沈政發(fā)〔2017〕53號《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》

《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》



沈政發(fā)〔2017〕53號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《沈陽市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》業(yè)經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府

2017年11月19日

沈陽市“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃

“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，各地區(qū)、各部門堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，改革創(chuàng)新、攻堅克難，突出重點、穩(wěn)中求進，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)被擺上經濟社會發(fā)展的突出位置。以促進高校畢業(yè)生就業(yè)、援助就業(yè)困難群體和支持全民創(chuàng)業(yè)為主要內容的政策體系更加完善，公共就業(yè)服務體系進一步健全，各項就業(yè)工作任務圓滿完成。實現實名制就業(yè)108.43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內，失業(yè)保險參保人數達139.5萬人，全市專業(yè)技術人才79.8萬人，高技能人才65萬人，企業(yè)勞動合同簽訂率達到98.2%以上，三次產業(yè)從業(yè)人員就業(yè)結構比重從18.2∶28.4∶53.4轉變?yōu)?6.7∶29.4∶53.9，全市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、建設富庶文明幸福新沈陽提供了有力支撐，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》(遼政發(fā)〔2017〕29號)精神，根據《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃，通過設定階段目標、明確主要任務、細化重點工作，全力做好“十三五”時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想關于就業(yè)工作的新理念，堅持“就業(yè)是最大的民生”基本論斷，著力解決就業(yè)領域不平衡、不充分的基本矛盾，認真落實省委、省政府關于推進沈陽振興發(fā)展的系列決策部署，發(fā)揮遼寧自貿區(qū)沈陽片區(qū)的政策優(yōu)勢、制度創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)輻射效應，深化就業(yè)領域供給側結構性改革，推進國企國資改革發(fā)展，通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，催生新的就業(yè)增長點，為沈陽經濟和社會發(fā)展提供重要支撐。

(二)基本原則。

轉型創(chuàng)新發(fā)展。加快培育經濟發(fā)展新動能，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，不斷增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。堅持需求導向，加強人力資源開發(fā)，改善優(yōu)化人力資源市場需求供給側結構，為沈陽轉型創(chuàng)新發(fā)展、加快全面振興步伐提供有力支撐。

改革創(chuàng)新提效。緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點領域，抓住影響就業(yè)穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)，從解決勞動者和用人單位面臨的突出問題入手，健全完善和改革創(chuàng)新現有管理體制機制，繼續(xù)堅持行之有效的經驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類就業(yè)服務機構的工作效率和質量，有效提高各類市場主體和人民群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的滿意度。

穩(wěn)定擴大就業(yè)。加快建立公平普惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，堅持突出重點群體、困難群體和特殊群體，維護勞動者提升自身素質、參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平等權利，扎實推進穩(wěn)定就業(yè)和引領創(chuàng)業(yè)的工作舉措，確保各項就業(yè)任務目標圓滿完成，全市就業(yè)群體不斷擴大，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

(三)工作目標。“十三五”期間，重點實施就業(yè)崗位開發(fā)、教育供給側結構性改革、勞動者技能提升、公共就業(yè)服務體系建設、“創(chuàng)業(yè)”環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)促進、重點群體就業(yè)促進等八大就業(yè)工程，實現就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質量進一步提升；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強；人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高的總體目標。到2020年要完成以下工作任務：

序號	主要任務指標	到2020年
1	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人）	35
2	高校畢業(yè)生就業(yè)人數（萬人）	50
3	高校畢業(yè)生就業(yè)率（%）	90%
4	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	＜3.7
5	失業(yè)保險參保人數（萬人）	145
6	勞動年齡人口平均受教育年限（年）	10.8
7	技能勞動者總量（萬人）	75
8	高技能人才總量（萬人）	22.5
9	專業(yè)技術人員（萬人）	98
10	企業(yè)勞動合同簽訂率（%）	99
11	勞動人事爭議仲裁結案率（%）	99
12	勞動保障監(jiān)察案件結案率（%）	99

