沈政辦發(fā)〔2018〕46號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年六大優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作方案的通知》
《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年六大優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動工作方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2018〕46號
各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《2018年政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動方案》、《2018年亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動方案》、《2018年壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動方案》、《2018年政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動方案》、《2018年審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動方案》、《2018年政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年2月7日
2018年政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動方案
按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)要求,市政府決定,在全市開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動。具體方案如下:
一、行動目標(biāo)
大力弘揚(yáng)“馬上辦”“釘釘子”精神,牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的服務(wù)理念,努力讓“辦事依法依規(guī)、辦事不用求人、辦事便捷高效”成為沈陽市的鮮明標(biāo)簽和靚麗名片,著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位流程不順暢、服務(wù)不主動、形象不夠佳等企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問題,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),服務(wù)群眾到位,激發(fā)市場活力,營造文明、有序、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
(一)著力整治審批環(huán)節(jié)多、辦事繁瑣、辦結(jié)時限較長的問題;
(二)著力整治個別政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)效率不高的問題;
(三)著力整治個別政務(wù)服務(wù)中心日常管理和運(yùn)行模式不夠規(guī)范的問題;
(四)著力整治窗口工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)待提高的問題;
(五)著力整治建設(shè)項(xiàng)目審批流程不暢的問題;
(六)著力整治企業(yè)群眾辦事過程中了解政策難、準(zhǔn)備材料難、表單填寫難的問題;
(七)著力整治政策解釋不清、網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、群眾訴求渠道不暢的問題。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)針對審批環(huán)節(jié)多、辦事繁瑣、辦結(jié)時限較長的問題,要繼續(xù)深化“最多跑一次”改革,進(jìn)一步提高審批效率。根據(jù)實(shí)際情況對已公布的“最多跑一次”事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整;對目前難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng),繼續(xù)研究優(yōu)化審批方式、提高審批效率的對策措施,逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”目標(biāo);利用新聞媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革,及時準(zhǔn)確發(fā)布信息和政策解讀;對各地區(qū)、各部門“最多跑一次”事項(xiàng)的執(zhí)行情況、取得效果等方面進(jìn)行跟蹤評估、檢查督辦,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,營造良好氛圍。(責(zé)任單位:市營商局等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府,各窗口責(zé)任單位)
(二)針對個別政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)效率不高的問題,要全面落實(shí)代辦等服務(wù)舉措,變“被動式”服務(wù)為“主動式”服務(wù),切實(shí)提升窗口服務(wù)水平。重點(diǎn)針對部分申請人由于對審批程序不了解、對申報材料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉等情況造成的材料準(zhǔn)備不齊全的問題,推行代辦工作機(jī)制。安排專人指導(dǎo)、幫助,及時解決審批疑難問題,對申請人申辦的審批事項(xiàng)按照法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行全程無償代辦服務(wù);尤其是針對年齡偏大群體,強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)方式,充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)引導(dǎo)功能。全面推行延時錯時服務(wù)、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度。(責(zé)任單位:市營商局等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府,各窗口責(zé)任單位)
(三)針對個別政務(wù)服務(wù)中心日常管理和運(yùn)行模式不夠規(guī)范的問題,要繼續(xù)加強(qiáng)三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)對區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級政務(wù)服務(wù)中心執(zhí)行“兩集中、兩到位”情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。(責(zé)任單位:市營商局等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府,各窗口責(zé)任單位)
(四)針對窗口工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)待提高的問題,要加大明查暗訪力度,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)窗口紀(jì)律作風(fēng)有明顯改善。從部分窗口責(zé)任單位抽調(diào)優(yōu)秀工作人員組成聯(lián)合檢查組,采取集中抽查、定期互檢、回頭看等方式開展明查暗訪,重點(diǎn)檢查窗口人員“空崗、串崗、未統(tǒng)一著裝,玩手機(jī)、電腦登錄與工作無關(guān)網(wǎng)站,工作紀(jì)律渙散、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高”等問題,定期通報,督辦整改,及時復(fù)檢。(責(zé)任單位:市營商局等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府,各窗口責(zé)任單位)
(五)針對建設(shè)項(xiàng)目審批流程不暢的問題,要深化“多規(guī)合一”改革,進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。牢固樹立“項(xiàng)目為王”意識,以“多規(guī)合一”平臺為依托,繼續(xù)優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目“五個階段、四條主線”聯(lián)合審批流程,實(shí)行“提前介入、告知承諾、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。(責(zé)任單位:市營商局、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府,各窗口責(zé)任單位)
