沈政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年1月21日

沈陽(yáng)市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕93號(hào))精神，全面推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話以及中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以精致建設(shè)理念為指引，推動(dòng)建造方式和建設(shè)組織模式創(chuàng)新。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的總體思路，以工程項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，努力打造現(xiàn)代建筑千億產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，使裝配式建筑成為主要建造方式，建筑產(chǎn)業(yè)配套更加齊全，成為我市重要支柱產(chǎn)業(yè)，為我市國(guó)家中心城市建設(shè)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，商品住房成品化比率達(dá)到50%以上。形成健全的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系，信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在裝配式建筑領(lǐng)域得到推廣和應(yīng)用，培育4個(gè)以上國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和2個(gè)以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，打造一批裝配式建筑示范項(xiàng)目，形成以工程建設(shè)與示范項(xiàng)目先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新并舉，建筑品質(zhì)與社會(huì)效益、企業(yè)收益同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)值，使以裝配式建筑為主要特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)成為我市重要的科技創(chuàng)新型支柱產(chǎn)業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用范圍。

1．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目引導(dǎo)力度。由政府投資的建筑工程、市政工程項(xiàng)目要優(yōu)先采用裝配式方式建設(shè)，相關(guān)要求在土地行政劃撥時(shí)提出，相關(guān)內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)單位和責(zé)任部門在方案設(shè)計(jì)中體現(xiàn)并在項(xiàng)目提報(bào)和工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)中落實(shí)。所有政府投資項(xiàng)目的裝配式建設(shè)方案需在市建委(市推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)出具審定意見(jiàn)后，由市發(fā)展改革委按照意見(jiàn)履行立項(xiàng)審批程序。政府投資的辦公、學(xué)校、醫(yī)院等公建項(xiàng)目，要采用裝配式混凝土或鋼結(jié)構(gòu)方式建設(shè)，預(yù)制裝配率達(dá)到40%以及全裝修；公園景觀建筑等要優(yōu)先采用裝配式木結(jié)構(gòu)方式建設(shè)。各區(qū)、縣(市)政府要落實(shí)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目的裝配式建筑要求。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、財(cái)政局、城管局、執(zhí)法局、地鐵集團(tuán)，各區(qū)、縣(市)政府)

2．明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地出讓裝配式建筑及成品住宅建設(shè)條件。自本方案發(fā)布之日起，我市行政區(qū)域內(nèi)用于開(kāi)發(fā)建設(shè)(含回遷房)的土地，在出讓時(shí)要明確裝配式建筑及成品住宅建設(shè)要求，相關(guān)內(nèi)容要列入土地出讓合同。遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，在出讓時(shí)要明確項(xiàng)目預(yù)制裝配率達(dá)到5%以上、商品住房成品化比率達(dá)到20%以上；其他地區(qū)樓面地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在2000元/平方米以上的，預(yù)制裝配率達(dá)到30%以上、商品住房成品化比率達(dá)到100%，樓面地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在2000元/平方米以下的，預(yù)制裝配率達(dá)到20%以上、商品住房成品化比率達(dá)到100%。2013年以前獲得土地使用權(quán)的新開(kāi)工項(xiàng)目(遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣除外)，執(zhí)行預(yù)制裝配率、商品住房成品化比率20%以上政策。2013年至本方案發(fā)布之日前獲得土地使用權(quán)的新開(kāi)工項(xiàng)目(遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣除外)，預(yù)制裝配率、商品住房成品化比率執(zhí)行當(dāng)時(shí)政策。建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的裝配式建筑項(xiàng)目。(牽頭單位：市規(guī)劃國(guó)土局；配合單位：市建委)

3．加速推進(jìn)成品住宅發(fā)展。鼓勵(lì)商品住宅推行建筑與裝修一體化設(shè)計(jì)，采用菜單式和集體委托方式進(jìn)行成品住宅建設(shè)，推廣應(yīng)用整體廚房、整體衛(wèi)生間、輕質(zhì)內(nèi)隔墻等裝配式裝修部品。完善成品住宅質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，培育第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一房一驗(yàn)。在房地產(chǎn)銷售許可證或預(yù)售許可證發(fā)放前，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須向市建委出具書(shū)面承諾。(市建委牽頭負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

4．“抓龍頭”，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。通過(guò)推行工程總承包方式建設(shè)，推動(dòng)本地開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行整合，著力打造一批具有工程總承包能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)央企及外埠企業(yè)在沈設(shè)立產(chǎn)業(yè)化工廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品落地生產(chǎn)，形成全產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)并支持傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成為國(guó)內(nèi)裝備制造龍頭企業(yè)。支持技術(shù)咨詢服務(wù)和裝配式安裝等本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，給予企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)審批和升級(jí)等支持，為進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供支持。積極培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地和科技創(chuàng)新基地。(市建委牽頭負(fù)責(zé))

5．“建集群”，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用我市國(guó)家裝配式建筑示范城市的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極培育、建設(shè)新的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)項(xiàng)目落地盤活市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)，形成新的增長(zhǎng)極。積極培育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各類中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，著力突破一批共性和關(guān)鍵性技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。(牽頭單位：市建委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

6．“鑄鏈條”，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件部品生產(chǎn)以及裝備設(shè)備制造、施工、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的總體思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究和梳理產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進(jìn)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送；提升設(shè)計(jì)企業(yè)通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及一體化集成設(shè)計(jì)能力；充分發(fā)揮我市裝配制造、人工智能等優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機(jī)具，提高智能化和柔性加工技術(shù)水平，努力實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)值的目標(biāo)。支持施工企業(yè)編制申報(bào)施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理模式、技能隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)變。(牽頭單位：市建委；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(三)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極支持科技創(chuàng)新。

