沈政辦發(fā)〔2017〕100號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕100號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年11月2日

沈陽(yáng)市文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕153號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省新聞出版廣電領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕159號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，解放思想、開(kāi)拓視野，遵循文化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)群眾對(duì)公共文化多層次、多樣化、便利化的需求趨勢(shì)，采取實(shí)質(zhì)性措施，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化布局，擴(kuò)大公共文化服務(wù)有效供給，全面提升公共文化服務(wù)能力和品質(zhì)，為我市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、共同締造幸福沈陽(yáng)、推動(dòng)新一輪振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把社會(huì)效益放在首位；堅(jiān)持滿(mǎn)足群眾基本文化需求，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；堅(jiān)持滿(mǎn)足群眾多樣化需求，繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相融合，吸收社會(huì)資本，激發(fā)市場(chǎng)活力；堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌推進(jìn)相協(xié)調(diào)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)取得明顯效果；堅(jiān)持整體部署，積極構(gòu)建文化藝術(shù)主流陣地，深入實(shí)施重大文化廣電新聞出版惠民工程，著力打造沈陽(yáng)特色文化廣電新聞出版品牌，全面提高公共文化服務(wù)效能，統(tǒng)籌推進(jìn)文化廣電新聞出版領(lǐng)域各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(三)工作目標(biāo)。以“做亮窗口、做雅藝術(shù)、做出精品、做好服務(wù)”為載體，力爭(zhēng)到“十三五”末期，全市文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展。文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系更加完善，多層次、高質(zhì)量的公共文化、廣電、新聞出版供給體系基本形成，人民群眾精神文化需求得到有效滿(mǎn)足，在更高起點(diǎn)和更高水平上實(shí)現(xiàn)新的公共文化服務(wù)供需平衡。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)以健全公共文化設(shè)施為前提，為擴(kuò)大文化供給、滿(mǎn)足群眾需求提供基礎(chǔ)條件。

1.推動(dòng)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。在全市現(xiàn)有6家公共圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，通過(guò)新建、改擴(kuò)建，力爭(zhēng)使全市縣級(jí)以上公共圖書(shū)館全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。

2.推動(dòng)縣級(jí)以上藝術(shù)館、文化館全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。在全市現(xiàn)有15家群眾藝術(shù)館、文化館全部達(dá)到國(guó)家三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，通過(guò)新建、改擴(kuò)建，力爭(zhēng)使全市群眾藝術(shù)館、文化館向國(guó)家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)靠近。

3.優(yōu)化博物館結(jié)構(gòu)。全市現(xiàn)有博物館17家，其中國(guó)有博物館11家，非國(guó)有博物館6家。“十三五”期間，力爭(zhēng)我市擁有1座較大規(guī)模、功能健全的博物館，文物大縣擁有1座具有地域文化特色的博物館。積極建設(shè)歷史文化、工業(yè)遺產(chǎn)、自然生態(tài)、社區(qū)等專(zhuān)題博物館。落實(shí)有關(guān)政策，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)國(guó)有和非國(guó)有博物館共同發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字化博物館、掌上博物館建設(shè)。深化博物館內(nèi)部機(jī)制改革，提升服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)每年舉辦各類(lèi)展覽100個(gè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦非國(guó)有博物館，努力打造以國(guó)有博物館為主體、非國(guó)有博物館為補(bǔ)充的全市博物館新格局。

4.建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。力爭(zhēng)到2018年，全市73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到300㎡以上。利用中央補(bǔ)助資金，每年支持50個(gè)村文化室建設(shè)，力爭(zhēng)到2019年實(shí)現(xiàn)全市1262個(gè)村每村都有文化室的目標(biāo)。對(duì)基層文化設(shè)施資源進(jìn)行整合，力爭(zhēng)到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度高的基層綜合性文化服務(wù)中心，滿(mǎn)足群眾基本文化需求。