二、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現更加充分和更高質量就業(yè)。

(一)創(chuàng)造更加廣闊的就業(yè)發(fā)展空間。

促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。把促進就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，不斷增強優(yōu)勢企業(yè)實力，形成一批具有國際影響力的企業(yè)集團和一大批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、高”專業(yè)化生產企業(yè)。建成若干個創(chuàng)新能力強、特色鮮明的裝備制造集聚區(qū)。加強就業(yè)政策與改革發(fā)展、財稅金融、產業(yè)調整、貿易交流等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會管理政策的統(tǒng)籌協調，充分考慮政策對就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風險的影響。把就業(yè)作為考核各區(qū)縣(市)、高校的重要指標。積極調整財政支出結構，充分整合和利用現有中央、省市就業(yè)專項資金，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的投入。

積極培育新的就業(yè)增長點。在全面鞏固工業(yè)大市和建設制造強市的基礎上，積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)集群建設，培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產業(yè)鏈協作配套體系，增強產業(yè)豐厚度，調整優(yōu)化工業(yè)生產力布局，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從融資、服務、用地等企業(yè)最關心的方面著手研究制定配套措施，支持企業(yè)集聚發(fā)展。引進和支持符合條件特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。加快新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，提高產品科技含量和附加值，推動傳統(tǒng)制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。生產性服務業(yè)逐步向中心城市、工業(yè)產業(yè)集群、現代農業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現規(guī)模效益和特色發(fā)展，不斷增加就業(yè)崗位。加快發(fā)展平臺經濟等新經濟形態(tài)，催生更多微經濟主體，培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。

著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。以市場為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)體系。在加強基礎設施建設、穩(wěn)定糧食生產能力、保障農產品質量安全的基礎上，力求在農副產品加工、產業(yè)結構調整、重點領域改革、農機裝備、科技創(chuàng)新、對外合作、生態(tài)環(huán)境等領域實現新突破，進而帶動農民增收、產業(yè)增效、縣域實力增強。以沈陽特色農產品加工為引領，選擇有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點產業(yè)，圍繞“產業(yè)鏈延伸型”和“農業(yè)多功能拓展型”等模式，探索推進成功經驗復制推廣機制和利益共享機制。

專欄1就業(yè)崗位開發(fā)工程

1.組建沈陽市輕工行業(yè)重點產業(yè)聯盟，選擇輕工行業(yè)部分重點子行業(yè)開展國際標準對標和產品品質比對活動，鞏固和擴大輕工行業(yè)品牌影響力。（市經濟和信息化委） 2.大力發(fā)展現代服務業(yè)，服務業(yè)就業(yè)容量顯著增加，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重年均提高1個百分點以上，達到50%。（市服務業(yè)委） 3.加快推進農業(yè)新型經營主體發(fā)展，加快培育農民合作社、家庭農場等新型經營主體。搭建品牌農產品營銷平臺，推動發(fā)展“互聯網+現代農業(yè)”，幫助產銷對接，實現銷量穩(wěn)定。支持農民專業(yè)合作社依托農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展產地加工、綠色加工等延伸產業(yè)，實現產加銷一體化綜合經營。（市農經委） 4.引導農民利用家庭承包或流轉林地，以及投資、入股、合作等多種方式，發(fā)展新型林業(yè)經營主體。充分發(fā)揮森林公園帶動就業(yè)規(guī)模大、成效快的優(yōu)勢，帶動周邊貧困村戶就業(yè)致富。結合地區(qū)優(yōu)勢，開展森林人家、特色餐飲、民俗表演等鄉(xiāng)村旅游模式，延伸森林旅游產業(yè)鏈條。（市林業(yè)局）

(二)打造更加優(yōu)質的素質提升空間。

提升人才培養(yǎng)質量。加快教育供給側結構性改革，完善終身學習服務體系，加強終身教育制度建設，統(tǒng)籌應用型、復合型等各類人才培養(yǎng)。依托校企聯盟，充分發(fā)揮教育鏈和產業(yè)鏈上下溝通、縱橫結合的優(yōu)勢，校企協同優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。進一步改善職業(yè)院?；巨k學條件，建設一批高水平的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和人才。

