沈政辦發(fā)〔2017〕114號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕114號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年12月19日

沈陽(yáng)市推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

為全面提高我市教育供給質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕94號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地的客觀需要，以問(wèn)題導(dǎo)向直面教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善供給體系、釋放供給活力、提高供給質(zhì)量，全面推進(jìn)教育的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。全面提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市，辦好人民滿(mǎn)意的教育。為國(guó)家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大的人才、科技支撐。

二、基本原則

(一)滿(mǎn)足供給需求。在全面解決幼有所育、學(xué)有所教的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿(mǎn)足老百姓“上好學(xué)”的需求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”的多樣化教育服務(wù)供給的體制機(jī)制。

(二)保證供給成效。在滿(mǎn)足“學(xué)習(xí)者”基本需求的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)效能，擴(kuò)大教育服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。

(三)注重供給質(zhì)量。從人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度出發(fā)，厘清教育內(nèi)外關(guān)系，尋找問(wèn)題的核心與原點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件、師資配備、課程建設(shè)等教育供給與以“學(xué)習(xí)者”為核心的教育需求相匹配。

三、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，到2020年，優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率達(dá)到85%，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，基本形成“資源高度統(tǒng)籌、服務(wù)更加精準(zhǔn)、求學(xué)路徑通暢、學(xué)校充滿(mǎn)活力”的辦學(xué)格局，努力建成東北地區(qū)科技、人才和服務(wù)的供給高地。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)滿(mǎn)足供給需求，推進(jìn)教育融合發(fā)展。

1.統(tǒng)籌在沈資源支持地方發(fā)展。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，支持在沈高校與國(guó)有大中型企業(yè)共建協(xié)同研發(fā)中心；支持在沈高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與沈陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；支持在沈高校與大中型企業(yè)、中高職院校及科研院所共同組建的職業(yè)教育聯(lián)盟；支持職業(yè)院校和企業(yè)共建公共實(shí)訓(xùn)中心；支持職業(yè)院校和企業(yè)共建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；支持行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式提供非義務(wù)教育公共服務(wù)。充分利用在沈資源滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，本著“建設(shè)一個(gè)、支持一個(gè)”的原則，實(shí)現(xiàn)在沈教育資源與社會(huì)需求發(fā)展的“零對(duì)接”。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局，市委教科工委)

2.推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)實(shí)用型人才為前提，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程建設(shè)，推動(dòng)沈陽(yáng)大學(xué)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)其他市屬院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。到2020年，沈陽(yáng)大學(xué)在保持環(huán)境科學(xué)等拳頭專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞新型、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)積極申辦博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)；沈陽(yáng)醫(yī)學(xué)院能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村、社區(qū)對(duì)醫(yī)學(xué)人才的需求；沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)好中德學(xué)院，完善中高、中本銜接；沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)打造成為學(xué)歷、技能并重的開(kāi)放大學(xué)。積極推動(dòng)市屬高校參與一帶一路、東北亞國(guó)際交流與合作。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、人力資源社會(huì)保障局，市委教科工委)

3.提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格。提高學(xué)歷層次，爭(zhēng)取省政策支持，借助職業(yè)教育聯(lián)盟的功能優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)在沈中高職學(xué)校(學(xué)院)的主觀能動(dòng)性，構(gòu)建以沈陽(yáng)大學(xué)、沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，在沈職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與的，以支柱產(chǎn)業(yè)為核心，覆蓋全市各中等職業(yè)學(xué)校的“3+2”、“3+4”中高、中本相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)用人規(guī)格的不同需求，滿(mǎn)足中職學(xué)生多元化的人生發(fā)展規(guī)劃，形成三分之一走升學(xué)、三分之一訂單培養(yǎng)、三分之一就業(yè)的發(fā)展格局。(責(zé)任部門(mén)：市教育局)

4.支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。進(jìn)一步推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局)

(二)保證供給成效，推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.普惠發(fā)展學(xué)前教育。加大公辦幼兒園的扶持力度，確保公辦幼兒園的總量供給，出臺(tái)《沈陽(yáng)市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》及《沈陽(yáng)市公辦幼兒園運(yùn)行補(bǔ)助政策》；擴(kuò)大普惠性幼兒園的覆蓋面，出臺(tái)《沈陽(yáng)市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理辦法》；徹底去除小學(xué)化，打破幼、小銜接的發(fā)展屏障，構(gòu)建完整的幼、小貫通的體制機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)包括公辦幼兒園在內(nèi)的普惠幼兒園占比達(dá)到80%以上、公辦幼兒園學(xué)位占比不低于60%的目標(biāo)。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、財(cái)政局)

6.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡。徹底消除大班額，嚴(yán)控輟學(xué)率，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的有序擴(kuò)張，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，以及引進(jìn)高校等高端教育資源實(shí)行委托辦學(xué)；實(shí)現(xiàn)市域均衡?？s小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶，區(qū)域?qū)^(qū)域、學(xué)校對(duì)學(xué)校，出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校寄宿制政策，保障農(nóng)村學(xué)生的有效學(xué)習(xí)時(shí)間；實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，充分利用信息技術(shù)手段，探索推進(jìn)課程、教法等優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村或市域內(nèi)學(xué)校同步推送。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局)

7.優(yōu)質(zhì)特色開(kāi)放發(fā)展普通高中教育。推進(jìn)綜合高中改革，融合升學(xué)預(yù)備教育和職業(yè)技能教育，形成多元選擇的課程體系、靈活多樣的教學(xué)管理和富有成效的就業(yè)指導(dǎo)，可與職業(yè)類(lèi)學(xué)校合作辦學(xué)，實(shí)行學(xué)籍流動(dòng)和學(xué)分互認(rèn)；圍繞高考改革，以高品位文化建設(shè)和高質(zhì)量課程建設(shè)為核心，推進(jìn)普通高中教育教學(xué)綜合改革實(shí)驗(yàn)校建設(shè)；進(jìn)一步完善中考招生制度，開(kāi)展中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，并將其作為中考的錄取參考。(責(zé)任部門(mén)：市教育局)