5.完善農(nóng)家書(shū)屋社區(qū)書(shū)屋服務(wù)體系。落實(shí)“書(shū)香遼寧”建設(shè)工作，完善城鄉(xiāng)閱讀公共服務(wù)體系建設(shè)。在完成1329個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升使用效能，拓展服務(wù)功能。

6.完善農(nóng)村電影服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影室內(nèi)放映場(chǎng)所，改善農(nóng)村觀(guān)影條件。到2018年，全市室內(nèi)放映場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到50%；到2020年，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)放映場(chǎng)所全覆蓋。

7.提升公共服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。按照省政府統(tǒng)一部署，加快廣電產(chǎn)業(yè)資源整合，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)整合，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。

(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，著力增加優(yōu)質(zhì)藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

1.加強(qiáng)優(yōu)秀產(chǎn)品供給。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，樹(shù)立精品意識(shí)，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。打造一批聚焦中國(guó)夢(mèng)時(shí)代主題、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)鮮明遼沈地域特色、具有市場(chǎng)潛力的藝術(shù)作品。2017年，參加中國(guó)第八屆京劇藝術(shù)節(jié)、遼寧省第十屆藝術(shù)節(jié)，參與中國(guó)保利院線(xiàn)及北京北演院線(xiàn)演出。到“十三五”末期，推出話(huà)劇《雨夜》《生命密碼》，京劇《青天道》《春江花月夜》，評(píng)劇《孝莊長(zhǎng)歌》《寶玉和黛玉》等10臺(tái)以上原創(chuàng)精品劇(節(jié))目，保障優(yōu)質(zhì)足量的文化供給。

2.打造更多供給平臺(tái)。精心打造覆蓋全市、輻射城鄉(xiāng)的我市藝術(shù)活動(dòng)品牌。重點(diǎn)抓好盛京大劇院中外高端文化藝術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)，不斷提升“新年音樂(lè)會(huì)”“新春傳統(tǒng)優(yōu)秀戲曲周”“假日打開(kāi)藝術(shù)之門(mén)”等品牌演出季品質(zhì)。擴(kuò)大“盛京紅磨坊”“天幻系列雜技”“沈陽(yáng)交響樂(lè)”三大惠民基地常態(tài)演出的影響。盡快啟用沈陽(yáng)藝術(shù)大廈劇場(chǎng)，將其打造成為兒童劇主題劇場(chǎng)。建設(shè)雜技劇場(chǎng)，繼續(xù)創(chuàng)排“天幻”系列雜技劇。辦好沈陽(yáng)藝術(shù)學(xué)校，充分發(fā)揮藝術(shù)名家傳承、幫教、領(lǐng)帶作用，在培訓(xùn)藝術(shù)新生力量方面多做貢獻(xiàn)。舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、群眾文化節(jié)、全民讀書(shū)節(jié)、百姓大舞臺(tái)、非遺進(jìn)社區(qū)等全市性系列公益文化活動(dòng)，落實(shí)遼寧省“百館千站萬(wàn)村”培訓(xùn)計(jì)劃，使群眾普遍受益。

3.創(chuàng)新產(chǎn)品供給機(jī)制。深化國(guó)有文化企業(yè)體制改革，理順管理體制，大力推進(jìn)舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新。辦好沈陽(yáng)交響樂(lè)團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有院團(tuán)與民營(yíng)院團(tuán)共同發(fā)展。鼓勵(lì)藝術(shù)院團(tuán)面向市場(chǎng)和群眾需求，提供菜單式演出服務(wù)。深入開(kāi)展送戲“到鄉(xiāng)村、到社區(qū)、到廠(chǎng)礦、到軍營(yíng)、到學(xué)校”活動(dòng)，方便群眾觀(guān)看。建立“結(jié)對(duì)子、種文藝”機(jī)制，整合我市戲曲、戲劇演出資源與社區(qū)、校園戲曲演出等社會(huì)資源，使優(yōu)秀藝術(shù)名家、精品劇目貼近尋常百姓。支持老藝術(shù)家回歸，建立藝術(shù)家工作室、藝術(shù)館，開(kāi)展知識(shí)講座與技藝傳授工作，深入社區(qū)開(kāi)展表演藝術(shù)“教、學(xué)、幫、帶”活動(dòng)。

