沈政辦發(fā)〔2017〕119號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕119號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案(2017-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年12月30日

沈陽市推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案(2017-2020年)

為推進(jìn)我市工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時重要講話精神推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2017〕28號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，緊緊抓住新一輪東北振興重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持以“四個著力”“三個推進(jìn)”為根本要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向，引導(dǎo)資源集聚，擴(kuò)大工業(yè)有效供給，提升供給能力和供給質(zhì)量，為開創(chuàng)沈陽全面振興發(fā)展新局面提供有力支撐。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，供給效能明顯提升，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——工業(yè)供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到20%以上，高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占裝備制造業(yè)比重達(dá)到25%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上。

——工業(yè)供給效能進(jìn)一步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.3%以上。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上。數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到75%以上，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到51%以上。

二、主要任務(wù)

(一)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。

1.鞏固提升裝備制造業(yè)競爭力。以提高有效供給能力為重點(diǎn)，打造汽車及零部件、通用石化重礦、電力裝備、機(jī)器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)6個千億產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。以寶馬、通用、華晨等企業(yè)為依托，瞄準(zhǔn)汽車智能化、新能源汽車等發(fā)展方向，引進(jìn)一批整車企業(yè)一級配套商及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)。推進(jìn)華晨寶馬PACK工廠、國創(chuàng)、銀隆等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)突破重大成套裝備核心技術(shù)，推進(jìn)沈鼓集團(tuán)核電主泵多功能全流量試驗(yàn)臺、北方重工預(yù)制板生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大通用石化和重礦技術(shù)裝備國產(chǎn)化。到2020年，通用石化重礦裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭突破700億元，高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委)促進(jìn)電力裝備產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，重點(diǎn)研制超高壓、特高壓輸變電設(shè)備、智能變電站監(jiān)控系統(tǒng)。到2020年，電力裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破700億元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局)以沈陽鐵路信號公司、利源軌道等為依托，推進(jìn)東北軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、利源軌道車輛制造等項(xiàng)目，建設(shè)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局)

2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推進(jìn)國家機(jī)器人創(chuàng)新中心建設(shè)。重點(diǎn)突破控制器、伺服系統(tǒng)、減速機(jī)等核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2020年，機(jī)器人整機(jī)產(chǎn)能力爭達(dá)到15000臺，機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破700億元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)基金，對航空產(chǎn)業(yè)重大國際合作項(xiàng)目給予專項(xiàng)投資。推進(jìn)渾南供應(yīng)商配套產(chǎn)業(yè)園、沈北航空零部件產(chǎn)業(yè)園及法庫通航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)干支線客機(jī)大型結(jié)構(gòu)件制造技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)沈飛民機(jī)航空用復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化、新能源通用飛機(jī)、無人機(jī)制造等項(xiàng)目。到2020年，建成我國重要的航空裝備制造基地，航空制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破700億元。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)設(shè)立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。建設(shè)集成電路整機(jī)及核心部件產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展勻膠顯影設(shè)備、PECVD等集成電路專用電子設(shè)備，推進(jìn)IC裝備零部件產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，并向3000億元邁進(jìn)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局、大數(shù)據(jù)局)重點(diǎn)發(fā)展生物新藥、高性能數(shù)字化診療設(shè)備和可穿戴醫(yī)療設(shè)備等，推進(jìn)東軟云基地醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。到2020年，培育10家年銷售額50億元以上(含50億元)企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破800億元。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局)組建沈陽新材料創(chuàng)新中心。推動沈陽化學(xué)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展高性能工程樹脂、特種橡膠材料等化工新材料。推進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)。到2020年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)

3.推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化發(fā)展。全面推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。設(shè)立“中國制造2025”試點(diǎn)示范基金，完善“中國制造2025”政策體系。推進(jìn)制造業(yè)向高端化發(fā)展。落實(shí)《沈陽市高端裝備創(chuàng)新工程實(shí)施方案》。建立首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)鼓勵首臺(套)重大技術(shù)裝備的研制及推廣政策。印發(fā)實(shí)施《沈陽市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年滾動計劃》，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。開展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范，制定《沈陽市服務(wù)型制造專項(xiàng)行動計劃》，推動企業(yè)向服務(wù)商、成套商、系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。提升制造業(yè)智能化水平。實(shí)施《沈陽市制造業(yè)智能升級三年行動計劃》，重點(diǎn)推進(jìn)100戶企業(yè)開展智能升級，提升制造業(yè)智能化水平。推進(jìn)“兩化”深度融合，開展“兩化”融合發(fā)展水平評估和管理體系貫標(biāo)工作，力爭每年新增國家級貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)5-8家。到2020年，全市貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到50家，評估企業(yè)數(shù)量力爭突破500家。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、科技局、大數(shù)據(jù)局)