(六)針對企業(yè)群眾辦事過程中了解政策難、準(zhǔn)備材料難、表單填寫難的問題,要推進(jìn)需求側(cè)改革,讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。梳理轉(zhuǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),形成《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求側(cè)索引化辦事指南》,從企業(yè)群眾辦事需求出發(fā),根據(jù)行政相對人的不同類型,重新劃分服務(wù)主題,為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱加注通俗易懂的企業(yè)群眾辦事標(biāo)簽,并明確申報材料的來源渠道;梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前后置關(guān)系,形成企業(yè)群眾“套餐化”辦事服務(wù)指引;將轉(zhuǎn)化結(jié)果通過綜合便民服務(wù)平臺統(tǒng)一對外提供服務(wù),形成互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)統(tǒng)一入口;引入社會化評價體系,將企業(yè)群眾滿意度作為衡量改革成果的重要指標(biāo)。(責(zé)任單位:市營商局、編委辦、大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府)
(七)針對政策解釋不清、網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、群眾訴求渠道不暢的問題,要強(qiáng)化督促檢查力度,切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)公開工作,提升政策解疑釋惑能力,杜絕出現(xiàn)“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠欄目”。充分利用市政府門戶網(wǎng)站、民心網(wǎng)、96123市民服務(wù)熱線、市長信箱,廣泛征集各方面意見和問題,實(shí)時受理群眾和企業(yè)訴求。(責(zé)任單位:市政府辦公廳等市直有關(guān)部門,各區(qū)、縣(市)政府,各窗口責(zé)任單位)
四、行動步驟
(一)動員部署階段(2018年1月-2月)。對全市政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專項(xiàng)整治行動進(jìn)行動員部署,明確整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任分工。各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際,開展自查自糾,形成具體實(shí)施方案。
(二)集中整治階段(2018年3月-10月)。各責(zé)任單位要按照行動部署逐步推進(jìn)各項(xiàng)整治措施,定期上報進(jìn)展情況。行動組采取明查暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、現(xiàn)場采訪、群眾舉報等方式,搜集發(fā)現(xiàn)各窗口單位存在的突出問題,及時向有關(guān)責(zé)任單位反饋,提出整改要求,限定整改期限,定期調(diào)度整改完成情況,督促專項(xiàng)整治行動做實(shí)做細(xì)。
(三)成果總結(jié)階段(2018年11月-12月)。全面總結(jié)工作情況及專項(xiàng)整治行動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,大力推進(jìn)長效機(jī)制建立和完善,主動接受社會監(jiān)督。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專項(xiàng)整治行動由市營商局牽頭,責(zé)任單位包括市編委辦、市政府辦公廳、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局、建委、大數(shù)據(jù)局等市直有關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府及各窗口責(zé)任單位。各責(zé)任單位要高度重視,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系,指定1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部和1名具體工作人員為聯(lián)絡(luò)人;部分窗口責(zé)任單位要選派1名業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高的工作人員,充實(shí)到行動組,定期參與聯(lián)合檢查,為專項(xiàng)整治行動提供有力保障。
(二)強(qiáng)化調(diào)度督查。實(shí)行周調(diào)度、月例會制度,行動組每周進(jìn)行1次情況調(diào)度,每月聽取1次現(xiàn)場匯報。各責(zé)任單位要及時協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,按時上報工作進(jìn)展情況。行動組全程進(jìn)行跟蹤督查,定期進(jìn)行通報,推動專項(xiàng)整治行動落到實(shí)處。
(三)加大問責(zé)力度。對專項(xiàng)整治行動中查出的違規(guī)違法問題,要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處,對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé),涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。(四)營造良好氛圍。各責(zé)任單位要將專項(xiàng)整治行動作為宣傳重點(diǎn),充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好的政務(wù)窗口服務(wù)環(huán)境和輿論氛圍。
2018年亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動方案
按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)要求,市政府決定,在全市開展亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動。具體方案如下:
一、行動目標(biāo)
持續(xù)深入開展亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動,進(jìn)一步完善依法行政制度體系,規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)法治政府建設(shè),為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、振興我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造良好法治環(huán)境。
二、整治內(nèi)容
(一)政府立法方面:著力整治政府立法質(zhì)量和制度體系建設(shè)等問題。
(二)行政收費(fèi)方面:著力整治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擅自設(shè)立或分解收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,收費(fèi)不公示、不履行告知義務(wù)等問題。
(三)行政檢查方面:著力整治隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題。
(四)行政處罰方面:著力整治行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度細(xì)化不夠、落實(shí)不到位等問題。
(五)法治政府建設(shè)方面:著力整治法治政府建設(shè)滿意度不高等問題。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)政府立法方面。
1.科學(xué)制定立法計(jì)劃。完成立法計(jì)劃項(xiàng)目。(責(zé)任單位:市法制辦等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年2月底前)
2.修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政府規(guī)章。修改《沈陽市煙花爆竹安全管理規(guī)定》;提報《沈陽市人民政府關(guān)于廢止<沈陽市政府債務(wù)管理辦法>等14部政府規(guī)章的決定》。(責(zé)任單位:市安監(jiān)局、法制辦等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年3月底前)
3.突出重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。完成《沈陽市碳排放交易管理辦法》《沈陽市地下綜合管廊管理辦法》《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)規(guī)定》等政府規(guī)章草案提報工作。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、建委、法制辦等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年11月底前)
(二)行政收費(fèi)方面。
4.編制涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,明確具體收費(fèi)項(xiàng)目子項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年5月底前)
5.完成行政收費(fèi)目錄清單公開公示工作,公開載體包括市政府門戶網(wǎng)站、收費(fèi)機(jī)構(gòu)辦事場所等。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年6月底前)