4.拓寬文化產(chǎn)品供給方式。改變文化服務(wù)傳統(tǒng)方式，大力開(kāi)展流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)傳習(xí)所等流動(dòng)文化服務(wù)，將文化產(chǎn)品和服務(wù)送到群眾身邊，解決公共文化服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。廣泛開(kāi)展文化志愿者活動(dòng)，組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與到文化服務(wù)中，彌補(bǔ)公共文化服務(wù)人才不足。

5.實(shí)施“名家精品”演遍城鄉(xiāng)工程。持續(xù)開(kāi)展“藝術(shù)名家進(jìn)社區(qū)”“傳統(tǒng)戲曲進(jìn)校園”“經(jīng)典藝術(shù)走基層”等活動(dòng)。鼓勵(lì)京劇和評(píng)劇“韓花筱”流派傳承新老藝術(shù)名家走近百姓傳授戲曲表演技藝。沈陽(yáng)演藝集團(tuán)和沈陽(yáng)雜技團(tuán)組織13支演出小分隊(duì)，深入全市社區(qū)和家庭近距離交流演出，年均演出300場(chǎng)以上，使社區(qū)成為藝術(shù)傳承、普及的大課堂，使藝術(shù)家得到豐富的群眾滋養(yǎng)。“十三五”末期，實(shí)現(xiàn)送戲到基層演出全覆蓋。

6.實(shí)施中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋工程。與省同步完成中央廣播電視節(jié)目無(wú)線(xiàn)數(shù)字化覆蓋建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央廣播電視臺(tái)12套電視節(jié)目、3套廣播節(jié)目，省廣播電視臺(tái)3套電視節(jié)目在全市覆蓋。完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)，確保災(zāi)害預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急指揮及時(shí)高效。

(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，構(gòu)建文化服務(wù)供給體系。

1.落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(遼委辦發(fā)〔2016〕32號(hào))和《中共沈陽(yáng)市委辦公廳沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(沈委辦發(fā)〔2017〕45號(hào))，強(qiáng)基層、保基本、補(bǔ)短板、惠民生，以區(qū)、縣(市)政府為責(zé)任主體，圍繞設(shè)施開(kāi)放、讀書(shū)看報(bào)、文化活動(dòng)等群眾基本文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

2.提升文化服務(wù)供給能力。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，復(fù)制示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

3.拓寬文化服務(wù)供給范圍。按照《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣局等部門(mén)關(guān)于做好向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》(沈政辦發(fā)〔2016〕102號(hào))要求，落實(shí)購(gòu)買(mǎi)主體責(zé)任、購(gòu)買(mǎi)清單，到2020年基本建立較完善的政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)制度。大力推進(jìn)全市公共圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館、文化館、文化站等公益性文化單位免費(fèi)開(kāi)放工作。建設(shè)沈陽(yáng)故宮游客服務(wù)中心，回收帥府紅樓群，提升沈陽(yáng)故宮博物院、張氏帥府博物館、沈陽(yáng)金融博物館等陳列展覽水平。組織開(kāi)展“百萬(wàn)市民走進(jìn)博物館”“中小學(xué)生走進(jìn)博物館”“百萬(wàn)游客走進(jìn)博物館”等系列活動(dòng)。