專欄2教育供給側結構性改革工程

1.深化教學改革。推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實施全方位協同育人，共同開展教育教學、組織質量評價，做好教學質量報告。全面建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。（市教育局） 2.依據行業(yè)、企業(yè)需求，校企共同制訂人才培養(yǎng)標準，完善人才培養(yǎng)方案，構建課程體系，共同開發(fā)教材和更新教學內容，共建二級學院、大型公共實訓基地和生產性實訓基地，共同實施培養(yǎng)過程和評價培養(yǎng)質量，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單訂制培養(yǎng)。（市教育局） 3.職業(yè)教育全面實行工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式改革，開展現代學徒制改革，協同實施校企雙元主體育人，有效提高人才培養(yǎng)質量。（市教育局） 4.落實學生實習政策。在職業(yè)院校開展教學工作診斷與改進工作試點，部分職業(yè)院校試行《中、高等職業(yè)教育專業(yè)一體化培養(yǎng)方案和課程標準》。指導并支持部分職業(yè)院校開展現代學徒制試點和建設省級示范性職業(yè)教育集團，深入推進職業(yè)教育集團化辦學。（市教育局） 5.發(fā)展在線教育和遠程教育。積極發(fā)揮高校繼續(xù)教育數字化資源開放和在線教育聯盟作用，為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學習機會。（市教育局） 6.進一步辦好開放大學。加大對開放大學的宣傳，支持社會人員通過先就業(yè)再升學、邊就業(yè)邊升學等多種方式接受繼續(xù)教育，鼓勵用人單位接受開放大學各級各類畢業(yè)生。（市教育局、市人力資源社會保障局）

提高勞動者職業(yè)技能。推進實施高技能人才振興計劃和專業(yè)技術人才知識更新工程。構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發(fā)展的職業(yè)技能實訓基地和繼續(xù)教育基地網絡。加快推行工學一體、企業(yè)新型學徒制、“互聯網+”等培訓模式。實施政府補貼培訓專業(yè)指導目錄和職業(yè)資格許可認定事項正面清單發(fā)布制度。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，健全完善勞動者終身培訓體系。

大力弘揚工匠精神。將職業(yè)道德教育貫穿于教育培訓全過程。引導企業(yè)加強職業(yè)文化建設，推動勞動者形成“干一行、愛一行”的職業(yè)理念。在教育培訓、企業(yè)文化建設等各領域、各環(huán)節(jié)，培育和強調精益求精、追求質量的工匠精神，選拔和樹立一批優(yōu)秀典型和職業(yè)英雄。

專欄3勞動者技能提升工程

1.完善職業(yè)培訓政策。完善職業(yè)培訓補貼政策，合理確定政府補貼項目委托培訓機構，規(guī)范職業(yè)培訓補貼資金管理。定期發(fā)布沈陽市職業(yè)培訓政府補貼專業(yè)市級指導目錄，明確補貼標準。（市人力資源社會保障局、市財政局） 2.突出建設重點，科學合理布局。在整合資源基礎上，統(tǒng)籌建設市級綜合性實訓基地和縣級地方產業(yè)特色型實訓基地，不斷提升公共實訓能力。（市發(fā)展改革委） 3.重點建設一批管理規(guī)范、資金使用安全、培訓能力強、高技能人才培養(yǎng)成效顯著的省級高技能人才培訓基地和水平適度超前、設施條件完備、專業(yè)特點突出、面向社會開放的國家級世界技能大賽集訓基地。（市人力資源社會保障局、市財政局） 4.加快實施新型職業(yè)農民培育工程，建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系，每年培育新型職業(yè)農民2萬人。（市農經委） 5.大力弘揚工匠精神，選拔和樹立一批優(yōu)秀典型和職業(yè)精英。建立盛京大工匠、杰出科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家獎勵制度。（市人力資源社會保障局）

(三)營造更加高效的供求匹配空間。

規(guī)范人力資源市場秩序。健全人力資源市場體系，進一步打破人力資源區(qū)域分割、性別歧視現狀，形成人力資源共同體，有效參與更大范圍的人力資源流動和配置。建立和完善人力資源市場法規(guī)、規(guī)章和依法監(jiān)管體系，建立并完善人力資源市場行為規(guī)范，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，依法保障其合法權益。進一步提升全市公共就業(yè)服務標準化水平，構建橫向到邊、縱向到底的標準化公共服務體系，進一步提高“一臺七區(qū)”建設水平。