6.各執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目(含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)),須按照財(cái)政、物價部門規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。市財(cái)政局、發(fā)展改革委將適時查處違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、發(fā)展改革委等市直有關(guān)部門)
7.對市直有關(guān)部門行政收費(fèi)情況進(jìn)行督查,提出督查意見。(責(zé)任單位:市法制辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委;完成時限:2018年8月底前)
(三)行政檢查方面。
8.市直有關(guān)部門要按照“雙隨機(jī)一公開”和《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》規(guī)定,編制并報送年度涉企行政檢查計(jì)劃。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年1月底前)
9.市法制辦審核、匯總市直有關(guān)部門編制的年度行政檢查計(jì)劃,檢查計(jì)劃中涉企檢查對象不超過企業(yè)主體名庫錄的20%,力爭控制在1000家以內(nèi)。(責(zé)任單位:市法制辦;完成時限:2018年2月底前)
10.市法制辦將審核匯總后的涉企行政檢查計(jì)劃上報市政府,經(jīng)批準(zhǔn)后向社會公開,公開載體包括市政府門戶網(wǎng)站、市直有關(guān)部門網(wǎng)站和辦公場所等。(責(zé)任單位:市政府辦公廳、市法制辦等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年3月底前)
11.市直有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)編制安全領(lǐng)域行政檢查計(jì)劃,并報市法制辦備案。(責(zé)任單位:市法制辦等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年3月底前)
12.市直有關(guān)部門要按照“一批準(zhǔn)”“兩出示”要求,有計(jì)劃地開展行政檢查,執(zhí)法人員實(shí)施檢查需經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),檢查時需出示行政執(zhí)法證件和行政檢查通知書。行政檢查執(zhí)法文書要及時入卷歸檔。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年12月底前)
13.對市直有關(guān)部門落實(shí)涉企行政檢查計(jì)劃管理制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位:市法制辦、編委辦、財(cái)政局、人力資源社會保障局;完成時限:2018年8月底前)
(四)行政處罰方面。
14.行政執(zhí)法部門要完善行政處罰裁量基準(zhǔn)、先例、說明理由等制度,并在本部門網(wǎng)站公開。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年4月底前)
15.行政執(zhí)法部門要厘清違法行為輕微情節(jié)和違法行為從輕或減輕情節(jié)及責(zé)任,并納入行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。企業(yè)及時糾正輕微違法行為且沒在造成危害后果的,不予處罰。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年3月底前)
16.行政執(zhí)法部門要建立健全重大行政處罰決定法制審核制度,將涉企一般程序行政處罰決定納入法制審核范圍。在案件調(diào)查報告、行政處罰決定書和法制審核意見書中明確體現(xiàn)處罰裁量基準(zhǔn),促進(jìn)公正執(zhí)法。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年5月底前)
17.行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際,針對執(zhí)法流程的不同環(huán)節(jié),進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文明規(guī)范用語。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年6月底前)
18.行政執(zhí)法部門要積極探索行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度,開展調(diào)研活動,學(xué)習(xí)外地、外單位經(jīng)驗(yàn)做法,形成可行性調(diào)研報告。(責(zé)任單位:市直有關(guān)部門;完成時限:2018年8月底前)
19.對市直有關(guān)部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、實(shí)行重大行政處罰決定法制審核制度、規(guī)范行政執(zhí)法文明規(guī)范用語、探索行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(責(zé)任單位:市法制辦、編委辦、發(fā)展改革委、公安局等市直有關(guān)部門;完成時限:2018年8月底前)
(五)法治政府建設(shè)方面。
20.貫徹落實(shí)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈沈陽市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)〉的通知》(沈委發(fā)〔2016〕29號)精神,制定《沈陽市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,明確我市法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。(責(zé)任單位:市法制辦;完成時限:2018年4月底前)
21.加強(qiáng)對年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作的督促指導(dǎo),采取日??己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的方式,確保完成年度法治政府建設(shè)和考核任務(wù)。(責(zé)任單位:市法制辦等市直各部門,各區(qū)、縣(市)政府;完成時限:2018年12月底前)
四、行動步驟
(一)動員部署階段(2018年1月-2月)。各地區(qū)、各部門要按照本方案確定的任務(wù),深入查擺存在問題,形成問題清單、措施清單,有針對性地制定整改工作方案,明確要求,落實(shí)責(zé)任。
(二)集中整治階段(2018年3月-10月)。在行政執(zhí)法部門自查的基礎(chǔ)上,專項(xiàng)整治行動組要采取明查暗訪、問卷調(diào)查、群眾舉報、組織評議等方式,對各地區(qū)、各部門專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,通報違法行為和行政執(zhí)法存在的普遍性問題。
(三)建章立制階段(2018年11月-12月)。各地區(qū)、各部門要將解決問題與建章立制相結(jié)合,通過總結(jié)教訓(xùn)、分析原因,進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度,切實(shí)解決工作中突出問題,深入推進(jìn)依法行政,全面提升行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實(shí)將專項(xiàng)整治作為2018年重點(diǎn)工作擺上日程,健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善工作機(jī)制,為專項(xiàng)整治提供保障。
(二)落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門要以“馬上辦”“釘釘子”精神,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實(shí)做到任務(wù)層層分解、責(zé)任落實(shí)到人。
(三)強(qiáng)化督查調(diào)度。各地區(qū)、各部門要將工作方案、問題清單、措施清單報送專項(xiàng)整治行動組。專項(xiàng)整治實(shí)行月調(diào)度制度,行政執(zhí)法部門每周要將工作進(jìn)展情況報送專項(xiàng)整治行動組。
(四)加大問責(zé)力度。市法制辦要會同市營商局、公安局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、工商局、編委辦、人力資源社會保障局、審計(jì)局組成聯(lián)合督查組,對各地區(qū)、各部門專項(xiàng)整治情況開展督導(dǎo)檢查。對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在的突出問題,經(jīng)調(diào)查屬實(shí),將依法嚴(yán)厲懲處、嚴(yán)肅問責(zé)并公布處理結(jié)果。
(五)落實(shí)長效機(jī)制。各地區(qū)、各部門要完善長效管理機(jī)制,狠抓落實(shí),實(shí)行常態(tài)化管理,進(jìn)一步鞏固整治成果。