4.為弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、博物館的文化陣地作用，通過(guò)開(kāi)展服務(wù)視障人士的“對(duì)面朗讀”、服務(wù)聾啞人的“手語(yǔ)世界”、設(shè)立“未成年人課外活動(dòng)實(shí)踐基地”“惠民公益演出”“農(nóng)民品牌團(tuán)隊(duì)”培訓(xùn)等系列活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)村留守老人和婦女兒童等特殊群體的公共文化服務(wù)力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。面向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放沈陽(yáng)故宮博物院、張氏帥府博物館等遺址類(lèi)博物館，完善服務(wù)特殊群體的場(chǎng)館硬件設(shè)施，開(kāi)通綠色服務(wù)通道。

5.探索文化供給新機(jī)制。加入遼寧省公共圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)貧困地區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展。探索圖書(shū)館、文化館等公共文化服務(wù)單位總分館制。探索推進(jìn)我市公共文化設(shè)施管理單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量與政府合作投資興辦公共文化設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與管理、參與群眾文化的演出和推廣、參與專(zhuān)業(yè)藝術(shù)生產(chǎn)和舞臺(tái)演出、參與對(duì)外文化交流活動(dòng)、參與“沈陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)”等展示展演活動(dòng),建立全社會(huì)共同推進(jìn)文化供給的新機(jī)制。

6.推動(dòng)農(nóng)村公益電影放映由指定供片向指定供片與群眾自主選片相結(jié)合轉(zhuǎn)變，豐富公益性電影片源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步。全市各農(nóng)村行政村每月放映1場(chǎng)公益電影，全年免費(fèi)放映公益電影18000場(chǎng)，觀(guān)眾達(dá)到200萬(wàn)人次。

7.推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋與圖書(shū)館、實(shí)體書(shū)店閱讀資源共享共建。建立農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋出版物補(bǔ)充更新常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)書(shū)屋規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)以培育文化市場(chǎng)、激發(fā)市場(chǎng)活力為依托，滿(mǎn)足人民群眾多樣化文化需求。

1.推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“融合發(fā)展、創(chuàng)新供給、拓展受眾、提升形象”為總體思路，突破傳統(tǒng)界限，采用多業(yè)態(tài)融合的手段，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，采取網(wǎng)吧+書(shū)吧+咖啡+食品餐飲+電子競(jìng)技+網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)+代理支付等方式，引進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和收益來(lái)源。按照遼政辦發(fā)〔2016〕153號(hào)文件要求，每年推動(dòng)15%營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；到“十三五”末期，70%互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.推動(dòng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)我市歌舞娛樂(lè)和游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變文化娛樂(lè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，提升服務(wù)管理水平，使之成為場(chǎng)所陽(yáng)光、內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、業(yè)態(tài)豐富、受眾多樣、形象正面，適合不同消費(fèi)群體，在公眾文化生活中發(fā)揮積極作用的現(xiàn)代文化消費(fèi)場(chǎng)所。著力培育3-5家歌舞娛樂(lè)和游戲游藝轉(zhuǎn)型升級(jí)示范場(chǎng)所，完成我市轉(zhuǎn)型升級(jí)先行試點(diǎn)工作，2017年內(nèi)全面推動(dòng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)，到“十三五”末期，60%文化娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法行為。推進(jìn)信用監(jiān)管，開(kāi)展文化市場(chǎng)分級(jí)分類(lèi)管理，建立一般違法警示名單和嚴(yán)重違法黑名單管理制度，開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所星級(jí)評(píng)定，建立“一處受罰、處處受限”的管理機(jī)制，營(yíng)造健康發(fā)展的文化市場(chǎng)環(huán)境，提供更加豐富的文化產(chǎn)品。

4.推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。發(fā)揮我市技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“中國(guó)東北文化博覽交易會(huì)”等文化會(huì)展活動(dòng)，扶持龍頭動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

5.擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。加快推進(jìn)國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)，形成行之有效、可持續(xù)和可復(fù)制推廣的文化消費(fèi)模式，有效整合文博資源，盤(pán)活文化資產(chǎn)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)文化消費(fèi)總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)旅游、住宿、餐飲、交通、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)，不斷增強(qiáng)文化消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。

