沈政辦發(fā)〔2017〕103號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕103號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年11月11日

沈陽市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，根據(jù)《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時重要講話精神推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2017〕28號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和省、市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案為總綱，適應(yīng)沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的需求，針對房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、科技和信息服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性方面存在的突出問題，明晰改革思路，采取有效措施，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、惠民生、促發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，到2020年，逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年的努力，全市服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯成效。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52%以上；服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，對需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高；與服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系逐步健全，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，企業(yè)經(jīng)營成本明顯降低。全力打造金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會展3個服務(wù)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈(群)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。擴(kuò)大有效和高端服務(wù)供給，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，建立與引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市、東北亞地區(qū)重要的國際中心城市功能相匹配、與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐體系。

生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化發(fā)展。加緊補(bǔ)齊重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等供給短板，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次消費(fèi)服務(wù)需求，提高全市居民“能消費(fèi)”、“敢消費(fèi)”、“愿消費(fèi)”的信心，提升社會消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)理性發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

1.問題。開發(fā)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營范圍單一、部分開發(fā)項(xiàng)目品質(zhì)不高，適銷不對路，商業(yè)地產(chǎn)庫存較高，閑置資源浪費(fèi)較大。

2.思路。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，健全長、短期結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，不斷優(yōu)化供給體系，合理引導(dǎo)投資，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需關(guān)系動態(tài)平衡。

3.具體舉措。

一是鼓勵開發(fā)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。本著企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵開發(fā)企業(yè)通過收購在建項(xiàng)目等方式開展兼并重組工作，逐步淘汰落后企業(yè)、取締“僵尸企業(yè)”。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的同時，盤活存量土地和“半截子”工程，促進(jìn)土地資源有效利用。

二是加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。強(qiáng)化“一張藍(lán)圖”、“多規(guī)合一”統(tǒng)籌，確保土地出讓、投資建設(shè)、市場運(yùn)行圍繞推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行。進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，建立全市土地統(tǒng)一供給體制。加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)、銷售機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的管理，保證市場運(yùn)行的正常有序。加強(qiáng)用地規(guī)劃管理，做到工業(yè)用地應(yīng)保盡保，住宅用地按需出讓，商業(yè)用地嚴(yán)加控制。重點(diǎn)保障渾河兩岸用地，兼顧其他區(qū)域用地。選擇人口密集、住房租賃需求較大的區(qū)域，出讓規(guī)模適宜的住房租賃用地。合理確定商住比、車位比，完善小區(qū)功能。

三是適度把握投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。按照“提高投資有效性”的要求，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場形勢研判，引導(dǎo)企業(yè)積極投資、居民理性消費(fèi)。適當(dāng)控制商品房庫存量較大區(qū)域投資，尤其是嚴(yán)格控制商業(yè)用房庫存量較大片區(qū)的商業(yè)用房開發(fā)，避免庫存體量進(jìn)一步擴(kuò)大。加大全市規(guī)劃布局范圍產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)力度，有效發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。2017年，投資額同比增長15%，達(dá)到816.12億元；到2020年，投資額穩(wěn)定在1000億元左右。

四是合理控制施工規(guī)模，確保房地產(chǎn)庫存基本合理。為保證市場有效供應(yīng)，充分利用自貿(mào)區(qū)在沈陽落地、東北老工業(yè)基地振興等疊加引擎效應(yīng)，適度擴(kuò)大與此相關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模。尤其要著力推進(jìn)商品住宅的開發(fā)建設(shè)，消除居民的恐慌心理，防止房價漲幅過大。在擴(kuò)大住宅建設(shè)規(guī)模的同時，放緩商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)步伐，消化商業(yè)庫存的體量，縮短商業(yè)庫存的去化周期。

五是努力改善房屋品質(zhì)，向市場提供有效供給。著眼市場需求變化，積極改進(jìn)商品房供給質(zhì)量和售后服務(wù)，確保適銷對路。適應(yīng)房屋更新?lián)Q代、二胎政策出臺等新情況，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)改進(jìn)住房的戶型、面積和結(jié)構(gòu)。支持“節(jié)能建筑”和可再生能源應(yīng)用，大力推廣“裝配式”和全裝修建筑。要結(jié)合實(shí)際，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老、旅游、教育等特色地產(chǎn)。

(責(zé)任單位：市房產(chǎn)局、規(guī)劃國土局、建委、發(fā)展改革委、各區(qū)縣(市)政府)

(二)改革創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。

1.問題。金融服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，證券、保險(xiǎn)、租賃等非銀行業(yè)發(fā)育不足。金融機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、綜合競爭能力不強(qiáng)。區(qū)域性金融市場尚處于發(fā)展培育階段，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的集團(tuán)化發(fā)展水平處于起步階段，亟需擴(kuò)大市場規(guī)模，提高綜合服務(wù)水平。

2.思路。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，通過抓龍頭、補(bǔ)短板、建集群、鑄鏈條，推動金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造千億金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，金融業(yè)增加值年均增長9%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上，新設(shè)立、引進(jìn)各類金融法人和區(qū)域總部機(jī)構(gòu)60家，融資租賃機(jī)構(gòu)總量達(dá)到40家以上。突出金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融和科技金融為重點(diǎn)，探索金融服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑、新舉措、新模式，助力全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.具體舉措。

