沈政發(fā)〔2017〕59號《沈陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)部門協(xié)同綜合執(zhí)法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》

《沈陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)部門協(xié)同綜合執(zhí)法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》



沈政發(fā)〔2017〕59號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場監(jiān)管體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕57號)、《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》(沈委發(fā)〔2016〕23號)精神，現(xiàn)就我市推進(jìn)部門協(xié)同綜合執(zhí)法、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革，樹立現(xiàn)代監(jiān)管理念，明確部門監(jiān)管職責(zé)，改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)和智能體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例相融合、與“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”要求相適應(yīng)、與我市城市定位相匹配的部門協(xié)同、綜合執(zhí)法體系和事中事后監(jiān)管機(jī)制。

(二)基本原則。

——依法公正。依法依規(guī)實(shí)施公平公正執(zhí)法，運(yùn)用法治思維和方式履行執(zhí)法職責(zé)，公開行政執(zhí)法事項(xiàng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

——明確責(zé)任。建立健全政府主導(dǎo)、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，明確政府及相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化組織、機(jī)制、制度、經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有序推進(jìn)，措施落實(shí)到位。

——統(tǒng)籌協(xié)同。建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加快聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)，發(fā)揮各類執(zhí)法資源的綜合效益，切實(shí)增強(qiáng)市場監(jiān)管合力。

——智慧監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，推動“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”，增強(qiáng)執(zhí)法的精準(zhǔn)性，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

——信用懲戒。建立以信息歸集為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化檢查結(jié)果懲戒運(yùn)用，嚴(yán)懲違法失信行為，發(fā)揮信用體系的自我約束、監(jiān)督約束、監(jiān)管約束作用。

二、大力推進(jìn)部門協(xié)同，促進(jìn)信息共享和聯(lián)合懲戒

(三)建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，督促市場主體按要求向社會作出公開承諾，市場主體違法失信經(jīng)營將自愿接受約束和懲戒。對信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，作為事中事后監(jiān)管的參考依據(jù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工商局；責(zé)任單位：市直各部門)

(四)建立商事主體信用信息共享及公示機(jī)制。依托市商事主體綜合服務(wù)平臺，歸集全市市場主體及社會組織的基本信息，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)、“多規(guī)合一”平臺、市公共信用信息平臺及行業(yè)監(jiān)管平臺進(jìn)行信息共享，包括行政許可、行政處罰、“黑名單”、政策扶持、抽查檢查、備案管理、司法協(xié)助及金融、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等信用信息。制定并完善政府部門商事主體信息歸集公示目錄，全面、及時、準(zhǔn)確地將商事主體信用信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)及市公共信用信息平臺向社會公示，并提供“一站式”查詢服務(wù)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、工商局；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(五)建立在行政管理中查詢應(yīng)用信用信息制度。在注冊登記、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號等方面，查詢應(yīng)用商事主體信用信息并作為重要參考依據(jù)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(六)建立“紅黑名單”管理制度。各行業(yè)主管部門要按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定本領(lǐng)域“紅黑名單”，在市公共信用信息平臺進(jìn)行共享。建立健全“紅黑名單”退出、獎懲解除和記錄留存協(xié)同機(jī)制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門)

(七)建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。有關(guān)部門要在行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)中依法進(jìn)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將獎懲結(jié)果反饋市公共信用信息平臺，形成發(fā)起、響應(yīng)、反饋的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。對被列入違法失信市場主體名單的市場主體，視違法性質(zhì)和情節(jié)，依法限制或禁止其參加政府組織的各類表彰獎勵活動，取消其相關(guān)榮譽(yù)和獎勵；依法限制其申請獲取政府優(yōu)惠措施和財(cái)政扶持資金；依法限制或禁止從事經(jīng)營與其嚴(yán)重違法行為相關(guān)聯(lián)的行政許可審批事項(xiàng)；依法禁止其參與國有土地出讓和政府采購、招投標(biāo)等市公共資源市場配置目錄規(guī)定的經(jīng)營活動。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、工商局；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