4.構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。引導(dǎo)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等新型金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)沈陽基金小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)資本對接產(chǎn)業(yè)、資本服務(wù)創(chuàng)業(yè)、資本推動創(chuàng)新。組織電商和工業(yè)服務(wù)平臺與企業(yè)對接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，拓展產(chǎn)品銷售渠道。完善工業(yè)設(shè)計體系，推進(jìn)沈陽創(chuàng)新設(shè)計中心工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈云服務(wù)平臺建設(shè)。到2020年，培育1家年銷售額100億元以上(含100億元)的軟件企業(yè)、15家市檢驗(yàn)檢測和工程試驗(yàn)公共服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、服務(wù)業(yè)委、發(fā)展改革委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、科技局，自貿(mào)區(qū)管委會)

5.支持國有企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)。推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營、國有資本運(yùn)營、國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)改革。推進(jìn)“1+6”重點(diǎn)國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。制定實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施意見，推進(jìn)混合所有制改革。同時，推動國企降本增效，制定國企三年倍增計劃，提高企業(yè)盈利能力，力爭2018年重點(diǎn)國企實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，加快推進(jìn)“3+1+N”平臺投入運(yùn)營。按照國家和省有關(guān)政策及工作部署，推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離和廠辦大集體改革。到2020年，國有企業(yè)培育新增上市(掛牌)公司15家，全市上市(掛牌)公司達(dá)到200家以上，混合所有制企業(yè)占比達(dá)到70%，國有資產(chǎn)證券化率提高到50%。(責(zé)任單位：市國資委、金融辦)

6.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營企業(yè)培育計劃，積極培育龍頭企業(yè)和“專精特新”自主品牌，引導(dǎo)小微企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)方向發(fā)展。實(shí)施“大做強(qiáng)”工程，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施“小升規(guī)”工程，培育晉升一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，落實(shí)相關(guān)獎勵政策。實(shí)施“專精特新”工程，培育一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的“專精特新”中小微企業(yè)。到2020年，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到70%以上。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦)

(二)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

7.積極化解過剩產(chǎn)能，控制新增產(chǎn)能。落實(shí)國家有關(guān)部署，化解鋼鐵等行業(yè)過剩。依法嚴(yán)厲打擊“地條鋼”，建立常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)53戶鋼鐵(鑄造)企業(yè)監(jiān)管。落實(shí)《沈陽市控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和高耗能項(xiàng)目的實(shí)施意見》(沈發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2016〕22號)，堅決杜絕新增過剩和落后產(chǎn)能項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保局)

8.處置“僵尸企業(yè)”。按照“誰主管、誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，自2017年起至2019年對全市國有工業(yè)類“僵尸企業(yè)”，以每年減少三分之一的進(jìn)度分類分步實(shí)施處置。(責(zé)任單位：市國資委、工商局，市法院，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府，市屬各企業(yè)主管部門)

9.加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。主動融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)外向度?；I備“第十屆APEC中小企業(yè)技展會”，做好配套招商招展，促進(jìn)中小企業(yè)國際合作。加快中外合作園區(qū)建設(shè)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。鼓勵企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購，加強(qiáng)與跨國公司合作，融入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售體系。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局，鐵西區(qū)政府)

(三)推進(jìn)創(chuàng)新融合，培育工業(yè)供給新動能。

10.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，全力建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)示范化基地。以東北大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為重點(diǎn)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。加快創(chuàng)新合作平臺建設(shè)，實(shí)施“1123工程”，抓好100項(xiàng)重大科技攻關(guān)和100項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育200家高新技術(shù)企業(yè)和300家科技“小巨人”企業(yè)。推進(jìn)同深圳清華大學(xué)研究院、深圳國創(chuàng)新能源研究院合作，規(guī)劃建設(shè)人工智能“創(chuàng)新特區(qū)”。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)會同高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。發(fā)揮東北科技大市場、中國技術(shù)交易所沈陽分中心作用，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委)