7．加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)研究，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位以標(biāo)準(zhǔn)化理念建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的節(jié)能環(huán)保型新技術(shù)、新材料的研發(fā)和應(yīng)用。(牽頭單位：市建委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局)

8．推廣BIM(建筑信息模型)技術(shù)應(yīng)用。制定我市BIM技術(shù)應(yīng)用相關(guān)政策措施，編制技術(shù)應(yīng)用系列標(biāo)準(zhǔn)。以政府投資項(xiàng)目為主體，推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，形成一批示范項(xiàng)目。建立BIM技術(shù)構(gòu)件庫(kù)、部品庫(kù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)方式。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)

9．加大科技投入。市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)和科研院所，在科技研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面給予支持。(牽頭單位：市科技局；配合單位：市建委)

(四)創(chuàng)新工程管理模式，對(duì)裝配式建筑工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。

10．推廣工程總承包模式。在政府投資的裝配式建筑工程中，試點(diǎn)應(yīng)用工程總承包模式，建設(shè)一批試點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批本地裝配式建筑工程總承包龍頭企業(yè)。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善與總承包方式相適應(yīng)的施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理制度和操作流程。(牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局)

11．深化裝配式建筑工程監(jiān)管制度改革。利用“多規(guī)合一”平臺(tái)，對(duì)我市裝配式建筑工程項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面，實(shí)行契約化監(jiān)管。依據(jù)土地出讓合同或劃撥協(xié)議關(guān)于裝配式建筑和成品住宅等技術(shù)指標(biāo)條款的約定，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，增加裝配式建筑監(jiān)管專項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)未履約和不符合要求的，不得辦理轉(zhuǎn)續(xù)等工程建設(shè)手續(xù)，將開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不良行為錄入誠(chéng)信體系檔案。(牽頭單位：市建委；配合單位：市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、執(zhí)法局等部門)

12．提高工程質(zhì)量管理水平。堅(jiān)持精致建設(shè)理念，建立裝配式建筑工程全過(guò)程管理制度。利用質(zhì)量追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從部品部件生產(chǎn)到裝配施工及驗(yàn)收的全過(guò)程工程管理。探索建立開(kāi)發(fā)建設(shè)單位向生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理的部品部件生產(chǎn)第三方駐廠抽檢機(jī)制，實(shí)施首件試拼裝制度。裝配式建筑工程可實(shí)行分層、分階段驗(yàn)收。研究建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)保體系和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄管理制度。(市建委牽頭負(fù)責(zé))

(五)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大財(cái)政支持力度。

13．加大財(cái)政政策支持。每年預(yù)算安排建筑產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)扶持資金5000萬(wàn)元，報(bào)市政府審定，用于支持產(chǎn)業(yè)化裝配式示范工程建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼500萬(wàn)元。(牽頭單位：市建委；配合單位：市財(cái)政局)

14．加大裝配式建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策支持力度。實(shí)行高預(yù)制裝配率開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目享受浮動(dòng)限價(jià)政策。按照“依法依規(guī)、提質(zhì)提檔、高效便捷”原則，在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目取消形象進(jìn)度要求。開(kāi)發(fā)成品住房發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除。住房公積金管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房的購(gòu)房者，優(yōu)先給予信貸政策支持。(市房產(chǎn)局、國(guó)稅局、住房公積金中心按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15．加大裝配式建筑相關(guān)生產(chǎn)、制造企業(yè)政策支持力度。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。支持我市龍頭企業(yè)采取與外地企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)方式，參與我市重大項(xiàng)目建設(shè)。加大本地建筑部品、產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建立部品目錄管理制度，定期向社會(huì)公布，政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)部品目錄中的部品、產(chǎn)品。引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備制造、建材企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)裝配式建筑市場(chǎng)的產(chǎn)品和裝備，相關(guān)企業(yè)可跨建筑、工業(yè)門類享有相關(guān)政策支持。將混凝土復(fù)合夾心墻板等裝配式建筑墻體材料納入新型墻體材料目錄，相應(yīng)部品部件可享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。給予裝配式建筑部品部件物流運(yùn)輸、交通方面政策支持，優(yōu)化超大型構(gòu)件運(yùn)輸?shù)膶徟鞒獭?市科技局、發(fā)展改革委、建委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)稅局、公安局、交通局按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)。

16．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)。成立沈陽(yáng)市裝配式建筑協(xié)會(huì)及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟企業(yè)、大專院校等積極性，加快提升產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)裝配式建筑技術(shù)咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，依托我市咨詢培訓(xùn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將我市打造成為國(guó)家級(jí)的裝配式建筑咨詢服務(wù)和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基地。(市建委牽頭負(fù)責(zé))

17．注重宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，充分利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、工地圍欄廣告等媒介，努力營(yíng)造裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。(市建委牽頭負(fù)責(zé))

18．全力辦好沈陽(yáng)建博會(huì)。做大做強(qiáng)沈陽(yáng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)品牌，不斷擴(kuò)大博覽會(huì)的集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升我市作為國(guó)家裝配式建筑示范城市的影響力，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。(牽頭單位：市建委；配合單位：市服務(wù)業(yè)委)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮沈陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立定期例會(huì)制度，指導(dǎo)推進(jìn)全市裝配式建筑的有序發(fā)展。市建委要做好任務(wù)分解、溝通協(xié)調(diào)等日常工作。

(二)落實(shí)工作責(zé)任。市直有關(guān)部門要依據(jù)本方案，結(jié)合各自職責(zé)和分工，制定具體的實(shí)施方案，做好政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各區(qū)、縣(市)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，進(jìn)一步明確裝配式建筑的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。沈陽(yáng)市推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開(kāi)展裝配式建筑專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺(tái)情況以及質(zhì)量安全情況等，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件