一是壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，健全產(chǎn)業(yè)金融組織體系。積極支持優(yōu)勢企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)中外合資證券公司的申報(bào)工作。支持國有投資公司整合組建金融控股集團(tuán)。支持符合條件的大企業(yè)集團(tuán)發(fā)起設(shè)立財(cái)務(wù)公司。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持發(fā)展混合所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、沈陽金融街等金融集聚區(qū)為主體，吸引銀行、證券、保險(xiǎn)、金融中介、股權(quán)投資、融資租賃、小貸擔(dān)保等各類金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，發(fā)揮專業(yè)力量，滿足不同層級的實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。

二是拓寬直接融資渠道，完善產(chǎn)業(yè)金融市場體系。把握國家對東北地區(qū)符合上市條件企業(yè)優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)行的政策契機(jī)，按照培育一批、備案一批、申報(bào)一批的上市工作推進(jìn)機(jī)制，推動企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)。2017年度，重點(diǎn)推進(jìn)10戶企業(yè)在“新三板”掛牌。鼓勵企業(yè)通過國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，在上海、深圳證券交易所和銀行間債券市場進(jìn)行企業(yè)債券融資，并給予發(fā)債企業(yè)一次性補(bǔ)助100萬元。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具在銀行間債券市場融資，依據(jù)政策給予發(fā)債企業(yè)發(fā)債額1‰一次性補(bǔ)助。設(shè)立基于商業(yè)信用的沈陽票據(jù)資產(chǎn)交易中心，開業(yè)當(dāng)年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模2億元以上。創(chuàng)新發(fā)展遼寧股權(quán)交易中心、遼寧金融資產(chǎn)交易中心，鼓勵中小微企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資。

三是加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。積極推動產(chǎn)業(yè)資本、民營資本與金融資本跨界融合，為遼寧振興銀行、融盛財(cái)險(xiǎn)籌建工作提供服務(wù)和支持。提升傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)綜合化經(jīng)營。引導(dǎo)銀行加大信貸支持，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，積極爭取投貸聯(lián)動試點(diǎn)，爭取銀行、保險(xiǎn)、基金等各類金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貸款保證保險(xiǎn)、流動性債權(quán)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融工具，加大對沈陽企業(yè)的金融服務(wù)力度。深化和拓展科技金融試點(diǎn)，支持金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、鐵西區(qū)、渾南區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持發(fā)展科技小額貸款公司。建設(shè)沈陽基金小鎮(zhèn)，實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的運(yùn)作模式，重點(diǎn)依托打造東北區(qū)域金融中心的優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本對接產(chǎn)業(yè)、資本服務(wù)創(chuàng)業(yè)、資本推動創(chuàng)新。推動金融綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)及市場投資者搭建快捷互動通道，破解融資供需信息不對稱問題。以行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，構(gòu)建滿足企業(yè)種子期、起步期、成長期和重建期融資需求的股權(quán)投資體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，支持社會各類資本設(shè)立股權(quán)投資基金，加快促進(jìn)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展并購基金。

四是加快金融功能區(qū)建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。爭取開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，服務(wù)中德產(chǎn)業(yè)園、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，幫助企業(yè)利用境外人民幣市場資源，開展跨境人民幣貸款、境外發(fā)債、人民幣雙向資金池等業(yè)務(wù)，暢通企業(yè)境外融資渠道，降低企業(yè)對外貿(mào)易匯兌成本，提高企業(yè)跨境貿(mào)易便利性。以金融集聚區(qū)為主體，加強(qiáng)與北京、廈門、南京等地區(qū)的金融合作，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨地域合作，提高金融服務(wù)能力。依托沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、中興金融研究院等，開展中興通訊金融科技項(xiàng)目創(chuàng)新試點(diǎn)，2017年啟動金融云項(xiàng)目的實(shí)際商用。大力推進(jìn)渾南區(qū)科技金融試點(diǎn)工作，建立健全科技金融政策支持體系，發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)。

五是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2017〕14號)，以直接服務(wù)企業(yè)為中心，探索建立解決企業(yè)融資難的工作體系。推動沈陽金融法庭發(fā)揮更大作用，支持和幫助金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊金融犯罪和逃廢金融債務(wù)行為。重點(diǎn)關(guān)注國有骨干企業(yè)在銀行間債券市場的兌付風(fēng)險(xiǎn)，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到金融行業(yè)。防范和化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下共同化解互聯(lián)網(wǎng)金融、各類交易場所等風(fēng)險(xiǎn)。以沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)為主體，深化國家優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗(yàn)，為產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展提供支撐和保障。

(責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、財(cái)政局、國資委、各區(qū)縣(市)政府)

(三)做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。

1.問題。道路運(yùn)輸信息化、組織化程度不高，農(nóng)村地區(qū)物流綜合服務(wù)能力相對較弱，“最后一公里”問題仍然突出。郵政快遞發(fā)展基礎(chǔ)弱、資源集聚度不高，中高端及末端、跨境服務(wù)供給明顯不足，提升行業(yè)核心競爭力任務(wù)艱巨。