11.推動軍民融合發(fā)展。爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，提高軍民資源利用效率和共享水平，探索形成軍民融合發(fā)展機(jī)制和體系。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金和尖端前沿技術(shù)孵化基金。鼓勵民用領(lǐng)域高技術(shù)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)，支持民參軍企業(yè)申領(lǐng)軍工“四證”。鼓勵軍用高技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮中央在沈14戶軍工企業(yè)帶動作用，推動中國航發(fā)在沈發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)，打造航改輕型燃?xì)廨啓C(jī)示范基地。推進(jìn)航天十二院軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺、新松軍民融合特種機(jī)器人等生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)格微軟件開發(fā)建設(shè)“中國軍民融合門戶網(wǎng)”。到2020年，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)重大項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，軍民融合帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)

12.實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”工程。落實(shí)《遼寧省強(qiáng)基工程實(shí)施方案》，實(shí)施沈陽市工業(yè)強(qiáng)基工程三年實(shí)施計劃，設(shè)立工業(yè)基礎(chǔ)能力提升專項(xiàng)資金，爭取各級工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)資金，培育“專精尖”配套企業(yè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套能力。到2020年，全市工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，“四基”能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局)

(四)推進(jìn)供需協(xié)同，擴(kuò)大工業(yè)有效供給。

13.大力增加有效投資。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資。加強(qiáng)項(xiàng)目招商，引進(jìn)一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、牽動力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善工業(yè)項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目動態(tài)管理機(jī)制。抓好開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)，加快項(xiàng)目集聚。到2020年，國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))每年至少引進(jìn)1個投資50億元以上(含50億元)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省級園區(qū)每年至少引進(jìn)1個投資20億元以上(含20億元)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦、外經(jīng)貿(mào)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

14.強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。建立質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)體系。推薦本市有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌、有市場的產(chǎn)品列入《沈陽市重點(diǎn)工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品名錄》。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)精益管理。加快推進(jìn)沈鼓集團(tuán)和富創(chuàng)精密精益人才培訓(xùn)基地建設(shè)，協(xié)調(diào)組建精益管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，采取專業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，開展精益管理培訓(xùn)和咨詢工作。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批具有國際競爭力的自主品牌和世界級制造企業(yè)。到2020年，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)全部通過相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)濟(jì)和信息化委)

15.強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。落實(shí)《沈陽市與北京市對口合作實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)首批95個合作項(xiàng)目，抓好沈北-豐臺、鐵西-亦莊等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接工作。加快推進(jìn)與深圳合作的12個項(xiàng)目及與江蘇合作的21個項(xiàng)目。加快東北四市合作，推進(jìn)沈、大、哈、長及蒙東地區(qū)打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會保障局)

(五)推進(jìn)企業(yè)降本增效，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

16.積極降低企業(yè)成本。落實(shí)《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈沈陽市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施〉的通知》(沈委發(fā)〔2017〕29號)，抓緊實(shí)施政策細(xì)則。將“零收費(fèi)”政策和免征工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)范圍擴(kuò)大到全市。降低企業(yè)稅收成本，落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。落實(shí)省關(guān)于直購電的各項(xiàng)政策，降低企業(yè)用電成本。(責(zé)任單位：市財政局、國稅局、地稅局、規(guī)劃國土局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、人力資源社會保障局)

17.拓寬企業(yè)融資渠道。擴(kuò)大全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模。支持企業(yè)開展融資租賃、應(yīng)收賬款融資，支持銀行機(jī)構(gòu)推行無還本續(xù)貸政策，解決金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)上下游供應(yīng)商、銷售商、配套企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)問題。擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，緩解企業(yè)融資壓力。開展中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用多層次資本市場，多種方式融資發(fā)展，有效降低企業(yè)負(fù)債率。推進(jìn)機(jī)床集團(tuán)等開展債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)。到2020年，市屬重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降10%，重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在70%左右。(責(zé)任單位：市金融辦、財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、有關(guān)部門要圍繞工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性的要求，注重落實(shí)措施的針對性、可操作性和實(shí)效性，根據(jù)各自承擔(dān)的改革任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地、落實(shí)。

(二)落實(shí)政策措施。各地區(qū)、有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，特別是要結(jié)合沈委發(fā)〔2017〕29號等文件，抓緊梳理、細(xì)化裝備制造、汽車及零部件、機(jī)器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成系統(tǒng)可操作的政策保障體系。同時，積極爭取國家和省各類資金支持，有效引導(dǎo)各方面資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

(三)嚴(yán)格督查考核。各地區(qū)、有關(guān)部門要按照本方案要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，制定時間表、路線圖。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，制定任務(wù)清單、責(zé)任清單，定期通報各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，適時開展督導(dǎo)檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件