沈政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年12月1日

沈陽(yáng)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案

為推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，促進(jìn)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕88號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享保障工作的通知》(遼政辦明電〔2017〕60號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的總體部署和要求，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以網(wǎng)絡(luò)整合為基礎(chǔ)，以應(yīng)用整合為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)整合為核心，以共謀共建、打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)“放管服”改革向縱深推進(jìn)，最大程度利企便民為目標(biāo)，著力解決“網(wǎng)絡(luò)條塊分割、應(yīng)用各自為政、數(shù)據(jù)信息孤島”問(wèn)題，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、聚焦現(xiàn)實(shí)、銳意改革創(chuàng)新，圍繞我市“263”政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享體系架構(gòu)，重點(diǎn)突破，盡快見(jiàn)效。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃。完善頂層設(shè)計(jì)，形成覆蓋全市、邏輯集中、分級(jí)接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建橫向互通、上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同的大系統(tǒng)。政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)由“項(xiàng)目主導(dǎo)、自成體系”向“規(guī)劃主導(dǎo)、聯(lián)合共建”轉(zhuǎn)變，避免產(chǎn)生新的“信息孤島”。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，開(kāi)展市政務(wù)信息系統(tǒng)總體標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息資源有序開(kāi)放、共享、使用。

3.全程備案。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維審批備案制，堅(jiān)持政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維集中審批，全流程留存信息，并在市大數(shù)據(jù)局全口徑備案。

4.注重監(jiān)督。開(kāi)展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的全過(guò)程監(jiān)督檢查。

5.全面考核。研究制定政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)、部門(mén)職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)用成效的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。市大數(shù)據(jù)局對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)所屬信息中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理及業(yè)務(wù)考核。

(三)工作目標(biāo)。2018年12月底前，緊緊圍繞“263”(2個(gè)體系，6個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)同工作平臺(tái)，3個(gè)信息交互門(mén)戶)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享體系架構(gòu)，加快建設(shè)“大平臺(tái)”、融通“大數(shù)據(jù)”、構(gòu)建“大系統(tǒng)”，形成設(shè)施集約統(tǒng)一、信息資源高度共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)協(xié)同的發(fā)展格局，政務(wù)信息化統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用成效明顯提升，構(gòu)建方便快捷、公平普惠的公共服務(wù)新體系，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

2個(gè)體系。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系：2017年12月底前，市電子政務(wù)外網(wǎng)縱向延伸至社區(qū)，橫向覆蓋到市、區(qū)縣(市)政府部門(mén)及其所屬單位。2018年6月底前，進(jìn)一步提升市政務(wù)云平臺(tái)承載能力，建成市政務(wù)云資源調(diào)配和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)政務(wù)云資源和信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一使用和管理。

(2)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系：2017年12月底前，充分發(fā)揮智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)作用，升級(jí)、完善市政務(wù)信息資源目錄平臺(tái)和政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，完成全市政務(wù)信息資源調(diào)查，形成全市政務(wù)信息資源目錄。2018年6月底前，所有非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)全面接入政務(wù)外網(wǎng)信息共享交換平臺(tái)；建成公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和政務(wù)信息共享網(wǎng)站；進(jìn)一步提升智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)數(shù)據(jù)清理比對(duì)和分析挖掘能力，提供各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)；完成與省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換共享。12月底前，建成要素齊全、動(dòng)態(tài)更新、全市統(tǒng)一的人口、法人、地理、信用、證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)及各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。

6個(gè)領(lǐng)域協(xié)同工作平臺(tái)。按照工作模式“平臺(tái)化”的理念和方式方法，推動(dòng)政府工作流程的優(yōu)化重組。2017年12月底前，“多規(guī)合一”平臺(tái)延伸至各地區(qū)；建成商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)、綜合便民服務(wù)平臺(tái)、城市公共安全管理平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境綜合運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)、環(huán)保110服務(wù)平臺(tái)。

3個(gè)信息交互門(mén)戶。2017年12月底前，按照“統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一展現(xiàn)風(fēng)格、統(tǒng)一服務(wù)體驗(yàn)”的原則，構(gòu)建移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)APP的整合。市、區(qū)縣(市)兩級(jí)政府網(wǎng)站集約至市政務(wù)云網(wǎng)站群平臺(tái)；2018年12月底前，通過(guò)“12345”熱線平臺(tái)整合非緊急類(lèi)便企利民的政務(wù)服務(wù)熱線。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類(lèi)信息系統(tǒng)。該政務(wù)信息系統(tǒng)原則上應(yīng)統(tǒng)一由市政務(wù)云平臺(tái)提供支撐；其所采集的原始數(shù)據(jù)、交換的過(guò)程數(shù)據(jù)、處理的結(jié)果數(shù)據(jù)等均要與市政務(wù)大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一管理、分級(jí)共享、協(xié)同服務(wù)。