2.思路。創(chuàng)新運(yùn)輸管理和服務(wù)手段，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式推動“線上資源合理配置，線下物流高效運(yùn)行”，打造千億現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全市物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入億元以上的物流企業(yè)10家以上。全力打通國際物流大通道，推進(jìn)沈陽港集團(tuán)重組，加快國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)。創(chuàng)新“三網(wǎng)融合”服務(wù)模式，促進(jìn)資源共享共用，提供時效、便捷的公共服務(wù)保障。推進(jìn)郵政和快遞服務(wù)向多元化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

3.具體舉措。

一是高起點(diǎn)建設(shè)國際物流樞紐城市。以國家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)沈陽港建設(shè)。充分利用“遼滿歐”國際集裝箱班列，推動沈陽鐵路綜合貨場及沈陽國際物流港海關(guān)監(jiān)管場站規(guī)劃建設(shè)，深度融入“一帶一路”通道網(wǎng)絡(luò)。以哈滬高鐵為紐帶，對接大連、青島、上海、寧波、泉州、莆田、深圳等出海口，深度融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道網(wǎng)絡(luò)。積極開通更多飛往東盟、中亞和歐洲等地區(qū)的國際航班，構(gòu)筑水、陸、空立體物流通關(guān)體系。

二是全方位完善現(xiàn)代化物流體系。培育第三方、第四方物流，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平。積極推動和引導(dǎo)遼寧誠通物流有限公司、沈陽金正物流有限公司、沈陽傳化陸港物流有限公司、遼寧門到門信息技術(shù)有限公司等無車承運(yùn)試點(diǎn)，建立無車承運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)操作規(guī)范，科學(xué)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程和開展物流資源組織調(diào)度，集約整合車輛、站場、貨源等物流資源。依托農(nóng)村客運(yùn)班線，縱向串聯(lián)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級路網(wǎng)資源，建設(shè)三網(wǎng)融合服務(wù)體系。積極申請部、省交通運(yùn)輸站場建設(shè)補(bǔ)貼資金，推進(jìn)沈陽國際物流港示范園區(qū)、沈陽鐵路綜合貨場、深國際沈陽現(xiàn)代綜合物流園、東北農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)。加快整合構(gòu)建‘區(qū)域分撥中心—專業(yè)配送中心—零售終端’三級配送網(wǎng)絡(luò)，形成城際配送、城市配送、農(nóng)村配送有效銜接。落實(shí)《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)城市配送發(fā)展實(shí)施方案的通知》(沈政發(fā)〔2017〕1號)，構(gòu)建高效、綠色、便捷的城市配送體系。

三是大力度促進(jìn)郵政快遞特色化發(fā)展。積極主動為電商企業(yè)提供倉儲物流解決方案，健全完善倉、配一體化模式。鼓勵郵政快遞企業(yè)向綜合性快遞物流運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，開拓快運(yùn)、冷鏈等服務(wù)，推動服務(wù)品類向生鮮、醫(yī)藥等高端商品擴(kuò)展。推進(jìn)快遞業(yè)與加工制造企業(yè)協(xié)同合作，為其產(chǎn)品銷售和內(nèi)部流程服務(wù)。鼓勵企業(yè)深耕農(nóng)村市場，深入原產(chǎn)地、貼近消費(fèi)者，形成特色農(nóng)副產(chǎn)品的垂直服務(wù)渠道和區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙渠道作用。

(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通局、郵政管理局、外經(jīng)貿(mào)局、服務(wù)業(yè)委、各區(qū)縣(市)政府)

(四)創(chuàng)新發(fā)展科技信息產(chǎn)業(yè)。

1.問題。自主研發(fā)能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展能力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)不明顯，關(guān)鍵性高端復(fù)合人才缺乏。

2.思路。以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加大集聚建設(shè)力度，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、技術(shù)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步建立以企業(yè)為主體、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、效益顯著的科技服務(wù)體系。到2020年，培育1家年收入超過百億元的軟件企業(yè)，建設(shè)3-5家區(qū)域性、15家市屬檢驗(yàn)檢測和工程試驗(yàn)公共服務(wù)平臺。

3.具體舉措。

一是積極強(qiáng)化政策引導(dǎo)。落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)等支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》(沈政辦發(fā)﹝2016﹞117號)，積極發(fā)展新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，推動科技服務(wù)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，以“后補(bǔ)助”方式支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供科技服務(wù)。

二是加快打造科技服務(wù)平臺。依托德國SAP項(xiàng)目建設(shè)，打造全球供應(yīng)鏈采購交易平臺、東北-全球供應(yīng)鏈交易綜合服務(wù)基地和SAP產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基地，構(gòu)建東北地區(qū)跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)體系。搭建科技成果中試、熟化平臺，推動國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做優(yōu)東北科技大市場。

