沈政辦發(fā)〔2018〕24號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市職業(yè)病防治規(guī)劃（2018-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕24號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市職業(yè)病防治規(guī)劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年1月18日

沈陽市職業(yè)病防治規(guī)劃(2018-2020年)

為最大限度地預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障我市勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)病防治規(guī)劃(2017-2020年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕78號)精神，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握“實施健康中國戰(zhàn)略”的新任務、新要求，堅持依法防治、預防為主、源頭治理、綜合施策的原則，以保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益為根本目的，強化政府監(jiān)管職責，督促用人單位落實主體責任，加強職業(yè)病防治能力和服務體系建設，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進我市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為推進健康中國建設奠定重要基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃目標。

總體目標：到2020年，全面完成省政府確定的目標和任務，建立健全用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力、職業(yè)病防治服務能力、救治救助和工傷保險保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進一步加大，用人單位主體責任不斷落實，工作場所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭有效遏制，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。

具體目標：

1.用人單位主體責任有效落實。各地區(qū)都要有具備示范性的“健康企業(yè)”，重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位警示標識設置率達到90%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率和職業(yè)健康監(jiān)護檔案建檔率達到90%以上，主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到90%以上。

2.職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全市、區(qū)縣(市)兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，落實“管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)病防治”的工作責任。完善市、區(qū)縣(市)兩級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓全覆蓋；合格布局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)，確定市第九人民醫(yī)院為全市化學中毒醫(yī)療救治基地，各地區(qū)至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔本地區(qū)職業(yè)健康檢查工作，全市各職業(yè)病診斷機構(gòu)和市職業(yè)病臨床救治基地(市第九人民醫(yī)院)的職業(yè)病診斷與救治能力要與我市主要職業(yè)病病種相適應。

3.職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提升。以“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)病防治”為手段，推進職業(yè)病防治信息化建設，建立健全部門間信息共享機制。健全監(jiān)測網(wǎng)絡，加強重點職業(yè)病監(jiān)測和風險評估工作，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到95%以上。

4.勞動者健康權(quán)益得到保障。用人單位依法為全部職工或雇工繳納工傷保險費，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔。

二、主要任務

(一)引導促進，落實用人單位職業(yè)病防治主體責任。推動企業(yè)落實遼寧省深入開展“健康企業(yè)”等示范創(chuàng)建活動的要求，引導用人單位積極發(fā)揮主體作用，依法設立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專(兼)職管理人員和技術(shù)人員，自主履行法定義務。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，加強對危害預評價、防護設施控制效果評價和竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理。改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所危害因素申報、日常監(jiān)測、定期檢測和個體防護用品管理等工作。指導用人單位完善職業(yè)健康監(jiān)護制度，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間、離崗和應急時的職業(yè)健康檢查，及時調(diào)離職業(yè)禁忌人員，妥善安置職業(yè)病患者，并配合開展職業(yè)病診斷與鑒定工作。嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設置警示標志和說明。幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，提高主要負責人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立健全職業(yè)病防治管理責任制度，督促使用有毒物品作業(yè)的用人單位配備應急救援人員和必要的救援器材，制定應急救援預案。(牽頭單位：市安監(jiān)局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化委、國資委、總工會)

(二)突出重點，強化職業(yè)病危害源頭治理和前期預防。嚴格貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，堅持預防為主、防治結(jié)合，將職業(yè)病防治納入各地區(qū)民生工程。開展職業(yè)病危害摸底調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害用人單位的基本情況以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。按照省、市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和要求，以職業(yè)性塵肺病、化學中毒為重點，深入開展職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專項治理，引導用人單位主動進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。推廣應用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的先進技術(shù)、工藝、材料和設備，從源頭上預防控制職業(yè)病危害，切實減少職業(yè)病的發(fā)生。(牽頭單位：市安監(jiān)局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、人力資源社會保障局、總工會)

(三)強化監(jiān)管，嚴肅查處職業(yè)病防治違法行為。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡建設，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，大力提升基層監(jiān)管水平。落實監(jiān)管責任，建立職業(yè)病防治目標和責任考核體系，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門依法對本地區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治工作進行全面監(jiān)管。擴大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務監(jiān)督檢查行動，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或依照法定程序責令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報。實施職業(yè)病危害綜合治理工程，開展隱患排查。(牽頭單位：市安監(jiān)局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國資委、財政局、總工會)

(四)夯實基礎(chǔ)，提升職業(yè)病防治服務能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置的原則，加大職業(yè)病防治機構(gòu)基礎(chǔ)設施和專業(yè)人才隊伍建設投入力度，形成政府主導、職能明確、規(guī)模適度、精干高效的市和區(qū)縣(市)職業(yè)病防治服務網(wǎng)絡。根據(jù)職責定位，充分發(fā)揮各地區(qū)疾病預防控制機構(gòu)和職業(yè)病防治機構(gòu)在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風險評估等方面的作用，逐步探索將職業(yè)病預防控制服務延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要進一步優(yōu)化服務流程，提高職業(yè)病診斷機構(gòu)、職業(yè)病臨床救治和化學中毒醫(yī)療救治基地的服務能力，推動職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)誠信體系建設。充分調(diào)動社會力量的積極性，支持社會性技術(shù)服務機構(gòu)發(fā)展，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務需求。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局；配合單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局)