二、加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

(一)統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

1.提升市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。按照內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。(牽頭單位：市委機(jī)要局、市委辦公廳，市政府辦公廳；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))。進(jìn)一步提高電子政務(wù)外網(wǎng)的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的應(yīng)用需求。2017年12月底前，市電子政務(wù)外網(wǎng)縱向延伸至社區(qū)，橫向覆蓋市、區(qū)縣(市)政府部門(mén)及其所屬單位。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

2.加快各類(lèi)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)遷移整合。根據(jù)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署，按照網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，市政府各部門(mén)涉密網(wǎng)絡(luò)逐步向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)遷移整合和融合互聯(lián)。(牽頭單位：市委機(jī)要局、市委辦公廳、市政府辦公廳；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))。2017年12月底前，完成專(zhuān)網(wǎng)線路的梳理和清查，編制完成市、區(qū)縣(市)兩級(jí)專(zhuān)網(wǎng)整合清單。2018年6月底前，除有文件明確說(shuō)明系統(tǒng)、數(shù)據(jù)屬于涉及國(guó)家秘密或要求不得接入電子政務(wù)外網(wǎng)外，市、區(qū)縣(市)兩級(jí)政務(wù)部門(mén)各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)均要向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。整合后的線路費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排，不再單獨(dú)安排部門(mén)網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)用；若部門(mén)已簽訂網(wǎng)絡(luò)租賃協(xié)議，協(xié)議尚未到期且不滿3年的，繼續(xù)履行協(xié)議；協(xié)議期限超過(guò)3年的，按照國(guó)家、省相關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)文件要求，調(diào)整協(xié)議期限，協(xié)議到期后不再續(xù)約。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、保密局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

3.進(jìn)一步提升市政務(wù)云平臺(tái)承載能力。2018年6月底前，建立完善“物理分散、邏輯集中”的市政務(wù)云平臺(tái)。建設(shè)市政務(wù)云資源調(diào)配和信息管理平臺(tái)，按照相關(guān)政務(wù)云建設(shè)和管理要求，對(duì)市政務(wù)云平臺(tái)各類(lèi)資源以及承載的各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、監(jiān)督和管理。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

4.政務(wù)信息系統(tǒng)分類(lèi)遷移。對(duì)涉密信息系統(tǒng)，按照市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一部署進(jìn)行遷移整合。對(duì)非涉密信息系統(tǒng)，遷移至市政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)和安全等各類(lèi)資源的統(tǒng)籌利用、動(dòng)態(tài)調(diào)配。市政務(wù)云平臺(tái)無(wú)法滿足的，可將相應(yīng)硬件設(shè)備物理遷移至市政務(wù)云平臺(tái)托管。參照省里做法，相關(guān)市級(jí)部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)要遷移至市政務(wù)云平臺(tái)。市政務(wù)云平臺(tái)可提供的資源，各部門(mén)不再重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)原則上不單獨(dú)建設(shè)同城和異地?cái)?shù)據(jù)備份中心。2017年12月底前，編制政務(wù)信息系統(tǒng)遷移實(shí)施方案指南。2018年6月底前，市直各部門(mén)完成本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)遷移及功能驗(yàn)證工作，并建立政務(wù)信息系統(tǒng)檔案庫(kù)。梳理和清查全市各部門(mén)現(xiàn)有機(jī)房、服務(wù)器等資源。除保留必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備空間外，關(guān)停一批規(guī)模小、能耗高、管理維護(hù)水平低的政府機(jī)房，關(guān)停機(jī)房的各類(lèi)可利用資源遷移至市政務(wù)云平臺(tái)，保留機(jī)房的各類(lèi)可利用資源納入市政務(wù)云資源調(diào)配和管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理。市財(cái)政不再撥付關(guān)停機(jī)房來(lái)年的機(jī)房及相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(二)集中建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。

1.全面掌控政務(wù)信息資源。2017年12月底前，開(kāi)展政務(wù)信息資源調(diào)查，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的功能菜單進(jìn)行逐級(jí)梳理、逐項(xiàng)分析，全面理清系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及可產(chǎn)生的政務(wù)信息資源，確定政務(wù)信息資源的名稱、分類(lèi)、內(nèi)容描述、格式、等內(nèi)容，其中，對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，須提供有法律、法規(guī)或國(guó)家、省、市相關(guān)政策作為依據(jù)；對(duì)有條件共享的政務(wù)信息資源，要明確其共享范圍和共享?xiàng)l件。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