2018年壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動方案
按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)要求,市政府決定,在全市開展壟斷性服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動。具體方案如下:
一、行動目標(biāo)
圍繞企業(yè)和群眾反映的突出問題,在2017年開展燃?xì)?、供水、供熱等壟斷性服?wù)行業(yè)專項(xiàng)整治行動的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大整治范圍,著力推動電力、熱力、燃?xì)?、供水、通訊、消防等特定行業(yè)將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法定條件向社會公開、及時更新,提高服務(wù)質(zhì)量,主動接受監(jiān)督。推動壟斷行業(yè)改革,本著積極穩(wěn)妥、有限放開的原則,適度降低市場準(zhǔn)入門檻,引入市場競爭機(jī)制,完善特許經(jīng)營制度,提高行業(yè)整體管理水平。
二、整治內(nèi)容
(一)服務(wù)質(zhì)量方面:重點(diǎn)整治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法定條件不向社會公開、不及時更新等問題;服務(wù)態(tài)度不好、辦事程序繁瑣、辦理時限長等問題;新建小區(qū)基礎(chǔ)配套不完善、老舊小區(qū)維修不及時等問題。
(二)引入競爭機(jī)制方面:重點(diǎn)整治利用壟斷地位或以本行業(yè)特殊性為借口,壟斷配套工程建設(shè),限制和排斥競爭;在配套工程實(shí)施、驗(yàn)收和交接過程中,設(shè)置不合理?xiàng)l件,增加收費(fèi)或拖延工期等問題。
(三)價格行為方面:重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價、擅自設(shè)立或分解收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)或擴(kuò)大范圍收費(fèi),利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi),收費(fèi)不公示、不履行告知義務(wù)等價格違法行為。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)電力行業(yè)整治。深入開展窗口服務(wù)質(zhì)量整治,進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),公開辦事程序、辦理要件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,提高服務(wù)意識;研究推進(jìn)電力工程引入競爭機(jī)制,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),確保獲得電力指標(biāo)明顯提升。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委)
(二)熱力行業(yè)整治。結(jié)合我市供熱工作實(shí)際,研究制定供熱運(yùn)行服務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn),提升供熱服務(wù)質(zhì)量;規(guī)范供熱服務(wù)流程,重點(diǎn)在供熱收費(fèi)、報修服務(wù)、申請暫停(恢復(fù))供熱、測溫退費(fèi)、投訴處理等方面,明確程序環(huán)節(jié)、辦理時限,制定行業(yè)指導(dǎo)文件,加強(qiáng)監(jiān)督考評;針對新建住宅小區(qū)二次供熱管網(wǎng)在保修期內(nèi)出現(xiàn)故障維修不及時而影響用戶采暖問題,研究探索解決途徑和辦法。(責(zé)任單位:市房產(chǎn)局)
(三)燃?xì)?、供水行業(yè)整治。在燃?xì)狻⒐┧こ藤M(fèi)最高限價的基礎(chǔ)上,研究降低燃?xì)?、供水工程設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低企業(yè)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);深入開展窗口服務(wù)質(zhì)量整治,進(jìn)一步簡化受理流程,公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序及要件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,做到服務(wù)公開透明,統(tǒng)一規(guī)范;深入開展涉企服務(wù)整治,提高服務(wù)意識,主動協(xié)助開發(fā)企業(yè)解決立項(xiàng)審批和工程實(shí)施過程中的各類問題,全過程提供技術(shù)支持,減少用戶獲得燃?xì)?、供水的時間和成本。(責(zé)任單位:市建委)
(四)通訊行業(yè)整治。著力整治通訊領(lǐng)域涉企服務(wù)水平低、市民投訴高、服務(wù)不達(dá)標(biāo)等問題,進(jìn)一步加強(qiáng)通訊領(lǐng)域企業(yè)服務(wù)意識,規(guī)范通訊領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營行為,解決服務(wù)流程不公開透明、辦事服務(wù)指南不清晰等問題;推進(jìn)全市通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整治通訊企業(yè)不文明、不規(guī)范施工問題。(責(zé)任單位:市大數(shù)據(jù)局)
(五)消防行業(yè)整治。深入開展窗口服務(wù)質(zhì)量整治,重點(diǎn)整治不按程序和規(guī)定辦理消防行政許可、違法增設(shè)消防審核驗(yàn)收前置條件、超時限辦理審批等問題,整治服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差、辦事“推繞拖”等問題;深入開展亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查整治,重點(diǎn)整治無資格執(zhí)法、超越執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法等問題;深入開展涉企服務(wù)整治,重點(diǎn)推動消防檢測、維保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:市公安局)
四、行動步驟
(一)制定落實(shí)方案(2018年1月底前)。各責(zé)任單位按照各自承擔(dān)的整治任務(wù),制定具體實(shí)施方案報送市發(fā)展改革委,由其匯總后報送市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)梳理形成問題清單(2018年2月1日-28日)。各責(zé)任單位通過組織壟斷行業(yè)自查、對服務(wù)對象調(diào)查等方式,結(jié)合已掌握的問題線索,梳理形成問題清單。
(三)開展價格專項(xiàng)檢查(2018年6月底前)。市發(fā)展改革委(市物價局)組織對全市燃?xì)?、供水、供熱、通訊、消防行業(yè)進(jìn)行價格專項(xiàng)檢查,對2017年電力行業(yè)檢查出的價格問題進(jìn)行梳理,糾正壟斷行業(yè)存在的價格違法行為,對嚴(yán)重違法行為依法給予處罰。
(四)制定整改措施(2018年3月-6月)。各責(zé)任單位按照各自承擔(dān)的整治任務(wù),針對壟斷行業(yè)存在的問題,對比先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比較分析,研究制定整改措施。
(五)建立長效機(jī)制(2018年7月-12月)。各責(zé)任單位按照各自職能,對已出臺規(guī)范壟斷行業(yè)服務(wù)和收費(fèi)行為的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行跟蹤督查落實(shí),建立健全對壟斷行業(yè)日常監(jiān)管和訴求辦理及反饋的長效機(jī)制。針對新查找出的問題,制定整改措施,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定,成熟一項(xiàng)出臺一項(xiàng)。各部門能制定出臺的,由各部門出臺實(shí)施;需市委、市政府決定的,向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任落實(shí)到人的責(zé)任體系,明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),并指定1名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作。
(二)強(qiáng)化督查調(diào)度。各責(zé)任單位要按照責(zé)任分工,制定具體工作方案,報送專項(xiàng)行動組,并按要求定期向行動組報告工作進(jìn)展情況。嚴(yán)格按照規(guī)定時限和步驟開展工作,及時報送專項(xiàng)整治工作中遇到的疑難問題。
(三)加大問責(zé)力度。對專項(xiàng)整治行動中查出的違規(guī)、違法問題,要依法依規(guī)立即糾正、嚴(yán)肅懲處,對有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅問責(zé)。涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)落實(shí)長效管理。各責(zé)任單位要完善對壟斷行業(yè)的日常監(jiān)管機(jī)制,暢通訴求渠道,認(rèn)真受理并解決企業(yè)和群眾反映的問題,及時反饋處理結(jié)果。
