沈政辦發(fā)〔2017〕96號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》



沈政辦發(fā)〔2017〕96號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：為支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員(以下簡稱返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕41號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

(一)突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式；烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)田托管、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)；科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

(二)豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)，打造高水平星創(chuàng)天地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

(三)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化運(yùn)作，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二、政策措施

(四)簡化市場準(zhǔn)入。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制，試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低市場準(zhǔn)入門檻。依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，精簡審批事項(xiàng)，再造審批流程，積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。深入推進(jìn)企業(yè)“七證合一”、“一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革，加快全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推進(jìn)全程電子化登記區(qū)域、主體、業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)住所登記制度改革，允許企業(yè)“一址多照”、“一照多址”，支持依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)集群注冊(cè)，對(duì)住所設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實(shí)行住所報(bào)備制，免予提交場地使用證明。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)收費(fèi)部門免收管理類、登記類、證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。推動(dòng)簡易注銷改革，建立健全便捷的市場主體退出機(jī)制。各涉農(nóng)區(qū)、縣(市)政府要在行政審批中心設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。(責(zé)任單位：市工商局及各涉農(nóng)區(qū)、(縣)市政府)

(五)完善金融服務(wù)。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難、融資貴問題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣林權(quán)抵押貸款，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰(包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi))的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融租賃公司探索開辦大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，豐富應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押方式。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加快建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善銀、政、保、擔(dān)等多方合作模式，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。(責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行沈陽分行營管部、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、科技局等)

(六)加大財(cái)政支持力度。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系扶持范圍。切實(shí)落實(shí)小型微利企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金的政策。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、國稅局、地稅局、教育局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、團(tuán)市委、婦聯(lián)等)

(七)落實(shí)用地支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法依規(guī)以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。區(qū)、縣(市)政府在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)符合《遼寧省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目目錄》，在產(chǎn)地對(duì)產(chǎn)品直接進(jìn)行初加工的工業(yè)項(xiàng)目，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地級(jí)別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、旅游委等)

(八)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)工程，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)際和地域經(jīng)濟(jì)特色開展專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助其提升創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)涉農(nóng)院校、科研院所、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地等各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。建立高校院所專家、農(nóng)業(yè)科技人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的對(duì)口聯(lián)系制度。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研教學(xué)單位積極組織科技人員進(jìn)村入戶，及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、農(nóng)經(jīng)委、教育局、科技局、旅游委、林業(yè)局、團(tuán)市委、婦聯(lián)等)

(九)完善社會(huì)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)各類社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接順暢。健全全民醫(yī)保體系，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女納入城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定給予社會(huì)救助。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同文本正式條款，確保包括在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位就業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入住房公積金繳納范圍；探索統(tǒng)籌使用對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政補(bǔ)貼資金，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員住房公積金補(bǔ)貼繳存機(jī)制；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者個(gè)人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，按有關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局、住房公積金管理中心、教育局等)

(十)強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，發(fā)展益農(nóng)信息社，或聘用其作為村級(jí)信息員、區(qū)域中心管理員。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營商、電子商務(wù)平臺(tái)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識(shí)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，指導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、休閑觀光農(nóng)業(yè)等網(wǎng)上營銷。開展全市農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客論壇等多種形式交流平臺(tái)，培育一批“會(huì)上網(wǎng)、能開店、善經(jīng)營”的農(nóng)村電子商務(wù)“新農(nóng)人”。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、大數(shù)據(jù)管理局、服務(wù)業(yè)委、財(cái)政局、林業(yè)局、國稅局、地稅局等)

(十一)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，設(shè)立開放式服務(wù)窗口?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園(基地)，有條件的地區(qū)可對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園(基地)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予租金補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、服務(wù)業(yè)委、教育局、林業(yè)局等)

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十二)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地區(qū)、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)經(jīng)委要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期召開工作推進(jìn)會(huì)議，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。市直相關(guān)部門要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委及各涉農(nóng)區(qū)、縣(市)政府等)

(十三)提升公共服務(wù)能力。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、法律咨詢、市場信息咨詢等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)(基地)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、民政局、人力資源社會(huì)保障局、服務(wù)業(yè)委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局等)

(十四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊(cè)、印發(fā)“明白卡”、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。積極利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，營造良好氛圍。(責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)委等)

沈陽市人民政府辦公廳

2017年10月31日

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