沈政辦發(fā)〔2017〕97號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕97號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年11月1日

沈陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則1

1.1編制目的1

1.2編制依據(jù)1

1.3適用范圍1

1.4工作原則1

2.組織指揮體系2

2.1市減災(zāi)委員會2

2.2成員單位及職責(zé)2

2.3市減災(zāi)委辦公室及職責(zé)2

2.4災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)3

3.應(yīng)急準(zhǔn)備4

3.1資金準(zhǔn)備4

3.2物資準(zhǔn)備5

3.3人力資源準(zhǔn)備5

3.4社會動員準(zhǔn)備5

3.5防災(zāi)減災(zāi)宣傳5

4.信息管理6

4.1預(yù)警信息6

4.2災(zāi)情管理6

5.預(yù)警響應(yīng)7

5.1啟動響應(yīng)7

5.2響應(yīng)措施7

5.3預(yù)警終止7

6.應(yīng)急響應(yīng)8

6.1啟動條件8

6.2啟動程序9

6.3響應(yīng)措施9

6.4啟動條件調(diào)整13

6.5響應(yīng)終止14

7.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建14

7.1過渡期生活救助14

7.2冬春救助14

7.3倒損住房恢復(fù)重建15

8.附則16

8.1預(yù)案演練16

8.2預(yù)案管理16

8.3預(yù)案實施時間17

沈陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，確保迅速、有序、高效地組織開展救助工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《沈陽市防災(zāi)減災(zāi)辦法》和《沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3 適用范圍

凡在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助，適用于本預(yù)案。

其他類別的突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

(1)以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；

(3)政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2 組織指揮體系

2.1 市減災(zāi)委員會

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市減災(zāi)委員會(以下簡稱市減災(zāi)委)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市的自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委主任由分管民政工作的副市長擔(dān)任；副主任由市政府分管副秘書長、市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

市政府對自然災(zāi)害救助組織協(xié)調(diào)工作有明確授權(quán)的，按照市政府授權(quán)執(zhí)行。

2.2 成員單位及職責(zé)

市減災(zāi)委成員單位包括市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、民政局、公安局、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、文廣局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局、外辦、大數(shù)據(jù)管理局、地震局、氣象局、沈陽鐵路局、沈陽警備區(qū)、沈陽供電公司、武警沈陽市支隊、紅十字會、慈善總會。各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.3 市減災(zāi)委辦公室及職責(zé)

市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織落實防災(zāi)減災(zāi)政策制度，開展災(zāi)情評估、信息綜合傳送、災(zāi)害救助等工作，組織協(xié)調(diào)社會力量開展防災(zāi)救災(zāi)工作。

由市政府統(tǒng)一組織開展的防災(zāi)救災(zāi)工作，按照市政府有關(guān)決策執(zhí)行。

2.4 災(zāi)區(qū)工作組及職責(zé)

市減災(zāi)委根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作需要和市政府的安排部署，可設(shè)立災(zāi)情評估、轉(zhuǎn)移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、安全保衛(wèi)、恢復(fù)重建、宣傳報道等工作組。

(1)災(zāi)情評估組。由市民政局、水利局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、氣象局、地震局、統(tǒng)計局等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的核查、會商、評估、上報工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息在減災(zāi)委成員間的共享；根據(jù)需要組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

(2)轉(zhuǎn)移安置組。由市民政局、建委、房產(chǎn)局、水利局、紅十字會、沈陽警備區(qū)、武警沈陽市支隊等單位組成，協(xié)助災(zāi)區(qū)地方政府提出受災(zāi)人員安置計劃、安置點建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)安置點建設(shè)和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作。

(3)后勤保障組。由市民政局、財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通局、農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、大數(shù)據(jù)管理局、沈陽供電公司、沈陽鐵路局、沈陽警備區(qū)等單位組成，負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通訊、交通、電力保障；負(fù)責(zé)運送搶險救災(zāi)人員和物資，為受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。

(4)醫(yī)療防疫組。由市衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等部門組成，負(fù)責(zé)為受災(zāi)人員和搶險救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測及飲水食品衛(wèi)生安全。

(5)安全保衛(wèi)組。由市公安局、武警沈陽市支隊等部門組成，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助組織受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置工作。

(6)恢復(fù)重建組。由市發(fā)展改革委、民政局、財政局、教育局、建委、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)管理局、沈陽供電公司等單位組成，負(fù)責(zé)災(zāi)后居民房屋、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急評估，指導(dǎo)恢復(fù)重建選址和規(guī)劃工作，幫助災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建。

(7)宣傳報道組。由市委宣傳部、市民政局等部門組成，主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)工作的宣傳報道，必要時經(jīng)市減災(zāi)委主任同意，組織召開新聞發(fā)布會。