三是大力發(fā)展工業(yè)軟件以及智能制造整體解決方案。面向工業(yè)裝備、智能終端、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，發(fā)展嵌入式軟件系統(tǒng)。依托東軟集團(tuán)、中科院自動化所、中科院計(jì)算所、易迅科技、東大自動化等骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，打造沈陽工業(yè)軟件完整的研發(fā)體系。重點(diǎn)建設(shè)以裝備制造設(shè)計(jì)、汽車設(shè)計(jì)、航空設(shè)計(jì)等為主的工業(yè)設(shè)計(jì)體系，大力推進(jìn)“中國裝備制造工業(yè)設(shè)計(jì)中心”建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)控制安全、產(chǎn)品生命周期管理、企業(yè)資源規(guī)劃、供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理等軟件。圍繞裝備、石化、冶金、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，支持中科院沈陽計(jì)算所、自動化所、東大自動化、中科博微等公司發(fā)展工業(yè)控制系統(tǒng)，重點(diǎn)開展先進(jìn)過程制造和制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)(CIMS)、計(jì)算機(jī)柔性制造(FMS)等的研發(fā)應(yīng)用。積極推動?xùn)|軟集團(tuán)、東大自動化開展工業(yè)流程、過程控制、物料管理等系統(tǒng)整體解決方案的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

四是全面提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平。加快具備條件的經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)市場化進(jìn)程。鼓勵民營企業(yè)和其他社會資本投資發(fā)展檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，營造檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)平等參與競爭的良好環(huán)境。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的能力和品牌建設(shè)，支持技術(shù)能力強(qiáng)的品牌檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級質(zhì)檢中心。加強(qiáng)社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的計(jì)量技術(shù)和方法。

五是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。促進(jìn)創(chuàng)新資源和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向國家高新區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)等區(qū)域聚集。推動高新區(qū)國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)，打造良好的研發(fā)、孵化、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)環(huán)境，建設(shè)集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)于一體的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

六是培養(yǎng)科技服務(wù)高端人才。面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加快培養(yǎng)一批研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等綜合性緊缺人才，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。在科技服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)崗位，多渠道、高層次引進(jìn)業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的復(fù)合型管理人才和專業(yè)人才。開展科技服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

(責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、大數(shù)據(jù)局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、各區(qū)縣(市)政府)

(五)培育壯大會展旅游業(yè)。

1.問題。會展國際化、品牌化、信息化、市場化水平不高，展、會、節(jié)、演互聯(lián)互動不足。旅游產(chǎn)品不足,市場主體偏小偏弱；相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系仍是短板。

2.思路。大力推進(jìn)會展業(yè)國際化、品牌化、信息化、市場化發(fā)展，力爭每年引進(jìn)1-2個國際性、國家級經(jīng)貿(mào)展會落戶沈陽，培育可連續(xù)承辦區(qū)域性品牌展會企業(yè)超過15家，會展交易額年均增長10%以上，協(xié)調(diào)促進(jìn)展、會、節(jié)、演、賽、游互聯(lián)互動、融合發(fā)展，打造千億會展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)國家級旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)國有旅游景區(qū)市場化改革，發(fā)展工業(yè)、鄉(xiāng)村、清文化等主題旅游。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，打造精品旅游景區(qū)，建設(shè)東北區(qū)域會展中心城市和東北亞國際旅游城市，到2020年，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%。

3.具體舉措。

一是打造地區(qū)品牌展覽和會議。突出展覽主題——現(xiàn)代制造和品質(zhì)消費(fèi)。圍繞現(xiàn)代制造主題，培育打造沈陽制博會、汽博會、建博會、醫(yī)博會、航空展、五金展等展覽品牌，強(qiáng)調(diào)“融合”、“智能”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞品質(zhì)消費(fèi)主題，培育打造農(nóng)博會、食博會、婚博會、文博會以及珠寶展、老年用品展、旅博會、國際名品展、名優(yōu)土特產(chǎn)品展、金融產(chǎn)品展等展覽品牌，形成在國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)有較大影響力的品牌消費(fèi)類展會。逐步做大做強(qiáng)會議業(yè)，積極爭辦全國性、國際性高端專業(yè)會議，提升沈陽會展業(yè)內(nèi)涵。加強(qiáng)與國內(nèi)外會展組織和企業(yè)交流合作，積極引進(jìn)和輸出,提升沈陽會展國際化、市場化、信息化、專業(yè)化水平，壯大沈陽會展規(guī)模。

二是打造精品旅游景區(qū)。大力抓好4A級景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)東部“黃金旅游帶”。加快建設(shè)沈北、渾南、鐵西、蘇家屯等4個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造老北市民俗旅游、盛京皇城旅游等10個旅游產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)盛京皇城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，促進(jìn)棋盤山風(fēng)景區(qū)景觀質(zhì)量整體升級。加大旅游景區(qū)動態(tài)管理力度，堅(jiān)持和完善旅游景區(qū)評定和退出機(jī)制，促進(jìn)景區(qū)監(jiān)管和退出機(jī)制制度化、常態(tài)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)不同資源屬性、不同管理層級的國有旅游景區(qū)市場化改革，促進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與合作團(tuán)隊(duì)，提升景區(qū)市場化運(yùn)營水平。