提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。提高公共就業(yè)服務能力，綜合運用就業(yè)服務新技術新方法，指導勞動者規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職就業(yè)能力。加快人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設。

培育壯大人力資源服務業(yè)。以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。重點實施“互聯網+人力資源服務”行動，創(chuàng)新服務模式、拓展服務渠道。

加強就業(yè)服務信息化能力，加快推進各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從線下向線上拓展，充分運用網站、移動應用、自助終端、12333電話等渠道，打造線上線下一體的服務體系，實現就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)和人才服務機構、招聘崗位、招聘會、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、市場供求狀況、工資指導價位等就業(yè)信息的多渠道發(fā)布和精準推送；實現就業(yè)扶持政策的網上申請、審核以及辦理進度和結果的實時查詢；開展在線政策咨詢、職業(yè)指導、視頻招聘、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導等項服務。

(四)構建更加優(yōu)惠的人才引進空間。

按照市委、市政府促進改革的系列政策措施，特別是《關于沈陽市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》和《沈陽市振興實體經濟若干政策措施》，發(fā)揮政策激勵引導作用。依托高精尖優(yōu)才集聚工程、海外優(yōu)才匯智聚力工程、緊缺急需人才和軍民融合人才集聚培育工程、中青年科技英才培養(yǎng)工程、創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程、大學生留沈倍增工程和“盛京工匠”培養(yǎng)工程，為“盛京優(yōu)才英才”集聚培育計劃圓滿實現奠定堅實基礎。切實加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展，加強科技創(chuàng)新平臺建設，強化人才創(chuàng)業(yè)貸款支持，實行人才動態(tài)支持政策，拓展人才交流互動平臺。建立優(yōu)質就業(yè)服務保障體系，優(yōu)化人才配偶隨遷和子女入學服務，構建一體化就業(yè)綜合服務平臺，健全高端人才就業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工作保障機制。

專欄4公共就業(yè)服務體系建設工程

1.進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快立法進程，研究制定《沈陽市人力資源市場條例》，規(guī)范人力資源服務業(yè)的發(fā)展秩序。推動區(qū)縣（市）市場整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。引導人力資源服務業(yè)集聚化發(fā)展，推進國家級人力資源服務產業(yè)園建設。（市人力資源社會保障局） 2. 推進全市家庭服務體系建設。開展家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設。加強家庭服務從業(yè)人員職業(yè)培訓工作。積極參與國家“千戶百強”家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，推進家庭服務知名品牌建設，扶持龍頭企業(yè)做大做強。（市人力資源社會保障局） 3.完善就業(yè)信息管理服務系統(tǒng)，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)數據中心，開發(fā)決策分析系統(tǒng)，提升公共就業(yè)信息管理水平，實現數據由采集到應用的科學化管理。（市人力資源社會保障局）

三、深化體制機制改革，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應

(一)健全營商環(huán)境優(yōu)化機制。

暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。不斷深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。通過放寬市場準入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導多方治理、落實降稅減負等措施，全面降低創(chuàng)業(yè)準入，清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化行政審批、收費管理、商事等制度改革，合理降低實體經濟企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，進一步清理職業(yè)資格、職稱評審等事項，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

增強創(chuàng)業(yè)帶動能力。完善新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展政策，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，打通“創(chuàng)業(yè)―創(chuàng)新―經濟和就業(yè)增長點”培育鏈條，統(tǒng)籌產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯網+創(chuàng)業(yè)”，強化創(chuàng)業(yè)帶頭人培育，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)模。