2.編制政務(wù)信息資源目錄。2017年12月底前，出臺(tái)《沈陽(yáng)市政務(wù)信息資源交換管理辦法實(shí)施細(xì)則》，并編制政務(wù)信息資源目錄，并將其作為部門(mén)間信息資源共享的依據(jù)，并納入政務(wù)信息共享交換平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

3.提升政務(wù)信息交換共享能力。2018年6月底前，完善市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站、政務(wù)信息共享網(wǎng)站無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源檢索、交換、共享、開(kāi)放全流程一體化網(wǎng)上辦理。完成與省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地區(qū)政務(wù)信息交換共享。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

4.接入政務(wù)信息共享交換平臺(tái)。2017年12月底前，研究制定政務(wù)信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年6月底前，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，各部門(mén)將政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)；原有的跨部門(mén)信息共享交換系統(tǒng)整合到市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)；各地區(qū)將本地區(qū)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)與市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)對(duì)接。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

5.建設(shè)和完善統(tǒng)一信息資源庫(kù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的人口、法人、地理、信用、證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。2018年6月底前，整合多部門(mén)信息，進(jìn)一步充實(shí)五大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)數(shù)據(jù)，同時(shí)形成能源、交通、公共資源交易等各類(lèi)主題信息資源庫(kù)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))2018年12月底前，建設(shè)動(dòng)態(tài)市情數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)市政府決策需要，整合相關(guān)基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源及部門(mén)業(yè)務(wù)信息資源，利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，為市政府決策提供全面、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)(牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

6.完善大數(shù)據(jù)清洗和分析平臺(tái)。2018年6月底前，基于智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)清理比對(duì)和分析挖掘能力。各地區(qū)、各部門(mén)原則上不再單獨(dú)建設(shè)大數(shù)據(jù)清洗和分析平臺(tái)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

7.建設(shè)政務(wù)信息共享網(wǎng)站。2018年3月底前，依托政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，建設(shè)市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，統(tǒng)一受理各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)據(jù)交換申請(qǐng)，并對(duì)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的政務(wù)信息資源目錄及政務(wù)信息資源的共享交換情況進(jìn)行集中展現(xiàn)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

8.建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。2018年6月底前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)，在政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和政務(wù)信息資源目錄基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)及開(kāi)放網(wǎng)站，編制公共信息資源開(kāi)放目錄，逐步向社會(huì)開(kāi)放政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政府辦公廳；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(三)協(xié)同建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)。

1.消除“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專(zhuān)項(xiàng)督查，全面摸清各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)情況。2017年12月底前，通過(guò)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的檢查，掌握各部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等?；就瓿蓪?duì)政務(wù)信息系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、審計(jì)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))。

2.加快部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快整合。整合后按要求分別接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)。2017年12月底前，各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年6月底前，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)以處室、科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

3.推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。全面梳理各地區(qū)、各部門(mén)尚未建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，明確事項(xiàng)名稱、類(lèi)型及業(yè)務(wù)應(yīng)用需求等，建立市直部門(mén)待建信息系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)共性業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)可利用已有政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行或適當(dāng)升級(jí)改造后可滿足需求的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不再新建政務(wù)信息系統(tǒng)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))。

4.探索構(gòu)建面向多規(guī)合一、城市管理、環(huán)境保護(hù)、商事服務(wù)、公共安全、市民服務(wù)六大領(lǐng)域的協(xié)同工作平臺(tái)。在現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的融合體系。2017年12月底前，“多規(guī)合一”平臺(tái)延伸至各地區(qū)，“一張藍(lán)圖”實(shí)現(xiàn)189個(gè)圖層上線運(yùn)行。建成商事主體綜合服務(wù)平臺(tái)、綜合便民服務(wù)平臺(tái)、城市公共安全管理平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境綜合運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)、環(huán)保110服務(wù)平臺(tái)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局、環(huán)保局、民政局、公安局、應(yīng)急辦、營(yíng)商辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、相關(guān)部門(mén))

5.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)相關(guān)工作。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)施信息惠民工程，大力推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”落地。2017年12月底前，編制完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，并將其納入市政務(wù)信息資源目錄體系。完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制和市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子證照共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。2018年12月底前，整合各地區(qū)、各部門(mén)已建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本建成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向下延伸，整合各級(jí)部門(mén)的政務(wù)服務(wù)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。(牽頭單位：市政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))。

6.推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。在整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易，確保全流程公開(kāi)透明和資源共享。2018年9月底前，完成公共資源交易平臺(tái)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各地區(qū)、相關(guān)部門(mén))