(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(五)以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為抓手，促進(jìn)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.大力開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕36號(hào))精神，深入發(fā)掘文化文物單位館藏資源，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，推動(dòng)文化文物資源真正活起來(lái)。鼓勵(lì)和支持沈陽(yáng)故宮博物院、張氏帥府博物館等單位先行試點(diǎn)，加大研發(fā)“永福系列”“八旗系列”文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)數(shù)字影像博物館，制作4D動(dòng)畫(huà)片《大汗宸妃海蘭珠》并向游客開(kāi)放。力爭(zhēng)到2020年，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系。

2.積極振興傳統(tǒng)工藝。通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)性保護(hù)，使現(xiàn)代設(shè)計(jì)走進(jìn)傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活。重點(diǎn)對(duì)群眾基礎(chǔ)好、有市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),打造“盛京好手藝”等具有地域特色的非遺產(chǎn)品,逐步形成以傳統(tǒng)雕刻、傳統(tǒng)陶瓷制作、傳統(tǒng)花燈制作、傳統(tǒng)白酒釀制和傳統(tǒng)食品、醫(yī)藥為主要內(nèi)容的非遺產(chǎn)業(yè)格局。

3.不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)。扶持沈陽(yáng)雜技團(tuán)等具有創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)打造對(duì)外文化貿(mào)易品牌。加強(qiáng)劇目衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。支持《熊貓尋夢(mèng)之旅》等具有濃郁中國(guó)文化特色的劇目搶占國(guó)際演出市場(chǎng)。推動(dòng)雜技、歌舞、器樂(lè)、戲曲、非遺等自有品牌劇(項(xiàng))目開(kāi)發(fā)“一帶一路”演出市場(chǎng)，擴(kuò)大我市國(guó)際影響，提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.推動(dòng)多領(lǐng)域合作。大力推進(jìn)“文化+科技”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”工作，推動(dòng)文化與科技、制造、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等領(lǐng)域深度融合。啟動(dòng)一批具有示范性和帶動(dòng)性、投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、能夠優(yōu)化生產(chǎn)布局的重大工程(項(xiàng)目)，促進(jìn)文化領(lǐng)域供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

5.推進(jìn)國(guó)家級(jí)印刷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。做好沈陽(yáng)園區(qū)綠色印刷轉(zhuǎn)型工作，淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)印刷業(yè)與高端制造、信息電子、功能印刷的融合延伸。落實(shí)省促進(jìn)印刷業(yè)發(fā)展政策規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)印刷產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，實(shí)施文化惠民工程，引導(dǎo)群眾文化消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)熱情。大力推廣PPP模式，優(yōu)先吸收社會(huì)資本加入公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體進(jìn)入公共文化服務(wù)供給側(cè)領(lǐng)域，提質(zhì)增量，擴(kuò)大公共文化服務(wù)受益范圍。(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)中央“放管服”審批制度改革部署，加快簡(jiǎn)政放權(quán)工作，簡(jiǎn)化辦事程序，提高審批效能，降低市場(chǎng)主體提供公共文化服務(wù)的成本。積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)大力培養(yǎng)人才。加強(qiáng)我市各類(lèi)文化人才培養(yǎng)。充分利用各種人才培養(yǎng)平臺(tái)，建立健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入文化領(lǐng)域。通過(guò)人才機(jī)制創(chuàng)新，使優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得上，為文化廣電新聞出版領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人才支撐。(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)兩級(jí)文化廣電新聞出版行政部門(mén)和公共文化設(shè)施管理單位要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，完善體制機(jī)制，形成工作合力。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》(主席令第六十號(hào))，落實(shí)政府主體責(zé)任。組織完成《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)抓好本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作，定期督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效。對(duì)工作落實(shí)不到位的，相關(guān)部門(mén)將按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(責(zé)任部門(mén)：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件