三是開發(fā)新型旅游產(chǎn)品。鼓勵“旅行社+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅行社+景區(qū)”等商業(yè)模式創(chuàng)新，支持有條件的酒店企業(yè)開發(fā)度假公寓、鄉(xiāng)村客棧、特色民宿等旅游產(chǎn)品。樹立“大旅游”發(fā)展觀，促進(jìn)“旅游+”與“+旅游”相向而行，推動旅游業(yè)向更廣闊領(lǐng)域和更深層空間發(fā)展。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，大力發(fā)展工業(yè)旅游和旅游制造業(yè)，加快發(fā)展文化體育休閑旅游。通過深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，打造推出一批復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品”。啟動盛京古城旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)北市場特色街區(qū)、全健樂園、七星海世界、仟睿達(dá)二期、愛琴海山莊等項(xiàng)目擴(kuò)展建設(shè)，爭取熊貓館、銘都溫泉、紅豆杉酒店等項(xiàng)目開業(yè)運(yùn)營，加快溫泉海樂園、格軒馬術(shù)度假村等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

四是完善會展旅游配套設(shè)施。加快建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)中心(總站)，鼓勵各區(qū)、縣(市)建設(shè)旅游服務(wù)中心(站點(diǎn))或集散服務(wù)點(diǎn),加快推進(jìn)旅游景區(qū)停車場、廁所、標(biāo)識、道路等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動建成綠色、便捷、高效的旅游交通服務(wù)體系。構(gòu)建完善會展旅游公共服務(wù)體系，打造會展旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺。加緊完善大型展館周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通路網(wǎng)體系及公交線路布局，提高承接舉辦國際性大型展會的能力和水平。

(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、旅游委、交通局、各區(qū)縣(市)政府)

(六)轉(zhuǎn)型升級商貿(mào)流通業(yè)。

1.問題。商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展不足，流通現(xiàn)代化水平和發(fā)展競爭力有待大幅提升。市場外向度和組織化程度不高，本土跨區(qū)域經(jīng)營的大型實(shí)體商貿(mào)企業(yè)(集團(tuán))較少，流通效率較低、成本較高，商貿(mào)項(xiàng)目引進(jìn)多、輸出少。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，消費(fèi)環(huán)境以及供需結(jié)構(gòu)錯配等問題仍然比較突出。

2.思路。以發(fā)展現(xiàn)代流通為導(dǎo)向推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和對外開放，堅(jiān)持行業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動消費(fèi)需求擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級。到2020年，全市商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長10%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到13%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%以上，年?duì)I業(yè)收入“百億元市場”和“千億級商圈”分別達(dá)到5個以上和1個以上，建成東北區(qū)域商貿(mào)流通中心。

3.具體舉措。

一是完善體系建設(shè)，加強(qiáng)治理統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流通網(wǎng)絡(luò)體系：推進(jìn)全市消費(fèi)品市場、大中型零售店、便利店等商服設(shè)施與社區(qū)生活功能區(qū)合理配套，保障民生服務(wù)；推進(jìn)沈陽工業(yè)品流通內(nèi)外貿(mào)市場一體化，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)或海外貿(mào)易中心；培育整合建設(shè)大型跨區(qū)域綜合性現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和專業(yè)批發(fā)市場，融入全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。建立規(guī)范誠信的行業(yè)體系：制定落實(shí)相關(guān)流通法規(guī)，開展企業(yè)信用評價，推動健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立穩(wěn)定運(yùn)行的監(jiān)測調(diào)控體系：加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，規(guī)范重要商品分類管理，完善市場應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換動力機(jī)制。深入推進(jìn)落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃，加快流通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在流通全領(lǐng)域應(yīng)用，支持商業(yè)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，引導(dǎo)大中街、太原街、奧體等都市商圈和吉祥、道義等區(qū)域級商圈差異化、特色化發(fā)展，著力打造智慧商圈。推動流通由經(jīng)營商品和服務(wù)向經(jīng)營生活方式轉(zhuǎn)變，以大型百貨、商業(yè)綜合體等為載體，培育體驗(yàn)化、社交化等以人為本的新型商業(yè)模式。開展商品市場轉(zhuǎn)型升級示范創(chuàng)建工作，培育沈陽五愛市場等一批年交易額百億級“沈陽”品牌批發(fā)市場。推進(jìn)商品市場平臺化發(fā)展，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、京沈合作區(qū)等市場一體化建設(shè)，優(yōu)化資源集聚和配置效率，促進(jìn)形成以沈陽地區(qū)為核心、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)線上線下跨界融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需銜接。以《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為指導(dǎo)，修編《沈陽市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《沈陽市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)局部地區(qū)供應(yīng)過剩的百貨店、購物中心等大型零售設(shè)施有序退出或加快轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，引導(dǎo)擴(kuò)大與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，加大在教育、文化、健康、信息、旅游、社保以及新能源、公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資力度，增強(qiáng)這些領(lǐng)域的消費(fèi)供給和保障能力，改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期。積極推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)為主線的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和菜市場、便民菜店等建設(shè)，加快建設(shè)“君農(nóng)哥”、“副食匯”、“農(nóng)豐網(wǎng)”、“菜籃子”和“農(nóng)博網(wǎng)”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。完善適應(yīng)城市社區(qū)生活的各類商服業(yè)態(tài)和適應(yīng)農(nóng)村居民需求的養(yǎng)老護(hù)幼、購物、餐飲、維修、廢舊物回收等服務(wù)體系。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。以中國遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提高沈陽商貿(mào)流通業(yè)對外開放度，融入“一帶一路”等國際市場。深化服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極支持發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理和消費(fèi)金融。大力發(fā)展跨境電商，引進(jìn)小笨鳥跨境電子商務(wù)平臺，依托渾南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和于洪區(qū)永安新城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園兩個國家電子商務(wù)示范基地，建立跨境電子商務(wù)先導(dǎo)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，爭創(chuàng)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。借助遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)政策優(yōu)勢，積極促進(jìn)跨省市、跨國界的商務(wù)合作，在京沈、沈廈、遼蘇及東北亞地區(qū)對接合作交流中拓展沈陽產(chǎn)品分銷渠道，擴(kuò)大貿(mào)易份額。