專欄5“創(chuàng)業(yè)”環(huán)境優(yōu)化工程

1．進一步推進戶籍制度改革，針對農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工等重點群體，制定更加寬松的戶口遷移政策。全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員、技術工人的落戶限制。（市公安局） 2．加大監(jiān)管力度。探索運用新興信息技術提升監(jiān)管效能，實施隨機抽查檢查，定期開展人力資源市場秩序清理整頓專項監(jiān)察執(zhí)法行動，嚴厲查處人力資源市場違法違規(guī)行為。建立人力資源市場年度報告公示制度，對人力資源服務機構進行守法誠信等級評價，納入誠信管理體系。充分發(fā)揮行業(yè)協會自律和社會力量的監(jiān)督作用，積極推進社會協同共治。（市人力資源社會保障局） 3．支持金融機構按照國家有關規(guī)定開展創(chuàng)新業(yè)務，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵符合條件的金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)行小微企業(yè)金融債券和小微企業(yè)相關信貸資產證券化產品，進一步盤活存量資產，加大小微企業(yè)信貸投放力度，增強其吸納就業(yè)能力。（市金融辦） 4．落實減輕企業(yè)稅費負擔各項措施，加快轉型升級步伐，增強經濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力，擴大用工需求。（市國稅局、市地稅局） 5．能夠移交和下放給行業(yè)企業(yè)的人才評價職能權限應放盡放。引導和鼓勵專業(yè)技術人員向一線崗位流動，推動技術工人和工程技術人員在職業(yè)資格和職稱評定上的互認互通。（市人力資源社會保障局） 6．推進“先照后證”及企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革，推進“多證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面落實。（市工商局） 7．調整和擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍，商業(yè)銀行可自行確定是否將個人信用卡的分期付款記錄作為發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款的依據，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項目實行全額貼息，貼息期限不超過3年。（人民銀行沈陽分行營管部、市人力資源社會保障局、市財政局） 8．落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設施提供等政策扶持力度，積極推進住房優(yōu)惠相關政策措施，降低創(chuàng)業(yè)成本。（市人力資源社會保障局） 9．在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)風尚，培育創(chuàng)業(yè)意識，落實創(chuàng)業(yè)失敗相關政策保障措施，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。（市人力資源社會保障局）

(二)構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。

實行以增加知識價值為導向的激勵機制。實施人才強市戰(zhàn)略，加大招才引智力度。深化事業(yè)單位分類改革，賦予科研單位更大的人財物支配權，改進科研項目及其資金管理，充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律，激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新熱情。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，營造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

加大創(chuàng)業(yè)群體扶持力度。落實鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關政策，提供創(chuàng)業(yè)項目選擇及孵化、場地、資金等各類扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。吸引更多國內外高端人才來沈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。

完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報機制。激發(fā)經濟升級和擴大就業(yè)內生動力。分類施策，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

(三)完善創(chuàng)業(yè)服務保障機制。

全面加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。結合經濟發(fā)展和產業(yè)布局，合理建設和規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展方向，主動契合經濟發(fā)展需要。構建多元化的創(chuàng)業(yè)孵化體系，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持、項目孵化、政策咨詢、開業(yè)指導、法律援助等一系列優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務。

加快公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設。推動實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網絡全覆蓋，為所有創(chuàng)業(yè)者提供均等化創(chuàng)業(yè)服務。進一步完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)創(chuàng)建活動，廣泛搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造更加健康、更有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

專欄6創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程

1．建設一批高水平的“創(chuàng)業(yè)”示范基地，為入駐孵化基地的城鄉(xiāng)初始創(chuàng)業(yè)者（含創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等）提供免費使用或低租金的生產經營場地及創(chuàng)業(yè)孵化服務，為初始創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本，化解創(chuàng)業(yè)風險。建設3000平方米以上的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地5個，建設1500平方米以上的縣區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地15個。（市人力資源社會保障局、市科技局） 2．提升市、區(qū)縣（市）創(chuàng)業(yè)工作組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核等五大體系建設水平，營造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型縣區(qū)2個。（市人力資源社會保障局） 3．實施積極政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人通過自主創(chuàng)業(yè)實現自身就業(yè)，并吸納一定數量的失業(yè)人員就業(yè)。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.2萬人，帶動就業(yè)7.2萬人。（市人力資源社會保障局） 4．充分利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款，幫助解決勞動者和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金不足問題，為勞動者或小微企業(yè)提供擔保貸款政府貼息支持。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7億元。（市人力資源社會保障局） 5．積極推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，支持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設，提供優(yōu)質高效的創(chuàng)業(yè)服務，大力吸引各類旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向創(chuàng)客示范基地集聚，鼓勵通過文化創(chuàng)業(yè)設計和科技創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村旅游產品內涵和品質，進一步拓寬創(chuàng)業(yè)視野。（市旅游委）

四、大力吸引高校畢業(yè)生留沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(一)建設高校畢業(yè)生實名制就業(yè)監(jiān)測管理體系。

