9日

沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)我市打造國際化營商環(huán)境的總體部署，助推營商環(huán)境建設(shè)工作再上新臺(tái)階，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

繼續(xù)圍繞企業(yè)、群眾反映集中的突出問題，在鞏固2017年專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，著力整治政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)水平低、政府和企業(yè)失信、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、政策落實(shí)“最后一公里”不暢等問題，持續(xù)激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市競爭力，加快構(gòu)建親、清政商關(guān)系，推動(dòng)全市營商環(huán)境建設(shè)取得新突破。

二、整治內(nèi)容

(一)深入開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)整治政務(wù)窗口單位紀(jì)律作風(fēng)渙散、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差、人員素質(zhì)低、辦事“推繞拖”等問題，切實(shí)解決“門好進(jìn)、臉好看，事難辦”現(xiàn)象。繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革和“最多跑一次”改革，切實(shí)解決辦事流程不順暢、審批要件多、辦理時(shí)限長的問題，進(jìn)一步提升審批效率。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站管理，切實(shí)解決“僵尸網(wǎng)站”“睡眠欄目”等問題。

(二)深入開展亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)。從制度建設(shè)做起，細(xì)化涉企收費(fèi)清單目錄，壓縮行政處罰自由裁量權(quán)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查計(jì)劃和備案管理制度。開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決執(zhí)法人員多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，提升法治政府建設(shè)整體水平。

(三)深入開展壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。推動(dòng)電力、熱力、燃?xì)?、供水、通訊、消防等特定行業(yè)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，適度降低市場準(zhǔn)入門檻，引入市場競爭，完善特許經(jīng)營制度，提高行業(yè)整體管理水平。

(四)深入開展政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長期拖欠工程款問題，政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全行政承諾考核問責(zé)制度，杜絕過度承諾問題。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，依法懲戒企業(yè)失信行為。

(五)深入開展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治中介服務(wù)事項(xiàng)較多、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)、中介市場不夠開放、對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位、行業(yè)準(zhǔn)入門檻高等問題。

(六)深入開展政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)。著力整治政策落實(shí)難問題，通過全面梳理和評估已出臺(tái)政策文件的實(shí)施效果，視情況予以廢止、完善或解讀，引入第三方評估機(jī)制，切實(shí)解決政策不透明、公開不到位、執(zhí)行過程繁瑣、兌現(xiàn)條件苛刻等問題。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院六項(xiàng)減稅措施，積極推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，有效減輕中小企業(yè)稅負(fù)壓力。

三、職責(zé)分工

市政府成立沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府常務(wù)副市長兼任，副組長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長兼任，小組成員由各地區(qū)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及6個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市營商局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和工作對接。辦公室主任由市營商局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

專項(xiàng)整治行動(dòng)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施各專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定整治行動(dòng)方案，確定整治內(nèi)容和方式，開展專項(xiàng)檢查，調(diào)度整治落實(shí)情況，督促解決所發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)工作建議，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。專項(xiàng)整治行動(dòng)組組長由各牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

(一)政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)組。牽頭單位：市營商局；責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃國土局，市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府。

(二)亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)組。牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：市營商局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工商局、編委辦、人力資源社會(huì)保障局、審計(jì)局。

(三)壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)組。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市建委、房產(chǎn)局、大數(shù)據(jù)局、公安局。

(四)政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)組。牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市政府辦公廳、市規(guī)劃國土局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府。

(五)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)組。牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市營商局、發(fā)展改革委，市直有關(guān)部門。

(六)政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)組。牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市國稅局、地稅局，市直各部門，各區(qū)、縣(市)政府。

四、行動(dòng)步驟

(一)動(dòng)員部署階段(2018年1月31日前)。按照本方案要求，各專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位要組織制定專項(xiàng)整治行動(dòng)子方案，并于1月20日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報(bào)送市政府履行發(fā)文程序。各地區(qū)、有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，結(jié)合自身工作實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作方案，明確整治內(nèi)容、整治措施、工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地區(qū)、各部門方案制定情況進(jìn)行督促檢查。

(二)集中整治階段(2018年2月1日-11月30日)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對收集的問題進(jìn)行分類，并按照職責(zé)分工向相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行交辦處理，明確整改時(shí)限和要求。各地區(qū)、有關(guān)部門要建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，切實(shí)做到每個(gè)問題都有記載、每個(gè)問題都有措施、每個(gè)問題都必須整改到位。

(三)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。領(lǐng)導(dǎo)小組要系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果，并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳。要認(rèn)真剖析尚未解決或仍需深入解決的各類問題，梳理下一年度專項(xiàng)整治工作內(nèi)容。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，迅速組建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任。

(二)突出問題導(dǎo)向，細(xì)化工作方案。各地區(qū)、有關(guān)部門要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為專項(xiàng)整治工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真梳理解決問題的舉措，建立完善長效機(jī)制，做到解決一點(diǎn)、帶動(dòng)一線、影響一面。各專項(xiàng)整治行動(dòng)組牽頭單位要針對重點(diǎn)整治內(nèi)容，制定專項(xiàng)整治行動(dòng)子方案并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，統(tǒng)一以市政府辦公廳名義印發(fā)執(zhí)行；各責(zé)任部門也要分別細(xì)化工作方案，確保內(nèi)容具體、措施清晰、目標(biāo)明確。

(三)強(qiáng)化工作協(xié)同，形成工作合力。各專項(xiàng)整治行動(dòng)組牽頭單位和責(zé)任單位要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)和大局意識(shí)，既要各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同配合。一是要加強(qiáng)縱向工作協(xié)同，各牽頭單位要切實(shí)承擔(dān)起牽頭抓總責(zé)任，采取有效措施加強(qiáng)工作統(tǒng)籌；各責(zé)任單位要全力支持、配合牽頭單位開展工作，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)責(zé)；各地區(qū)、有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)好專項(xiàng)整治工作要求，積極完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)整治任務(wù)。二是要加強(qiáng)橫向工作協(xié)同，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的工作聯(lián)系，對整治效果突出、社會(huì)反響較好的工作要及時(shí)宣傳報(bào)道；對專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的破壞營商環(huán)境的行為要堅(jiān)決予以曝光；對專項(xiàng)整治工作不重視、不落實(shí)，對問題整改不及時(shí)、不到位的行為，要嚴(yán)肅追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

(四)健全工作制度，嚴(yán)肅督查問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善工作例會(huì)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、通報(bào)約談制度等工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌力度。各專項(xiàng)整治行動(dòng)組也要結(jié)合工作實(shí)際，建立相關(guān)工作機(jī)制。對影響專項(xiàng)整治工作開展的問題，要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，必要時(shí)提請市委、市政府研究解決。各專項(xiàng)整治行動(dòng)組要不斷加大督促檢查力度，通過開展“回頭看”、電話回訪當(dāng)事人、開展企業(yè)群眾評議、聘請第三方評估等方式對相關(guān)單位問題整改落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，確保整治效果。市政府督查室要定期對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督查督辦，市績考辦要將專項(xiàng)整治工作納入績效考評體系，嚴(yán)格進(jìn)行考評。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件