五是培育商業(yè)品牌，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。培育商貿(mào)龍頭企業(yè)：立足沈陽現(xiàn)有商貿(mào)流通優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)市場，引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)鏈整合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者打造商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，通過公司+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+市場+產(chǎn)業(yè)、總部直營連鎖等發(fā)展模式進(jìn)一步做大做強(qiáng)。激發(fā)商貿(mào)流通中小企業(yè)活力：整合服務(wù)資源，建立中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，逐步形成“主體多元化、運(yùn)營市場化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化”的公共服務(wù)體系。塑造地方特色品牌：圍繞沈陽老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特色和盛京皇城的文化特色，以老字號、老街區(qū)、老商圈等為載體，以歷史文化、產(chǎn)業(yè)文化、品牌文化為脈絡(luò)，打造地方商業(yè)品牌。

(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、農(nóng)經(jīng)委、供銷社、各區(qū)縣(市)政府)

(七)做精做優(yōu)文化體育產(chǎn)業(yè)。

1.問題。大眾文體生活消費(fèi)市場供需不協(xié)調(diào)，群眾多樣化文化、體育需求難以滿足。高品質(zhì)文化藝術(shù)、體育產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足。公共文化、體育服務(wù)設(shè)施不夠健全，滿足群眾需求的基礎(chǔ)硬件條件不足。

2.思路。加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高多層次、高質(zhì)量的文化供給能力。樹立“大體育”理念，打造體育主題綜合體和1-2個體育特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)“體育+”休閑娛樂衍生服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合。

3.具體舉措。

一是積極發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新：推動傳統(tǒng)書店、網(wǎng)吧向“網(wǎng)吧+書吧+餐飲”等新興方向轉(zhuǎn)型。加快影院數(shù)字化放映改造、升級，采用以3D、IMAX及4K技術(shù)為代表的高科技運(yùn)用提升觀影體驗(yàn)。促進(jìn)傳統(tǒng)文化：鼓勵和支持沈陽故宮博物院等單位先行試點(diǎn)，研究開發(fā)“永福系列”、“八旗系列”等文創(chuàng)產(chǎn)品，承襲發(fā)展傳統(tǒng)工藝。挖掘重塑“盛京好手藝”等具有地域特色的非遺產(chǎn)品,逐步形成以傳統(tǒng)雕刻、傳統(tǒng)陶瓷制作、傳統(tǒng)花燈制作、傳統(tǒng)白酒釀制和傳統(tǒng)食品、醫(yī)藥為主要內(nèi)容的非遺產(chǎn)業(yè)格局。培育重點(diǎn)活動：打造“中國東北文化博覽交易會”等3個文化會展活動、遼寧“藍(lán)貓”等5個龍頭動漫企業(yè)和10個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“藝術(shù)名家進(jìn)社區(qū)”工程。培育沈陽馬拉松賽、哥德杯(中國)世界青少年足球賽、首屆國際市民冬運(yùn)會等自主IP國際大型賽事。舉辦沈陽首屆市民運(yùn)動會，打造“百姓有動力、資源有合力、賽事有活力”的全民健身品牌。

二是擴(kuò)大和引導(dǎo)文化體育消費(fèi)。強(qiáng)化政府購買機(jī)制：加快推進(jìn)“國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)。落實(shí)《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣局等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》(沈政辦發(fā)〔2016〕102號)，履行政府購買主體義務(wù)，制定購買清單，到2020年，基本建立較完善的政府購買公共文化服務(wù)制度。引導(dǎo)居民文體消費(fèi)：組織開展“盛京古城”、“百萬市民走進(jìn)博物館”、“中小學(xué)生走進(jìn)博物館”、“百萬游客走進(jìn)博物館”等系列活動。促進(jìn)全民健身生活化、社會化、大眾化和專項(xiàng)化，以大型賽事拉動市場消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)供給體系。創(chuàng)新供給機(jī)制：大力推動國有文化院團(tuán)與民營院團(tuán)共同發(fā)展，加快沈陽奧體中心和市全民健身中心等場館運(yùn)營改革。提升供給能力：以國家級和省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完善以社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的10分鐘公共文化服務(wù)圈，實(shí)施藝術(shù)惠民精品培訓(xùn)“三千萬”工程，市圖書館圖書借還物流網(wǎng)覆蓋全市所有社區(qū)。依據(jù)“一河兩岸”、“一主三副”總體規(guī)劃，將“一河兩岸”建設(shè)成為沈陽體育產(chǎn)業(yè)示范基地。打造供給平臺：重點(diǎn)提升“新年音樂會”等重點(diǎn)活動的藝術(shù)質(zhì)量，舉辦系列公益文化活動，落實(shí)遼寧省“百館千站萬村”培訓(xùn)計(jì)劃。依托“體育+”，構(gòu)建智慧體育服務(wù)平臺，提升體育服務(wù)的信息化水平，開創(chuàng)“全民健身、e起運(yùn)動”數(shù)字化新時代。制定沈陽市社會體育指導(dǎo)員管理及表彰獎勵辦法。研究設(shè)立文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和帶動社會資本投資。