進一步完善高校畢業(yè)生實名制信息數據庫，將來沈高校畢業(yè)生全部納入實名制就業(yè)監(jiān)測管理系統(tǒng)，全面掌控我市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢。提高管理咨詢和就業(yè)服務的反應速度；加強市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)四級高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺建設，采取定點服務、通訊聯絡、入戶調查等方式，對有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生進行信息登記；為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、企業(yè)招聘、就業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務；跟蹤了解高校畢業(yè)生就業(yè)狀況。

(二)積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領域。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，多方位拓寬就業(yè)領域。在產業(yè)結構調整中，著力支持科技含量高的智力密集型產業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質量就業(yè)崗位。

引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到基層進行實踐鍛煉，繼續(xù)組織實施大學生村官和“三支一扶”等計劃項目，制定《沈陽市高校畢業(yè)生基層公共服務工作計劃》，每年面向社會招募高校畢業(yè)生到基層從事公共服務工作，全面落實好學費代償、資金補貼、稅費減免等各項扶持政策。進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，健全基層服務保障機制，拓展并打通扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。

(三)增強高校畢業(yè)生就業(yè)服務能力。

深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加強政策統(tǒng)籌，整合利用資源，改善就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新就業(yè)信息服務方式方法，利用微信、微博、APP客戶端等技術手段，促進供需精準匹配。堅持辦好全市人社系統(tǒng)“送崗位、送項目、送技能、送政策、送信息”進校園活動，打造就業(yè)服務品牌，提高服務效率。提高畢業(yè)生就業(yè)見習質量，確保見習補貼發(fā)放及時到位。對困難畢業(yè)生實施“一對一”精準就業(yè)援助，通過市場渠道無法實現就業(yè)的予以兜底安置。增設具有學士學位就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補貼。對全日制碩士及以上高校畢業(yè)生(原籍非本市)來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)并首次購房的，給予購房補貼。

專欄7高校畢業(yè)生就業(yè)促進工程

1.實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動計劃，落實能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶、權益保護五大行動。（市人力資源社會保障局、市教育局） 2.落實遼寧省“百千萬”促進高校畢業(yè)生就業(yè)活動。各區(qū)、縣（市）組織人力資源社會保障干部深入企業(yè)了解人才需求，實施校園精準服務行動，每年舉辦100場高校畢業(yè)生招聘會，為企業(yè)輸送合格的技術人才。（市人力資源社會保障局） 3.落實離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。通過組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到企業(yè)實踐訓練，為高校畢業(yè)生提供一條熟悉工作崗位、提升職業(yè)能力的渠道，每年組織200名離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，搭建一個從校園通向職場的過渡平臺。（市人力資源社會保障局、市財政局） 4.實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉換及技能提升培訓計劃，幫助未就業(yè)畢業(yè)生提升就業(yè)能力。（市人力資源社會保障局、市財政局） 5.實施困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)安置計劃。對登記失業(yè)的困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供有針對性地就業(yè)幫扶，對通過各種途徑仍無法實現就業(yè)的予以兜底安置，困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率要達到100%。（市人力資源社會保障局） 6.繼續(xù)落實遼寧省“選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務遼西北”、“三支一扶”、農村義務教育階段教師特設崗位計劃、農村訂單定向免費助理全科醫(yī)生培養(yǎng)等基層就業(yè)服務計劃。（市委組織部、市人力資源社會保障局、團市委、市教育局、市衛(wèi)計委） 7.繼續(xù)加強高校畢業(yè)生供需對接。每年組織進校園活動30場以上，每年舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)專場專項招聘活動100場以上。（市人力資源社會保障局）

五、實施更加積極的就業(yè)政策，全力保障各類重點群體就業(yè)穩(wěn)定

(一)強化重點群體就業(yè)保障體系。

加強基層公共就業(yè)服務信息化建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下一體的公共就業(yè)服務體系，完善全市就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測制度，推動大數據等新技術應用，加快社會保險信息互聯互通進程，逐步實現全市就業(yè)失業(yè)登記、社會保障、勞動用工等信息互通共享。進一步提高社會保險關系轉移接續(xù)服務能力，提升專業(yè)化、社會化服務水平。