2018年政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動方案
按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)要求,市政府決定,在全市開展政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動。具體方案如下:
一、行動目標(biāo)
按照全市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動的總體要求,著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款,政府招商承諾不兌現(xiàn),“凈地不凈”等問題,完善政府守信踐諾機(jī)制,建立健全行政考核問責(zé)制度,杜絕過度承諾問題。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度,依法懲戒企業(yè)失信行為。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和帶動作用,打造國際化營商環(huán)境,進(jìn)一步提升政府公信力。
二、整治內(nèi)容
(一)著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時結(jié)算、長期拖欠工程款問題。摸清2017年底前政府類投資項(xiàng)目不及時結(jié)算、長期拖欠企業(yè)工程款基本情況,并通過開展專項(xiàng)清理行動,促進(jìn)各地區(qū)和相關(guān)部門加快政府拖欠工程款清理償還工作,2018年確保完成政府拖欠工程款40%的目標(biāo)、力爭完成60%,2019年完成全部清理償還工作。同時,針對問題完善規(guī)章制度,健全長效機(jī)制,從源頭上防止發(fā)生新的欠款。
(二)著力整治政府招商承諾不兌現(xiàn)問題。梳理排查政府招商政策承諾及已簽訂合同不兌現(xiàn)問題清單,督促相關(guān)地區(qū)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向社會及行政相對人作出的政策承諾,依法履行在招商引資活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,切實(shí)規(guī)范招商引資合同管理,防止發(fā)生新的違約行為。
(三)著力整治“凈地不凈”問題。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,對“凈地不凈”項(xiàng)目中存在的征收及原土地、房產(chǎn)手續(xù)注銷等工作,分門別類進(jìn)行有效處置。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度,在用地選址、用地申請、土地競買、貸款發(fā)放上嚴(yán)格限制,實(shí)行部門聯(lián)動管理。力爭2018年將105個“凈地不凈”問題全部解決到位。
(四)著力整治政府承諾的惠民政策落實(shí)不到位問題。針對政府承諾的惠民政策落實(shí)不到位情況,加大跟蹤督辦力度,從根本上解決群眾訴求問題;建立以政務(wù)誠信信用承諾制度為重要引領(lǐng),以完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄及實(shí)施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措,以政務(wù)失信問題專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn),構(gòu)建有效的政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。
(五)著力整治企業(yè)失信問題。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號),協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門按照國家統(tǒng)一的“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)定本行業(yè)“紅黑名單”,并共享至沈陽市公共信用信息平臺。建立健全“紅黑名單”退出、獎懲解除和記錄留存協(xié)同機(jī)制。
三、整治措施及責(zé)任分工
(一)加快完成政府欠款清理償還工作。對于政府類投資項(xiàng)目不及時結(jié)算情況,督促項(xiàng)目建設(shè)單位及時組織施工單位編制竣工結(jié)(決)算,加大對項(xiàng)目建設(shè)單位的問責(zé)力度。督促各地區(qū)和相關(guān)部門依法依規(guī)按時完成概算調(diào)整手續(xù),按時完成項(xiàng)目驗(yàn)收,及時撥付拖欠企業(yè)的工程款,加快政府拖欠工程款清理進(jìn)度。督促各地區(qū)和相關(guān)部門嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),嚴(yán)禁實(shí)施未經(jīng)充分論證、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目,嚴(yán)厲查處未批先建、先開工后立項(xiàng)行為,嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目,防止產(chǎn)生新的欠款。(責(zé)任單位:市財(cái)政局;配合單位:各區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門)
(二)對政府招商政策承諾不兌現(xiàn)問題跟蹤問責(zé)。制定專項(xiàng)整治工作方案,通過座談、調(diào)研及各地區(qū)自查、受理投訴等方式,全面梳理排查政府招商承諾不兌現(xiàn)問題,確定責(zé)任主體,提出解決措施和時限,形成整改措施清單,建立專項(xiàng)整治工作臺賬,實(shí)行跟蹤問責(zé)。(責(zé)任單位:市外經(jīng)貿(mào)局;配合單位:各區(qū)、縣(市)政府)
(三)多管齊下解決“凈地不凈”問題。對“凈地不凈”項(xiàng)目中存在的征收及原土地、房產(chǎn)手續(xù)注銷等工作,分門別類進(jìn)行有效處置,制定解決方案。針對存在問題,啟動司法強(qiáng)拆程序、加快產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍注銷辦理、適當(dāng)調(diào)整征收范圍、推進(jìn)市政設(shè)施排遷。并在此基礎(chǔ)上,配合2018年盤活全市存量土地攻堅(jiān)工作方案,促進(jìn)項(xiàng)目落地和開工建設(shè),推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:市規(guī)劃國土局;配合單位:各區(qū)、縣(市)政府)
(四)加大督辦力度著力解決群眾訴求問題。根據(jù)相關(guān)惠民政策,依托96123市民熱線和民心網(wǎng)兩大載體,針對政府承諾的惠民政策落實(shí)不到位情況,受理并督促解決群眾有關(guān)訴求。(責(zé)任單位:市政府辦公廳;配合單位:各區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門)
(五)開展政府失信被執(zhí)行人問題專項(xiàng)整治行動。會同市法院,梳理2017年全市各級政府被法院列入失信被執(zhí)行人名單問題,督促失信主體全面履行法定義務(wù)或與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢,完善沈陽市公共信用信息平臺聯(lián)合獎懲功能,對規(guī)定期限內(nèi)仍未解決問題的失信主體開展失信聯(lián)合懲戒,構(gòu)建有效的政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委;配合單位:市法院,各區(qū)、縣(市)政府)
(六)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依據(jù)國家出臺的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,通過沈陽市公共信用信息平臺,向各相關(guān)行政管理部門推送各領(lǐng)域“紅黑名單”及懲戒措施,依法進(jìn)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,形成發(fā)起、響應(yīng)、反饋的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委;配合部門:各區(qū)、縣(市)政府及相關(guān)部門)
四、行動步驟
(一)動員部署階段(2018年1月底前)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真抓好落實(shí),按照本方案要求,結(jié)合自身實(shí)際,抓緊制定本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治工作方案,明確整治內(nèi)容、整治措施、工作責(zé)任,由市發(fā)展改革委匯總并制定專項(xiàng)整治行動方案。
(二)集中整治階段(2018年2月1日-11月30日)。落實(shí)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求,對通過各種渠道收集的問題進(jìn)行分類,并按照職責(zé)分工,向相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行交辦處理,明確整改時限和要求。各地區(qū)、各部門要建立專項(xiàng)整治工作臺賬,做到每個問題都有記載、每個問題都有措施、每個問題都必須整改到位。