四是建設(shè)改造一批文化體育公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)：推動縣級以上公共圖書館、藝術(shù)館、文化館全部達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改造奧體中心、棋盤山水上訓(xùn)練基地等一批大型場館項(xiàng)目，立足“幸福沈陽共同締造”和“一河兩岸”規(guī)劃布局，打造奧體中心國家級體育產(chǎn)業(yè)休閑集聚區(qū)(MSD)、城市體育公園、社區(qū)體育公園、社區(qū)健身館等“互聯(lián)網(wǎng)+體育”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

(責(zé)任單位：市文廣局、體育局、旅游委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣(市)政府)

(八)積極推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

1.問題。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分配不均，醫(yī)療服務(wù)體系分工協(xié)作和多元競爭機(jī)制尚未形成，不能滿足不同層次需求。居家養(yǎng)老服務(wù)體系還不健全，社區(qū)老年人日間照料站利用率不高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給不均衡。

2.思路。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)需求為重點(diǎn)，逐步建立規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)和完善全社會健康養(yǎng)老服務(wù)體系和城市養(yǎng)老綜合體，重點(diǎn)推進(jìn)總投資146億元的24個健康養(yǎng)老項(xiàng)目，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。鼓勵發(fā)展連鎖性度假式養(yǎng)老服務(wù)基地，建設(shè)分時度假式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建候鳥式養(yǎng)老體系。進(jìn)一步完善“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，不斷滿足人民群眾多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.具體舉措。

一是完善醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局：加快渾南新區(qū)等未來沈陽副城醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展模式：促進(jìn)二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)向?qū)？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型，鼓勵現(xiàn)有二級醫(yī)院向護(hù)理、康復(fù)、老年病等專業(yè)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。確定各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的層級，落實(shí)服務(wù)功能定位，建立分級診療模式。加快制定出臺《沈陽醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2017-2020年)》。優(yōu)化醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)：重點(diǎn)加強(qiáng)全科、兒科、婦產(chǎn)、精神、康復(fù)等專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)。

二是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬政策限制：按照《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干意見的通知》(沈政辦發(fā)〔2014〕3號)，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面的限制。鼓勵社會資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本提供康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺醫(yī)療服務(wù)，滿足非基本醫(yī)療服務(wù)需求。支持在醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)引進(jìn)社會資本進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目：充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資、合作、運(yùn)營等方面的示范作用和帶動作用，鼓勵社會資本開發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目。

三是加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo):以國家支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮5162萬元國家試點(diǎn)補(bǔ)貼資金撬動作用，采取以獎代補(bǔ)等形式引導(dǎo)社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度，引導(dǎo)社會力量運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高設(shè)施使用效能。新建區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心20個，社區(qū)老年人日間照料站30個。

四是提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老院托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困人員提供供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)機(jī)制改革：推進(jìn)公辦養(yǎng)老院改革，逐年降低公辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老床位數(shù)占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例。加快推進(jìn)全市具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化：建立全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評價體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，提升服務(wù)質(zhì)量，全面開展全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。

五是推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。放寬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。促進(jìn)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、衛(wèi)計(jì)委、民政局、各區(qū)縣(市)政府)

(九)豐富發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。

1.問題。市場主體小、散、亂，從業(yè)人員素質(zhì)有待提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化不夠，整體競爭力不強(qiáng)。市場供求信息不對稱，缺乏評價與監(jiān)督體系。

2.思路。提升家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)公益性信息平臺建設(shè)，注重從業(yè)人員權(quán)益保障，完善行業(yè)協(xié)會組織機(jī)構(gòu)。

3.具體舉措。

一是加快規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。做好家政服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。積極開展家政服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、協(xié)會、培訓(xùn)基地創(chuàng)建活動，逐步完善示范評價標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮示范帶動作用，帶動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)傳統(tǒng)家政服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式向網(wǎng)絡(luò)化、集中化、連鎖化等發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和權(quán)益保障。加強(qiáng)家政從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的勞動用工關(guān)系，將家政從業(yè)人員納入社會保障范圍。研究制訂公布家政從業(yè)人員工資指導(dǎo)價位，逐步提高工資水平。

三是建設(shè)信息平臺。探索建立公益性信息平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能。建設(shè)家政企業(yè)信用評價體系及從業(yè)人員追溯管理系統(tǒng)，形成便利、規(guī)范的家政服務(wù)體系。支持通訊、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)設(shè)立家政服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，為家庭和家政服務(wù)企業(yè)提供供需對接服務(wù)。