三、深入開展綜合執(zhí)法，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查

(八)組建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。部門協(xié)同綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)籌建并管理“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法平臺，制定使用流程及操作規(guī)范，及時解決平臺運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)使用情況對平臺適時進(jìn)行優(yōu)化升級。(牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(九)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)查。制定“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查具體實(shí)施辦法，完善相關(guān)制度機(jī)制，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合隨機(jī)抽查。各執(zhí)法部門要編制年度檢查計(jì)劃(包括聯(lián)合檢查)，于每年1月10日前報(bào)同級政府法制部門審核。年度檢查計(jì)劃應(yīng)采取隨機(jī)選取的方式確定檢查對象，明確檢查內(nèi)容、依據(jù)、時間、方式和聯(lián)合檢查部門。政府法制部門按照《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核，多個執(zhí)法部門對同一單位提出檢查計(jì)劃的，明確由1個執(zhí)法部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查。跨部門聯(lián)合抽查涉及各部門的檢查事項(xiàng)，要統(tǒng)一組織，一次性完成。及時將聯(lián)合抽查結(jié)果記錄于被抽查對象名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)和市商事主體綜合服務(wù)平臺向社會公布。(牽頭單位：市工商局、法制辦、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(十)建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法平臺。按照“一網(wǎng)聯(lián)動、隨機(jī)抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的要求，在市商事主體綜合服務(wù)平臺上搭建“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法平臺，適用于市、區(qū)縣(市)政府及相關(guān)部門全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”及跨部門綜合執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法的集約化、規(guī)范化、智能化。各地區(qū)、各部門要健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)建立檢查對象名錄總庫和重點(diǎn)行業(yè)分類(專項(xiàng))名錄庫，完善取得執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫；建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查細(xì)則，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w和行為進(jìn)行檢查的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括名錄庫范圍、抽取方式、檢查人員選派方式、檢查要點(diǎn)、檢查形式、檢查結(jié)果公示、文書格式等內(nèi)容。各部門要指定專人負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法平臺內(nèi)容建設(shè)和日常動態(tài)管理。(牽頭單位：市工商局、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

四、強(qiáng)化智慧執(zhí)法理念，提升綜合執(zhí)法效能

(十一)建立風(fēng)險評估識別機(jī)制。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及工作實(shí)際，建立科學(xué)的風(fēng)險評估指標(biāo)體系。依托市綜合執(zhí)法平臺，分析研判抽查檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、輿情監(jiān)測等信息數(shù)據(jù)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地域建立數(shù)據(jù)分析模型，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索并及時發(fā)布，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性、有效性。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、工商局；責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(十二)加強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力。在建筑施工、危險品生產(chǎn)銷售、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、公眾健康安全的消防、食品藥品、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、金融投資等專業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化對上述行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管信息的整合、匯總、分析、運(yùn)用，將高風(fēng)險市場主體作為監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)行“雙隨機(jī)”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例。(責(zé)任單位：市安監(jiān)局、公安局、交通局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局及相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(十三)創(chuàng)新執(zhí)法手段。依托市綜合執(zhí)法平臺的智能監(jiān)管模塊，綜合運(yùn)用云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)及手機(jī)APP、執(zhí)法記錄設(shè)備等，提升執(zhí)法水平和執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留、監(jiān)管痕跡可查詢，減少人為干擾，確保監(jiān)管公平公正。支持通過購買服務(wù)、借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式開展相關(guān)執(zhí)法活動。(責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

五、積極引導(dǎo)自治自律，推進(jìn)社會共治

(十四)強(qiáng)化主體責(zé)任意識。引導(dǎo)從事食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營活動商事主體，主動公示其產(chǎn)品缺陷、安全隱患、風(fēng)險警示、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)經(jīng)營和銷售物流數(shù)據(jù)信息，以及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全狀況與實(shí)際相符的承諾，接受社會監(jiān)督。(牽頭單位：市工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生計(jì)生委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局及各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(十五)促進(jìn)行業(yè)自律。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)約，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動行業(yè)誠信建設(shè)；加強(qiáng)行業(yè)誠信教育，提高市場主體及其從業(yè)人員的誠信自律意識。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)信用風(fēng)險管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)信用風(fēng)險信息的預(yù)警和防范，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。支持房地產(chǎn)、金融、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域及消保、民協(xié)、個協(xié)、食品、質(zhì)監(jiān)、商標(biāo)、廣告等組織較為成熟的協(xié)會，率先開展行業(yè)自律探索，形成示范效應(yīng)。(責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門)

(十六)完善社會監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對失信行為的公開披露和曝光，支持社會公眾查詢并應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)信息，引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法對商事主體的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，并在項(xiàng)目合作、商業(yè)投資、商務(wù)采購、經(jīng)營決策、貸款消費(fèi)、保險擔(dān)保等活動中，將商事主體信用狀況作為重要參考依據(jù)，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，約束企業(yè)失信行為，努力形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治局面。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工商局、中國人民銀行沈陽分行營管部)

六、保障措施

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心周密部署，制定實(shí)施方案，建立長效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，認(rèn)真研究解決部門協(xié)同綜合執(zhí)法工作中存在的困難和問題。綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會議，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，督促檢查工作落實(shí)。(責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門)

(十八)密切協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要將綜合執(zhí)法改革與政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同。凡涉及多個部門的工作，主辦單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮牽頭單位協(xié)調(diào)作用，責(zé)任單位要抓好落實(shí)、主動配合，形成工作合力。(責(zé)任單位：各行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門) 

(十九)堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動。各區(qū)、縣(市)政府要參照本意見，結(jié)合實(shí)際制定適應(yīng)本地區(qū)的具體實(shí)施意見，切實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”跨部門綜合執(zhí)法工作，采取有效措施，合理劃分職責(zé)權(quán)限，明確部門責(zé)任邊界，建立市、區(qū)縣(市)相統(tǒng)一的跨部門綜合執(zhí)法體系。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府)

沈陽市人民政府

2017年12月30日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件