(三)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。配合市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)和突出成果,并通過召開總結(jié)大會或新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳,建立健全長效管理機(jī)制,進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案》要求,2018年政府和企業(yè)失信問題專項(xiàng)整治行動組由市發(fā)展改革委牽頭,市政府辦公廳、市規(guī)劃國土局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局及各區(qū)、縣(市)政府分別負(fù)責(zé)。專項(xiàng)行動組組長由市發(fā)展改革委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任,副組長由市發(fā)展改革委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,小組成員由各相關(guān)部門及各區(qū)、縣(市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。各相關(guān)部門要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人和具體工作聯(lián)系人。
(二)健全工作制度。各責(zé)任部門要將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為專項(xiàng)整治工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn),梳理總結(jié)解決問題的舉措、經(jīng)驗(yàn)、辦法,建立完善長效機(jī)制,并定期將工作進(jìn)展情況匯總整理后報送市發(fā)展改革委。牽頭部門要按照市委、市政府統(tǒng)一要求,定期召開調(diào)度會議,聽取整治措施落實(shí)情況。
(三)強(qiáng)化工作協(xié)同。各責(zé)任部門要結(jié)合本單位工作實(shí)際,按照專項(xiàng)整治工作要求,制定本部門專項(xiàng)整治行動方案。牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,統(tǒng)籌調(diào)度專項(xiàng)整治行動,定期向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。各責(zé)任部門要嚴(yán)格按照已制定的整治方案開展工作,積極配合牽頭部門完成市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)整治任務(wù)。
(四)嚴(yán)肅督查問責(zé)。專項(xiàng)行動組要采取多種方式對各項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督促檢查,對專項(xiàng)整治工作不重視、不落實(shí),問題整改不及時、不到位的行為,將采取通報、約談等方式嚴(yán)肅追責(zé)。
2018年審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動方案
按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)要求,市政府決定,在全市開展審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動。具體方案如下:
一、行動目標(biāo)
按照我市打造國際化營商環(huán)境的總體部署,深入貫徹落實(shí)“辦事依法依規(guī),辦事不用求人,辦事便捷高效”和“轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,深入實(shí)施‘放管服’改革,把握好企業(yè)和群眾需求,提高改革措施針對性,讓企業(yè)和群眾辦事不求人、不找人”工作要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從需求側(cè)出發(fā),進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),最大限度釋放行政審批制度改革成果,逐步形成服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)督有力的局面,促進(jìn)審批中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
二、整治內(nèi)容及措施
此次整治的范圍是與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)活動,即政府部門開展行政審批時,委托或者要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)(以下稱審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)。2016年,沈陽市政府確定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單共涉及22個部門、169項(xiàng)審批事項(xiàng),包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
(一)著力整治審批中介服務(wù)事項(xiàng)較多的問題。全面清理審批中介服務(wù)事項(xiàng),除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)?,F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理。未納入清單的服務(wù)事項(xiàng),一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。
(二)著力整治審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門要積極向企業(yè)和群眾征集對中介服務(wù)的意見和建議,完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)效率和能力。
(三)著力整治審批中介市場壟斷的問題。提高審批中介市場開放度,切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián),審批部門所屬的從事與本部門行政審批相關(guān)中介服務(wù)的事業(yè)單位、主管的社會組織及舉辦的企業(yè),要轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。審批部門不得以任何形式指定審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu),對各類審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)要一視同仁、同等對待。嚴(yán)禁通過限額管理控制審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量,各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
(四)著力整治審批中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位的問題。各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,加強(qiáng)審批中介服務(wù)監(jiān)管,履行市場監(jiān)督管理的主體責(zé)任,規(guī)范審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善信用體系和考評機(jī)制,定期向社會公示相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果。
(五)著力整治審批中介行業(yè)準(zhǔn)入門檻高的問題。各部門要放寬審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定明確的資質(zhì)資格審批外,其他審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。
三、責(zé)任分工
(一)市工商局:負(fù)責(zé)全市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動的協(xié)調(diào)調(diào)度和整體推進(jìn)工作。
(二)市營商局(市政務(wù)服務(wù)辦):會同市編委辦、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、法制辦等有關(guān)部門,對審批部門提出的擬保留中介服務(wù)事項(xiàng),進(jìn)行論證評估、合法性審查,形成行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。在“沈陽市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市”基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善中介服務(wù)信息平臺建設(shè),匯集整合信息資源,完善服務(wù)功能。
