沈政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)實(shí)施環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》



沈政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)全省關(guān)于做好推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的總體要求，理順政府與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系，逐步形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高資金使用效率和環(huán)衛(wèi)管理水平，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加快我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)創(chuàng)新改革步伐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、改革目標(biāo)

以中央、省、市城市工作會(huì)議為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府購買服務(wù)模式，積極構(gòu)建“事企分開、管干分離，重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行新模式和管理新機(jī)制，逐步建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)體系，形成作業(yè)企業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、投資多元化、監(jiān)管規(guī)范化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新格局。

二、改革原則

(一)管干分離，市場(chǎng)運(yùn)作。各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門逐步改變既實(shí)施掃保作業(yè)、又負(fù)責(zé)檢查考核的管理模式，轉(zhuǎn)為管理部門，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查、考核指導(dǎo)等工作；企業(yè)負(fù)責(zé)提供環(huán)衛(wèi)作業(yè)及冬季除運(yùn)雪等服務(wù)。

(二)公開透明，規(guī)范招標(biāo)。各區(qū)作為本區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的發(fā)包主體，要本著“公開透明、程序規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)作、效能優(yōu)先”的原則，通過公開招標(biāo)，確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)。

(三)妥善安置，確保穩(wěn)定。針對(duì)我市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)事業(yè)編制人員較多的實(shí)際，各區(qū)政府要切實(shí)做好環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革過程中的人員安置工作，通過合同約定和強(qiáng)化履約監(jiān)管，保證隊(duì)伍穩(wěn)定、待遇不降低，確保平穩(wěn)過渡。

(四)保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各區(qū)要嚴(yán)格履行合同約定，按時(shí)足額撥付市場(chǎng)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)；完善考核辦法和淘汰機(jī)制，加強(qiáng)日?？己斯芾恚瑢⒆鳂I(yè)質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)掛鉤，提高企業(yè)服務(wù)水平，不斷培育優(yōu)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得到提升。

三、改革范圍和服務(wù)項(xiàng)目

(一)改革范圍：和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)(含區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、功能區(qū)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部)。遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

(二)服務(wù)項(xiàng)目：城市道路(含道路兩側(cè)墻根范圍和道路兩側(cè)立面間區(qū)域)、鐵路沿線、綠地以及道路立面公共設(shè)施保潔作業(yè)；冬季除運(yùn)雪作業(yè)；生活垃圾收運(yùn)(含配合政府開展垃圾分類)作業(yè)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)作業(yè)；無主建筑、裝修垃圾清理作業(yè)；非物業(yè)住宅小區(qū)保潔、垃圾收集作業(yè)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套；創(chuàng)城、迎檢等重大活動(dòng)保障任務(wù)和突發(fā)應(yīng)急處理事項(xiàng)。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目和范圍，或?qū)嵤┏青l(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。

垃圾處理場(chǎng)(分揀場(chǎng))、機(jī)掃車輛清灰場(chǎng)、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)工人休息室、果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)或采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式，吸引社會(huì)資本參與。

四、改革措施

(一)推行公開招標(biāo)。市環(huán)衛(wèi)主管部門結(jié)合我市創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要設(shè)定投標(biāo)企業(yè)資格條件，投標(biāo)企業(yè)要具有與環(huán)衛(wèi)作業(yè)相匹配的機(jī)械化潛在購買能力和企業(yè)規(guī)模，具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)、組織能力以及良好的投融資能力(或設(shè)備自產(chǎn)能力)和智能化監(jiān)管體系建設(shè)能力，同時(shí)原則上須在3個(gè)(含)以上城市從事環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)或500萬平方米以上的單個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目服務(wù)，且取得優(yōu)秀業(yè)績(jī)。

各區(qū)結(jié)合作業(yè)總量，一般以2個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)采購(農(nóng)村區(qū)域可酌情安排)，承包作業(yè)期限采用“5+3”模式。服務(wù)協(xié)議包括服務(wù)范圍、作業(yè)規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等內(nèi)容，特別要納入安全生產(chǎn)重大活動(dòng)保障任務(wù)和環(huán)衛(wèi)突發(fā)應(yīng)急處置事項(xiàng)等內(nèi)容，并將其作為退出機(jī)制的重要考核內(nèi)容。

(二)安置環(huán)衛(wèi)人員。各區(qū)政府要在確保穩(wěn)定的前提下做好人員安置工作。市場(chǎng)化改革范圍內(nèi)的事業(yè)身份在職人員自愿選擇保留或放棄事業(yè)身份進(jìn)入企業(yè)，或通過轉(zhuǎn)崗等多種渠道進(jìn)行安置；離退休人員的經(jīng)費(fèi)(除離退休金外)由市、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)；勞動(dòng)合同制人員轉(zhuǎn)入中標(biāo)企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)薪酬待遇，在不低于原工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，并在協(xié)議中明確薪酬、公積金、保險(xiǎn)等待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和過渡保護(hù)期等條件，確保人員權(quán)益得到保障，隊(duì)伍穩(wěn)定。改革期間，改革單位要凍結(jié)事業(yè)編制，嚴(yán)禁增加人員職數(shù)。