(五)科學防治，加強職業(yè)病防治信息化建設。建立并完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡，持續(xù)、系統(tǒng)收集相關(guān)信息。充分運用信息化手段，開展職業(yè)健康風險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢，逐步解決勞動者職業(yè)病診斷難、鑒定難問題，切實保障勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。整合現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生信息平臺，將勞動者職業(yè)健康檢查情況與務工崗位、接觸職業(yè)病危害因素情況等信息結(jié)合起來，實現(xiàn)部門間信息共建共享、互聯(lián)互通。(責任單位：市衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、人力資源社會保障局、總工會)

(六)加強保障，健全職業(yè)病防治保障救助體系。貫徹落實《勞動合同法》和《工傷保險條例》。規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，重點加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的監(jiān)管。以非公有制企業(yè)為重點，在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接，及時使符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍；完善職業(yè)病防治社會救助體系，將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、總工會、民政局；配合單位：市安監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、財政局)

(七)增強意識，大力開展宣傳教育和健康促進。以“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動為抓手，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，動員全社會參與，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標準，普及職業(yè)病危害防治知識，重點加強對農(nóng)民工的宣傳培訓，增強農(nóng)民工職業(yè)病危害防護意識和維權(quán)意識。創(chuàng)新方式方法，大力開展職業(yè)健康促進，推動“健康企業(yè)”建設，督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，更新健康促進手段，及時應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。(責任單位：市委宣傳部，市衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、人力資源社會保障局、總工會)

(八)加大力度，注重科研及成果轉(zhuǎn)化和應用。根據(jù)我市職業(yè)病防治工作發(fā)展的實際需要，鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究，為防治工作提供技術(shù)支撐。加強國際間、地區(qū)間交流與合作，借鑒和推廣發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，開展重點技術(shù)攻關(guān)，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，加快科研成果的轉(zhuǎn)化及推廣應用。(責任單位：市科技局、安監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、總工會)

三、保障措施

(一)加強政府領(lǐng)導，提升職業(yè)病防治工作擺位。各地區(qū)要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全各級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度以及政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進一步提升職業(yè)病防治效果。各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要進一步完善職業(yè)病防治工作責任制，將其納入本地區(qū)績效考核范疇，建立防治目標和責任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治工作中的重大問題。

(二)加大經(jīng)費投入，保證職業(yè)病防治規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，加強對任務完成情況和財政資金使用情況的考核，提高資金使用效率。用人單位要根據(jù)實際情況，保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所監(jiān)測與評價、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域，作為政府投入資金的有力補充，保障職業(yè)病防治工作順利開展。

(三)落實部門責任，切實履行職業(yè)病防治職責。有關(guān)部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，在職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的框架下，履行法定職責，加強協(xié)同配合，扎實做好職業(yè)病防治各項工作。衛(wèi)生計生部門負責職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定、化學品毒性鑒定的監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強源頭治理，負責建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管，調(diào)查處置職業(yè)衛(wèi)生事件和事故，組織指導并監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作；宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作；發(fā)展改革部門負責將職業(yè)病防治工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設施建設；科技部門負責將與職業(yè)病防治相關(guān)的科技創(chuàng)新工作納入科技發(fā)展規(guī)劃，鼓勵職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與推廣；經(jīng)濟和信息化部門負責強化行業(yè)管理，在行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平；民政部門負責依法開展符合救助條件的職業(yè)病病人及其家庭的社會救助工作；財政部門負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費；人力資源社會保障部門負責對勞動合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，開展對用人單位參加工傷保險、社會保險的監(jiān)督檢查，負責督促用人單位糾正侵犯勞動者工傷保險權(quán)益的行為，確保勞動者依法享受工傷保險待遇、職業(yè)病患者享受相關(guān)福利待遇等權(quán)益，負責貫徹落實國家職業(yè)病防治工作人員的高風險崗位津貼制度；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責配合有關(guān)部門督促指導國有企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作；各行業(yè)主管、監(jiān)管部門負責將職業(yè)病防治工作納入本行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，配合開展職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法；工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求并提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

(四)加強隊伍建設，提升防治服務能力水平。各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務專業(yè)隊伍建設，重點加強職業(yè)病防治人才梯隊和職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO，加大對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)培訓力度，著力提升基層職業(yè)衛(wèi)生服務能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，也要強化專(兼)職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人才的培訓和專家儲備，為企業(yè)實施職業(yè)衛(wèi)生工作提供強有力的人力資源保障。

(五)實施目標考核，定期評估規(guī)劃落實情況。有關(guān)部門要適時組織開展本規(guī)劃實施情況的督查和評價工作，于2018年年底前對實施情況進行中期考核，2020年組織終期效果評估。各地區(qū)要結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃和階段目標，明確工作分工，加大督導檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保目標任務圓滿完成。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件