(三)市發(fā)展改革委(物價局):負(fù)責(zé)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi),依據(jù)《行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》編制并公布政府定價管理的中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。
(四)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)對事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入非稅收入管理。
(五)涉及行政審批中介事項(xiàng)的有關(guān)部門(市發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、氣象局、工商局、司法局、執(zhí)法局、交通局、水利局、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、外經(jīng)貿(mào)局、人防辦、保密局等):要在中介審批項(xiàng)目上“做減法”,拿出“成績單”;堅(jiān)決割斷與審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián),打掉“紅頂中介”的帽子,營造中介市場的公平秩序;提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以企業(yè)和群眾的需求為標(biāo)尺,改進(jìn)固化制度和流程,提高服務(wù)水平;強(qiáng)化信用監(jiān)管,以企業(yè)和群眾對中介服務(wù)的“滿意率”為考評依據(jù),實(shí)行動態(tài)信用監(jiān)管;降低中介行業(yè)準(zhǔn)入門檻,放寬中介審批服務(wù)地域、行業(yè)和類別限制,激發(fā)市場活力,提高辦事服務(wù)效率。
四、行動步驟
(一)動員部署階段(2018年1月31日前)。各部門要做好動員部署,按照總體方案要求,結(jié)合部門工作實(shí)際,制定本部門專項(xiàng)行動方案。方案要體現(xiàn)部門特點(diǎn),突出針對性、操作性,明確整治內(nèi)容、整治措施、工作責(zé)任,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
(二)集中整治階段(2018年2月1日-11月30日)。各部門要嚴(yán)格依據(jù)方案明確的整治內(nèi)容和責(zé)任分工,逐項(xiàng)落實(shí)。要做到問題表現(xiàn)找準(zhǔn)、癥結(jié)原因清晰、整改措施具體、整治效果明顯。
(三)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。各部門整治工作要建臺賬、留痕跡,及時歸納總結(jié)本單位、本部門工作經(jīng)驗(yàn)和突出成績,力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性、經(jīng)驗(yàn)性成果。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動作為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的重要工作來抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任部門,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),做到任務(wù)分解明確、責(zé)任落實(shí)明確、行動目標(biāo)明確,盡快形成工作成果。
(二)強(qiáng)化工作協(xié)同。各責(zé)任部門是整治工作的責(zé)任主體,要切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)的整治工作,按照責(zé)任分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合。牽頭部門要作好協(xié)調(diào)、調(diào)度工作,督促解決整治中發(fā)現(xiàn)的問題,提出相關(guān)工作建議,定期向市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作情況。
(三)健全工作機(jī)制。專項(xiàng)行動組建立工作例會制度,適時調(diào)度工作進(jìn)展情況。各責(zé)任單位要建立反饋機(jī)制,及時報告工作進(jìn)展和工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題。
(四)嚴(yán)肅督查問責(zé)。專項(xiàng)行動組將按照市委、市政府要求和部署,加強(qiáng)督促檢查力度,對各階段各責(zé)任部門任務(wù)分工完成情況進(jìn)行跟蹤評估,并通報有關(guān)情況。對嚴(yán)重不作為、工作不力、影響專項(xiàng)整治工作整體推進(jìn)的,上報市優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)肅處理。
2018年政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動方案
按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)要求,市政府決定,在全市開展政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動。具體方案如下:
一、行動目標(biāo)
大力弘揚(yáng)“馬上辦”“釘釘子”精神,牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”的服務(wù)理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則,采取有力措施,堅(jiān)決打通政策措施出臺與落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”,力破“中梗阻”,確保政令暢通、說到做到,切實(shí)解決一些政策“中看不中用”的問題,推動各項(xiàng)政策措施全面落實(shí),真正讓企業(yè)和群眾享受到政策紅利。
二、整治內(nèi)容
一是著力整治政策調(diào)研不充分,政策制定“離地三尺”、不切合實(shí)際,“含金量”不高等問題;
二是著力整治政策內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng),政策兌現(xiàn)條件繁瑣苛刻,實(shí)施細(xì)則和配套政策缺失等問題;
三是著力整治政策公開渠道利用不充分、形式不靈活,政策宣傳解讀指導(dǎo)不及時、不深入、不精準(zhǔn)等問題;
四是著力整治政策執(zhí)行不規(guī)范、不透明,隨意性和自由裁量過大,補(bǔ)貼資金撥付周期過長、地方配套不到位,減稅政策執(zhí)行偏左偏嚴(yán)等問題;
五是著力整治實(shí)施效果評估落實(shí)不到位、第三方評估缺位及評估結(jié)果運(yùn)用不充分、監(jiān)管缺位等問題;
六是著力整治政策清理不及時、退出機(jī)制不完善,長效工作機(jī)制未建立等問題。
三、整治措施及責(zé)任分工
針對政策措施調(diào)研論證、發(fā)布解讀、執(zhí)行落實(shí)、評估清理的全生命周期各環(huán)節(jié)存在問題,系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治工作。
(一)深入調(diào)研論證。政策起草部門要堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下,通過召開企業(yè)和市民座談會等形式,廣泛聽取利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等方面的需求和意見,摸清底數(shù)和需要解決問題,形成專題調(diào)研報告。政策起草部門要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對需求和問題,研究制定相應(yīng)政策措施,充分考慮政策的受益面和各級政府落實(shí)政策的承受能力,確保政策的時效性、適用性、可操作性,體現(xiàn)差異化、個性化。在政策出臺前,要履行公開征求意見、專家論證、集體決策、合法性合規(guī)性審查等內(nèi)部審查論證程序。制定實(shí)施細(xì)則和配套措施,要堅(jiān)持“簡化申報評審、側(cè)重事后監(jiān)管”的原則,規(guī)范準(zhǔn)入條件,固化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確政策落實(shí)的具體途徑和方式。落實(shí)邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體列席政府和部門會議制度。積極探索建立政策調(diào)研論證常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位:政策文件起草部門;配合部門:市政府辦公廳)
(二)及時公開發(fā)布。政策措施相關(guān)文件和實(shí)施細(xì)則、配套措施及政策解讀材料要第一時間通過市政府門戶網(wǎng)站、沈陽日報等主流媒體專欄,以及沈陽政務(wù)微博和微信、沈陽網(wǎng)和沈陽網(wǎng)公眾微信、帥正新聞app等政務(wù)新媒,同步公開發(fā)布;市委文件和市委市政府及其辦公廳聯(lián)合印發(fā)文件,涉及行政相對人權(quán)益且不涉密的,要在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄公開發(fā)布。實(shí)施細(xì)則和配套措施及政策解讀方案和材料要與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布,發(fā)布時要注明政策措施所有執(zhí)行環(huán)節(jié)涉及相關(guān)部門具體工作人員的詳細(xì)信息(包括姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、電子郵箱等)。(責(zé)任單位:政策文件起草部門;配合部門:市委辦公廳、市政府辦公廳)