健全勞動關系協調機制。充分發(fā)揮協調勞動關系三方機制作用，深化和諧勞動關系創(chuàng)建工作。全面落實勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率和履行質量。健全最低工資標準增長機制，按照省統(tǒng)一安排，適時調整最低工資標準。完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制、工資支付保障長效機制。加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設，建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序。

(二)穩(wěn)妥做好化解過剩產能職工安置工作。

加強轉崗再就業(yè)幫扶。用足用好中央獎補資金，落實通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼等扶持政策，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力，引導鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式穩(wěn)定現有工作崗位。

鼓勵多渠道分流安置。促進分流職工轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)安置政策，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系，穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。

(三)重點做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作。

強化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善落實就業(yè)援助政策，將新產生就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍，分擔就業(yè)困難人員再就業(yè)壓力。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到零就業(yè)家庭“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入。

(四)統(tǒng)籌做好特定群體就業(yè)幫扶工作。

消除就業(yè)歧視。采取更有針對性的政策措施，做好軍隊轉業(yè)干部和退役士兵、青年群體就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好殘疾人、少數民族勞動者、退役運動員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員等特定群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進各類群體盡快實現就業(yè)。進一步規(guī)范人力資源市場秩序，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境。

做好就業(yè)扶貧。建立跨部門信息共享機制和勞務輸出對接機制，提高勞務輸出就業(yè)脫貧的組織化程度。引導和鼓勵建檔立卡貧困家庭成員參加勞動預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，努力實現建檔立卡貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋。積極引進和發(fā)展勞動密集型產業(yè)，鼓勵和引導貧困勞動力就地就近就業(yè)。引導金融機構創(chuàng)新金融服務體制機制，支持貧困人口通過發(fā)展生產實現就業(yè)脫貧。

專欄8重點群體就業(yè)促進工程

1.完善就業(yè)信息服務制度，建立信息互聯互通機制，搭建共享發(fā)布平臺，開展就業(yè)信息分析利用，引導勞動者求職和用人單位招聘。（市人力資源社會保障局） 2.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展符合市場需求的人力資源服務產業(yè)園。培育壯大人力資源服務產業(yè)。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委） 3.指導市屬高校加強學生擇業(yè)觀教育，引導高校畢業(yè)生切實轉變擇業(yè)觀念，樹立正確的價值觀、責任意識和擔當精神，自覺把個人理想同社會發(fā)展需要緊密結合起來。（市教育局） 4.補齊基礎設施短板，加大對商貿物流、交通物流、信息網絡等建設和改造項目的傾斜力度。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務對接。（市發(fā)展改革委） 5.對去產能任務重、待崗職工多、失業(yè)風險大的困難地區(qū)實施就業(yè)援助行動。（市人力資源社會保障局） 6.拓展遠程培訓系統(tǒng)管理功能，擴大遠程培訓的覆蓋范圍，通過電視網絡與公共互聯網相結合的方式，實現農村地區(qū)全覆蓋；拓寬遠程培訓系統(tǒng)的服務內容，為廣大農村勞動力和用工企業(yè)搭建對接平臺，提供人力資源社會保障政策和公共就業(yè)服務。（市人力資源社會保障局）

六、有關要求

(一)加強組織領導，明確職責分工。各區(qū)縣(市)政府、市政府各部門要高度重視促進就業(yè)工作，切實履行促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，不斷完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤調度，協調解決重大問題，確保本規(guī)劃有效落實。

(二)加強上下聯動，壓實各方責任。各區(qū)縣(市)政府、市政府各部門要結合實際，按照《遼寧省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》的任務分工和重點專欄，以及本規(guī)劃提出的重點任務、主要措施，抓好貫徹落實，確保國家和省規(guī)劃落到實處。市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委會同有關部門建立督促檢查制度，開展省市規(guī)劃實施年度、中期和終期評估，重大情況及時報告市政府。

(三)加強綜合監(jiān)測，防范失業(yè)風險。各區(qū)縣(市)政府、市政府各部門要做好就業(yè)統(tǒng)計調查保障工作，建立就業(yè)統(tǒng)計數據質量核查機制。進一步加強就業(yè)形勢分析研判，增強防范風險能力，確保“十三五”期間全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件