8.加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。解決好教育服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，采取“彈性離校”解決小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)問(wèn)題以及初三、高三補(bǔ)課問(wèn)題；解決好市民時(shí)時(shí)可學(xué)的需求，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，完成沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)和沈陽(yáng)老年人大學(xué)建設(shè)，支持沈陽(yáng)電大社區(qū)教育市民體驗(yàn)中心項(xiàng)目，完成13個(gè)區(qū)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)示范社區(qū)學(xué)校10所，市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)100個(gè)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建有老年大學(xué)，方便市民就近學(xué)習(xí)。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、財(cái)政局)

(三)注重供給質(zhì)量，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。

9.增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校依法自主辦學(xué)，依據(jù)核定編制自主招聘教師，依據(jù)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)按專(zhuān)業(yè)程序自主評(píng)聘教師，依據(jù)辦學(xué)規(guī)模效益試行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總體包干，推進(jìn)分配制度改革；支持職業(yè)院校在增量服務(wù)實(shí)體建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行混合所有制探索，國(guó)有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合，以教學(xué)、實(shí)訓(xùn)為主要目的獲取的經(jīng)營(yíng)收益按一定比例納入績(jī)效工資進(jìn)行分配。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局)

10.健全校長(zhǎng)選用機(jī)制。嚴(yán)格校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)任職條件，建立校長(zhǎng)梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，健全完善競(jìng)聘上崗與組織考察、任命相結(jié)合的校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制；加強(qiáng)聘期管理和考核獎(jiǎng)懲，推行“雙線考核”制，即以教育教學(xué)質(zhì)量為核心的實(shí)績(jī)考核和“三述一評(píng)”為主要依據(jù)的民主評(píng)議，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)樹(shù)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，成績(jī)達(dá)不到規(guī)定要求的予以解聘，聘期期滿(mǎn)重新競(jìng)聘；建立校長(zhǎng)隊(duì)伍定期交流輪崗機(jī)制，校長(zhǎng)滿(mǎn)2個(gè)聘期后，原則上進(jìn)行交流輪崗。(責(zé)任部門(mén)：市教育局)

11.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。進(jìn)一步打開(kāi)教師入口，按照“退一進(jìn)一”的原則，多渠道多方式招聘教師；開(kāi)展教育行政人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、班主任、教科研五支隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，用3年左右的時(shí)間完成一輪專(zhuān)業(yè)化提升；加強(qiáng)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)培植。堅(jiān)持“以用為本”的原則，深化“以訓(xùn)代評(píng)”評(píng)選模式，建立200個(gè)首席教師(教育專(zhuān)家)工作室，培養(yǎng)建設(shè)300個(gè)教科研領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和班主任領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、人力資源社會(huì)保障局)

12.深化課堂教學(xué)改革。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。圍繞新高考對(duì)人才選拔的改革，進(jìn)一步完善我市中高考體制機(jī)制建設(shè)，以及多樣化人才培養(yǎng)的教育教學(xué)改革。充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，探索建立以“學(xué)習(xí)者”為中心、符合其身心發(fā)育特點(diǎn)的現(xiàn)代教學(xué)模式；引入高端辦學(xué)資源。加強(qiáng)中外人文交流，推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事。支持高中和大學(xué)因地制宜引入部分國(guó)際課程；支持我市教科研機(jī)構(gòu)、市屬高校與北京教科研機(jī)構(gòu)、高校的對(duì)接合作，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平專(zhuān)家和優(yōu)質(zhì)教育資源，提升我市教育的總體水平。(責(zé)任部門(mén)：市教育局)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。將教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作納入沈陽(yáng)市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要，由分管副市長(zhǎng)定期召集市教育局、編委辦、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、科技局、發(fā)展改革委、市委教科工委等部門(mén)，定期研究解決教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重大問(wèn)題。(責(zé)任部門(mén)：市教育局等部門(mén))

(二)營(yíng)造改革空間。嚴(yán)控各級(jí)各類(lèi)檢查次數(shù)以及其他需要學(xué)校迎接的各項(xiàng)活動(dòng)，還學(xué)校一個(gè)寧?kù)o的辦學(xué)環(huán)境；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、學(xué)校勇于嘗試，敢于突破原有僵化的供給結(jié)構(gòu)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，選樹(shù)新供給結(jié)構(gòu)的成功典范。(責(zé)任部門(mén)：市教育局)

(三)做好績(jī)效考評(píng)。有關(guān)部門(mén)和市區(qū)教育行政部門(mén)要進(jìn)行任務(wù)分解，拿出責(zé)任到人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰的工作推進(jìn)方案，報(bào)送市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)任務(wù)完成的質(zhì)量、效益和創(chuàng)新性進(jìn)行督查考核。(責(zé)任部門(mén)：市教育局等部門(mén))

(四)用好經(jīng)費(fèi)杠桿。探索建立沈陽(yáng)市供給側(cè)改革績(jī)效撥款管理辦法，按照供給側(cè)改革推進(jìn)情況以及對(duì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的考核結(jié)果，采用“事后獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式分配資金，嘗試以獎(jiǎng)代撥績(jī)效撥款掛鉤的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，逐步建立由投入型向績(jī)效型轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。(責(zé)任部門(mén)：市教育局、財(cái)政局)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件