四是打造良好消費(fèi)環(huán)境。鼓勵市、區(qū)兩級成立行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等自治作用。推動等級評定工作，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營理念，加大違規(guī)經(jīng)營行為等曝光力度。鼓勵通過購買商業(yè)保險(xiǎn)、邀請第三方協(xié)調(diào)等形式化解洗染等行業(yè)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、人力資源和社會保障局、民政局、工商局、各區(qū)縣(市)政府)

(十)支持發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

1.問題。人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，招工難與求職難并存；教育資源分配不平衡，優(yōu)質(zhì)教育公共產(chǎn)品的供給不足，社會化辦學(xué)機(jī)構(gòu)薄弱；就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系有待完善。

2.思路。以優(yōu)質(zhì)均等、覆蓋城鄉(xiāng)為發(fā)展方向，完善社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力、增量提質(zhì)，不斷增加優(yōu)質(zhì)教育公共產(chǎn)品的供給。積極建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用。

3.具體舉措。

一是優(yōu)化高等院校教育結(jié)構(gòu)。促進(jìn)市屬高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，加大對高層次、高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才的培養(yǎng)力度。引導(dǎo)市屬高等院校重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)。推動職業(yè)院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)一批與全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相契合的骨干專業(yè)，有效緩解人才就業(yè)與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)技能培訓(xùn)。廣泛推廣“校企合作”培訓(xùn)模式、大力推進(jìn)企業(yè)技師培訓(xùn)。不斷擴(kuò)大服務(wù)類培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，將貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員納入政府補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍，積極鼓勵符合條件人員參加相關(guān)服務(wù)類專業(yè)培訓(xùn)，參加職業(yè)技能鑒定取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書者，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

三是推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)。加快區(qū)、縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)對具備辦學(xué)場地獨(dú)立條件的區(qū)、縣社區(qū)學(xué)院建設(shè)和改造提供資金支持；加大街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面實(shí)體辦學(xué)的扶持力度，在政策和經(jīng)費(fèi)方面予以傾斜；繼續(xù)擴(kuò)大市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)規(guī)模，逐年遞增市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)數(shù)量，3-5年使市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)點(diǎn)達(dá)到100個，以滿足市民就近學(xué)習(xí)的需求，不斷完善沈陽終身學(xué)習(xí)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四是推動管理模式改革。提升中等教育水平：建立健全中等職業(yè)教育專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鞏固新專業(yè)年度備案制度，推進(jìn)高水平特色專業(yè)建設(shè)。改革中等教育管理模式：理順民辦中等職業(yè)學(xué)校管理關(guān)系，推進(jìn)屬地化管理,提高區(qū)縣(市)管理實(shí)效，完善管理體系。推進(jìn)民辦中職學(xué)校自主依法辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校完善現(xiàn)代學(xué)校制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力，增強(qiáng)管理效能。改革民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理模式：全面下放民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批管理權(quán)限，承擔(dān)政府普惠制就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托工作，實(shí)行屬地化管理，由區(qū)縣(市)人社部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，用3年左右時間建設(shè)25所標(biāo)準(zhǔn)化中職學(xué)校和技工類學(xué)校。

(責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會保障局、各區(qū)縣(市)政府)

三、保障措施

(一)深化體制機(jī)制改革。強(qiáng)化全市服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀統(tǒng)籌管理，實(shí)施負(fù)面清單管理模式和對外資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，為民間投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。以培育有效競爭為目標(biāo)導(dǎo)向，深化全市壟斷性行業(yè)改革。建設(shè)與全國對接的統(tǒng)一開放市場。落實(shí)政府已出臺的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，對服務(wù)業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)實(shí)行相同的水價、電價、煤氣價。加大對服務(wù)業(yè)的稅收、金融支持力度。

(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、工商局、各區(qū)縣(市)政府)

(二)完善窗口審批機(jī)制和流程。促進(jìn)窗口建設(shè)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。落實(shí)一次性告知制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、AB角工作制、案卷AB角一審一核責(zé)任制等制度，開設(shè)特別通道服務(wù)、延時辦理服務(wù)、預(yù)約辦理服務(wù)。實(shí)行容錯受理，建立窗口預(yù)審核、預(yù)受理制度，提高審批效率。

(責(zé)任單位：市營商局、市直相關(guān)部門、各區(qū)縣(市)政府)

(三)調(diào)動發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。國地稅聯(lián)手，持續(xù)深化“營改增”改革。以扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、激勵高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、支持發(fā)展中國“智造”、支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等為抓手，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板、促創(chuàng)新。推行派單制，構(gòu)建稅收征管新模式。優(yōu)化遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)稅收管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，降低企業(yè)制度成本。

(責(zé)任單位：市地稅局、國稅局、各區(qū)縣(市)政府)

(四)全面提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，深化“雙基三化四解決”工程，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)常規(guī)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)新興經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加緊建設(shè)服務(wù)業(yè)綜合信息管理平臺，強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作。

(責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、各區(qū)縣(市)政府)

(五)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。充分發(fā)揮遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)和中德產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢，推動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域與國際對接。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、相鄰國家和重點(diǎn)市場的合作，“請進(jìn)來”和“走出去”并重，逐步建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放體系。

(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、各區(qū)縣(市)政府)市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)政府要按照本方案安排并結(jié)合各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)嶋H，制定具體工作推進(jìn)計(jì)劃，全力抓好任務(wù)落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件