(三)強(qiáng)化部門監(jiān)管職能。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管。區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門制定監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等，將城市可機(jī)掃道路機(jī)掃率85%以上、垃圾密閉貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸率100%和公廁完好開放率95%以上等指標(biāo)作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要整合原有機(jī)構(gòu)，組建區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核驗(yàn)收，督促中標(biāo)企業(yè)高效履行合同約定，確保區(qū)域環(huán)衛(wèi)質(zhì)量顯著提升。根據(jù)考核結(jié)果，全市每年評(píng)選年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)，并將其作為企業(yè)下屆招標(biāo)的加分條件。

(四)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理。

1．動(dòng)產(chǎn)處置管理。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛及設(shè)備經(jīng)第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可轉(zhuǎn)讓或租賃給企業(yè)。

2．不動(dòng)產(chǎn)處置管理?？衫玫耐＼噲?chǎng)、車庫、辦公樓等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施可租賃或交付企業(yè)使用和維護(hù)、管養(yǎng)；環(huán)衛(wèi)工人休息室、公廁、小型壓縮站、果皮箱等無法取得經(jīng)營收入的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施交付企業(yè)使用和維護(hù)、管養(yǎng)，其維護(hù)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)作業(yè)成本。區(qū)國資部門和環(huán)衛(wèi)主管部門共同監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)作情況，確保國有資產(chǎn)有效利用，避免流失。

(五)建立經(jīng)費(fèi)保障體系。環(huán)衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)原則上保持現(xiàn)有渠道、基數(shù)不變。對(duì)增加作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)量和提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，充分考慮其管理成本(人員、物耗、機(jī)械、管理、安全生產(chǎn)等費(fèi)用)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、稅費(fèi)以及合理利潤空間(以5年期貸款利率為準(zhǔn))等因素，遵循質(zhì)價(jià)等同原則，經(jīng)市、區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門和區(qū)財(cái)政部門核定后，將增量經(jīng)費(fèi)同步納入環(huán)衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)財(cái)政按比例共同承擔(dān)。區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要根據(jù)中標(biāo)企業(yè)的考核結(jié)果和合同約定，及時(shí)支付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)政府每年要設(shè)立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，用于常規(guī)掃保作業(yè)外的突發(fā)應(yīng)急任務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，并根據(jù)任務(wù)完成情況每年一次性撥付給中標(biāo)企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)要建立環(huán)衛(wèi)人員工資保障(增長(zhǎng))制度，確保環(huán)衛(wèi)人員待遇穩(wěn)中有升。

五、實(shí)施步驟

(一)前期準(zhǔn)備階段(2018年2月28日前)。各區(qū)根據(jù)指導(dǎo)意見，制定本地區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案，并經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議通過后，報(bào)市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。各區(qū)要積極開展動(dòng)員發(fā)動(dòng)、人員流向摸底、標(biāo)段劃分、攔標(biāo)價(jià)測(cè)算等前期工作，同步實(shí)施現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施清產(chǎn)核資和評(píng)估工作。作業(yè)面積存在爭(zhēng)議的地區(qū)要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行作業(yè)量測(cè)繪，并向市環(huán)衛(wèi)主管部門報(bào)審各標(biāo)段作業(yè)經(jīng)費(fèi)明細(xì)。

(二)立項(xiàng)招標(biāo)階段(3月1日至3月31日)。各區(qū)辦理招標(biāo)立項(xiàng)手續(xù)，完成代理機(jī)構(gòu)委托、上網(wǎng)公示、標(biāo)前答疑等工作，及時(shí)進(jìn)行開標(biāo)評(píng)審。

(三)交接過渡階段(4月1日至6月30日)。各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，完成項(xiàng)目公司注冊(cè)，并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行人員和相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)接工作。

六、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革工作，制定配套政策，落實(shí)作業(yè)經(jīng)費(fèi)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)和市執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位包括市執(zhí)法局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、城管局、房產(chǎn)局、建委、發(fā)展改革委、國資委、編委辦、法制辦和各區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市執(zhí)法局，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由市執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要意義，將此項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新改革工作內(nèi)容，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，妥善處理各種矛盾和問題，認(rèn)真組織開展好本地區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革工作。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，將作業(yè)質(zhì)量作為中標(biāo)企業(yè)重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步建立完善我市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)信用體系。

(三)強(qiáng)化履約監(jiān)督。各地區(qū)要嚴(yán)格督促中標(biāo)企業(yè)高效履約，強(qiáng)化對(duì)日常作業(yè)的監(jiān)督檢查，不斷梳理完善合同條款約定內(nèi)容，切實(shí)通過市場(chǎng)化改革全方位提升我市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年2月6日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件