(三)加強(qiáng)解讀宣傳。政策文件起草部門作為政策解讀的主體,要按照“誰起草、誰解讀”的原則,負(fù)責(zé)編制和發(fā)布解讀材料,通過通俗易懂、形式豐富的解讀,保障人民群眾對各類政策措施“看得到、聽得懂、能監(jiān)督”。起草部門主要領(lǐng)導(dǎo)要履行“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé),通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章、政策問答、專家解讀等方式宣講政策、解疑釋惑、引導(dǎo)預(yù)期。要配備專業(yè)化工作力量,邀請專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評論人員、媒體記者等參與政策解讀工作。積極探索建立政策措施發(fā)布解讀常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位:政策文件起草部門及各區(qū)、縣(市)政府;配合部門:市委宣傳部、市政府辦公廳)
(四)強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。各地區(qū)、各部門要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的工作責(zé)任制,將政策措施執(zhí)行的各環(huán)節(jié)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個人,做到落實(shí)政策措施態(tài)度堅(jiān)決、行動迅速、執(zhí)行得力,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范,有效解決政策執(zhí)行隨意性和自由裁量過大問題。對于執(zhí)行程度不好把握的政策,要結(jié)合實(shí)際制定具體操作規(guī)范,明確工作標(biāo)準(zhǔn),確保不出現(xiàn)政策執(zhí)行偏左偏嚴(yán)問題。同時,要加大對基層一線工作人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)其對政策措施的理解和對規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的把握。(責(zé)任單位:市直各部門、各區(qū)縣(市)政府)
(五)規(guī)范效果評估。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽市規(guī)范性和政策性文件實(shí)施效果評估辦法(試行)〉的通知》(沈政辦發(fā)〔2016〕74號)相關(guān)要求,加強(qiáng)對政策性文件各階段的實(shí)施效果評估工作;對于重大政策措施,市政府辦公廳要通過政府購買服務(wù)的方式有計(jì)劃地引入第三方對政策實(shí)施效果進(jìn)行評估,評估結(jié)果適時向社會公開,主動接受社會監(jiān)督,充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員、各協(xié)會商會的作用。積極探索建立第三方評估常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位:市政府辦公廳及政策文件起草部門、各區(qū)縣(市)政府)
(六)健全退出機(jī)制。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)政策性文件定期清理工作,充分運(yùn)用政策實(shí)施效果評估結(jié)果并結(jié)合工作實(shí)際,對相應(yīng)政策及時提出廢止、失效、修訂等清理意見。積極探索建立政策清理退出常態(tài)化工作機(jī)制。(責(zé)任單位:政策文件起草部門及各區(qū)、縣(市)政府;配合部門:市政府辦公廳)
四、行動步驟
(一)動員部署階段(2018年1月31日前)。市政府辦公廳分別組織召開企業(yè)、市直有關(guān)部門座談會,充分吸納意見建議,按照問題導(dǎo)向原則,制定政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動方案,明確整治內(nèi)容、整治措施、責(zé)任分工。
(二)政策梳理階段(2018年2月1日-3月15日)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真梳理以市委市政府及本地區(qū)、本部門名義出臺的便企利民政策措施和稅收優(yōu)惠政策,摸清各項(xiàng)政策措施的調(diào)研論證、發(fā)布解讀、執(zhí)行落實(shí)、評估清理等具體情況,形成政策清單;同時,對照明確的整治標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)政策梳理各環(huán)節(jié)存在問題,形成問題清單。各地區(qū)、各部門要結(jié)合政策清單和問題清單,組織制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案,報市政府辦公廳備案。
(三)集中整治階段(2018年3月16日-11月30日)。一是針對現(xiàn)有政策落實(shí)“最后一公里”存在的突出共性問題,組織各地區(qū)、各部門全面系統(tǒng)推進(jìn)問題整治工作;二是針對市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的具體問題和各地區(qū)、各部門梳理出執(zhí)行層面的具體問題,建立工作臺賬,明確整治主體和責(zé)任,一對一及時交辦,跟蹤落實(shí),推進(jìn)整改。
(四)成果總結(jié)階段(2018年12月1日-31日)。深入解剖專項(xiàng)整治典型案例,研究分析問題成因及解決路徑,形成政策措施全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化評價體系并組織實(shí)施,建立政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治長效工作機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動組,具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的協(xié)調(diào)調(diào)度、跟蹤落實(shí),并研究解決工作中的重大問題。組長由市政府副秘書長、市政府辦公廳主任劉陽春擔(dān)任,成員包括市政府辦公廳、市國稅局、市地稅局、市政府督查室及各地區(qū)、各部門的分管領(lǐng)導(dǎo),行動組辦公室設(shè)在市政府辦公廳。各地區(qū)、各部門一把手要負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),進(jìn)一步明確具體責(zé)任部門專司此項(xiàng)工作,同時明確1名聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。市政府辦公廳將開設(shè)微信群,邀請行動組成員單位及我市相關(guān)企業(yè)、營商環(huán)境監(jiān)督員參加。
(二)強(qiáng)化工作協(xié)同。此次專項(xiàng)整治的責(zé)任主體是各地區(qū)、各部門,主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,要親自研究部署、親自組織推進(jìn)、親自跟蹤落實(shí),以上率下促進(jìn)形成抓好專項(xiàng)整治的工作合力。各地區(qū)、各部門要將整治任務(wù)層層分解、層層壓實(shí),落實(shí)到單位、落實(shí)到人。對于跨地區(qū)、跨部門的整治問題,責(zé)任地區(qū)和文件起草部門要充分履行牽頭抓總的職責(zé),加強(qiáng)與配合部門之間的溝通協(xié)調(diào),合力推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
(三)健全工作機(jī)制。專項(xiàng)行動組將實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、周報告、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查督辦等各項(xiàng)整治工作制度,定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,及時交辦整治工作中的突出問題。專項(xiàng)行動組辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況,實(shí)行周調(diào)度、半月調(diào)度制度,及時將整治進(jìn)展情況報市領(lǐng)導(dǎo)閱示。
(四)嚴(yán)肅督查問責(zé)。市政府督查室要開展實(shí)地督查,查找問題和差距、短板和不足,督促相關(guān)責(zé)任單位根據(jù)評估和督查結(jié)果及時整改。對政策措施落實(shí)不到位、問題整改不力的,要給予通報批評,限期整改,并對相關(guān)地區(qū)及責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)。
本文鏈接:http://m.per-better.com/rule/37431.html
本文關(guān)鍵詞: 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件