(四)統(tǒng)一建設(shè)信息交互渠道。

1.集約化建設(shè)政府門(mén)戶網(wǎng)站。以市政務(wù)云網(wǎng)站群平臺(tái)為依托，推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)政府門(mén)戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)能力、公共服務(wù)能力、信息共享能力、技術(shù)支撐能力和安全保障能力。各地區(qū)直屬部門(mén)、街道辦事處及以下單位，原則上不單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站，各部門(mén)原則上只保留1個(gè)政府網(wǎng)站。已建成的于2017年12月底前關(guān)停，并集約至本地區(qū)、本部門(mén)政府門(mén)戶網(wǎng)站，完成數(shù)據(jù)遷移，相關(guān)內(nèi)容以欄目或頻道的形式呈現(xiàn)。因特殊原因確需保留的網(wǎng)站，須經(jīng)本級(jí)政府同意后，報(bào)送市政府辦公廳審核。2017年12月底前(如門(mén)戶網(wǎng)站與本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在密切交互關(guān)系，可延遲至2018年3月底前)，各地區(qū)、各部門(mén)政府門(mén)戶網(wǎng)站要集約至市政務(wù)云網(wǎng)站群平臺(tái)，并完成數(shù)據(jù)遷移。因特殊原因不能集約的政府網(wǎng)站，須提交書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)送市政府辦公廳審核。(牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))。

2.集約化建設(shè)政務(wù)APP。2017年12月底前，構(gòu)建移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以保障多類(lèi)型移動(dòng)終端調(diào)用相應(yīng)服務(wù)。2018年6月底前，對(duì)全市各類(lèi)政務(wù)服務(wù)APP進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一展現(xiàn)風(fēng)格、統(tǒng)一服務(wù)體驗(yàn)的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)單元，確保在政務(wù)APP或其他移動(dòng)端渠道共享調(diào)用，形成統(tǒng)一入口。原則上，新建的政務(wù)服務(wù)APP統(tǒng)一利用移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建，不再單獨(dú)建設(shè)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

3.整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)熱線。2018年12月底前，通過(guò)“12345”熱線平臺(tái)，逐步整合非緊急類(lèi)便企利民政務(wù)服務(wù)熱線，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關(guān)部門(mén)職能范圍等咨詢服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、訴求匯總、分類(lèi)處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”。(牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(五)優(yōu)化政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行保障體系。

1.政務(wù)信息化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行雙重管理體制。實(shí)行信息化機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，2017年12月底前，出臺(tái)有關(guān)人事任免、績(jī)效考核等管理制度，完成信息中心等單位的更名事宜。(牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

2.建立審批備案制度。2017年12月底前，建立政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)投資審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將政務(wù)信息系統(tǒng)的資源需求清單和數(shù)據(jù)共享交換清單(包括可共享數(shù)據(jù)和需獲取的數(shù)據(jù))作為系統(tǒng)建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的要件。對(duì)不符合集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換要求的系統(tǒng)不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批通過(guò)后，各部門(mén)要將項(xiàng)目名稱、功能描述、使用范圍等情況報(bào)送市大數(shù)據(jù)局備案。積極利用信息化手段實(shí)現(xiàn)審批流程電子化。(牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

3.優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)送市政府。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法，2018年6月底前形成具體工作方案。(牽頭單位：市審計(jì)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

4.強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。建立政務(wù)信息共享工作常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)、整合和共享工作落實(shí)情況。2017年12月底前，組織制定政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，并明確獎(jiǎng)懲措施。分階段對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。(牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在智慧沈陽(yáng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進(jìn)組，并定期召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)度會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各地區(qū)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的第一責(zé)任人，要親自指定牽頭部門(mén)落實(shí)具體工作，明確具體工作聯(lián)系人。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(二)加快推進(jìn)落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定時(shí)間表和路線圖，精心組織實(shí)施。市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)對(duì)本方案的落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，確保工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),同時(shí)將選取先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)規(guī)范。(牽頭單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(三)強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)。根據(jù)整合共享工作進(jìn)展情況，及時(shí)出臺(tái)配套文件，指導(dǎo)整合共享工作科學(xué)、有序開(kāi)展。完善市電子政務(wù)專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，為整合共享工作提供決策咨詢。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、六大領(lǐng)域協(xié)同工作平臺(tái)、市公共資源交易平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息資源目錄、動(dòng)態(tài)市情數(shù)據(jù)庫(kù)、市移動(dòng)政務(wù)服務(wù)APP、政府門(mén)戶網(wǎng)站群等電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、財(cái)政局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

(五)加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》，政務(wù)信息系統(tǒng)按照國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)，做好定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)、建設(shè)整改等網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定工作。凡涉及國(guó)家秘密的，要遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。(牽頭單位：市公安局、保密局、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門(mén))

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件