3 應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 資金準(zhǔn)備

我市各級政府應(yīng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金、自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

我市各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 物資準(zhǔn)備

我市各級政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽市救災(zāi)物資管理辦法》，強化救助物資儲備建設(shè)，形成布局合理、功能完善的救助物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

3.3 人力資源準(zhǔn)備

我市各級政府要加強自然災(zāi)害救助快速反應(yīng)隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助的快速反應(yīng)能力。建立專家隊伍，組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生防疫、氣象、地震等各方面專家，重點開展災(zāi)情救助會商、赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的四級災(zāi)害信息員隊伍。培育發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵引導(dǎo)其在自然災(zāi)害救助工作中發(fā)揮積極作用。

3.4 社會動員準(zhǔn)備

我市各級政府要建立和完善社會捐助工作機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、公示、反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善社會捐助接收站(點)布局，方便群眾捐贈。

3.5 防災(zāi)減災(zāi)宣傳我市各級政府要利用各類媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)及防災(zāi)減災(zāi)知識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等活動，增強市民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾應(yīng)急反應(yīng)能力。

4 信息管理

4.1 預(yù)警信息

市規(guī)劃國土局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、市林業(yè)局的森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局的洪水預(yù)警信息、市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市地震局的震情監(jiān)測信息，應(yīng)及時向市減災(zāi)委辦公室和市有關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。

4.2 災(zāi)情管理

對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)、縣(市)級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救助工作情況向本級政府和市民政局報告；市民政局應(yīng)在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和省民政廳報告。

對于造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)、縣(市)級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報區(qū)、縣(市)政府、市民政局、省民政廳、民政部。市民政局接報后立即報告市政府。

重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)、縣(市)級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)、縣(市)級民政部門應(yīng)在5日內(nèi)完成本級損失的核定并報市民政局，市民政局在接報后3日內(nèi)上報省民政廳。

對于干旱災(zāi)害，區(qū)、縣(市)級民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每5日續(xù)報1次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

市、區(qū)縣(市)政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或民政部門要組織災(zāi)情會商，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

5 預(yù)警響應(yīng)

5.1 啟動響應(yīng)

市減災(zāi)委辦公室根據(jù)評估和災(zāi)害風(fēng)險發(fā)展趨勢，決定啟動自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)。

5.2 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委辦公室和市有關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)災(zāi)情狀況，采取以下一項或多項響應(yīng)措施：

(1)向可能受影響地區(qū)的減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

(2)加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整應(yīng)對措施。

(3)通知有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，必要時提前調(diào)撥，同時啟動救災(zāi)物資調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

(5)向市政府、市減災(zāi)委、市減災(zāi)委成員單位報告或通報預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

(6)及時向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

5.3 預(yù)警終止

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定終止預(yù)警響應(yīng)，由發(fā)布預(yù)警信息的部門及時通報市減災(zāi)委成員單位和涉及地區(qū)，并及時向社會發(fā)布。

6 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別分為I、II、III、Ⅳ級。

6.1 啟動條件

在全市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)：

(1)死亡20人以上(以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同)的啟動I級響應(yīng)；死亡10人以上、20人以下的啟動II級響應(yīng)；死亡5人以上、10人以下的啟動III級響應(yīng)；死亡3人以上、5人以下的啟動Ⅳ級響應(yīng)。

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上的啟動I級響應(yīng)；5萬人以上、10萬人以下的啟動II級響應(yīng)；1萬人以上、5萬人以下的啟動III級響應(yīng)；5000人以上、1萬人以下的啟動Ⅳ級響應(yīng)。

(3)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上或3000戶以上的啟動I級響應(yīng)；5000間以上、1萬間以下或2000戶以上、3000戶以下的啟動II級響應(yīng)；3000間以上、5000間以下或1000戶以上、2000戶以下的啟動III級響應(yīng)；2000間以上、3000間以下或500戶以上、1000戶以下的啟動Ⅳ級響應(yīng)。

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)為80萬人以上的啟動I級響應(yīng)；50萬人以上、80萬人以下的啟動II級響應(yīng)，40萬人以上、50萬人以下的啟動III級響應(yīng)；30萬人以上、40萬人以下的啟動Ⅳ級響應(yīng)。

(5)市政府決定的其他情況。

6.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向市政府、市減災(zāi)委提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)建議，I級響應(yīng)由市政府決定啟動，II級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任決定啟動，III級、Ⅳ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任(市民政局主要領(lǐng)導(dǎo))決定啟動。

6.3 響應(yīng)措施

6.3.1  I級響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)市級層面的自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委成員單位有關(guān)人員實行24小時值班，按照各自職責(zé)，市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)市減災(zāi)委主任主持會商會議，市減災(zāi)委成員單位、市減災(zāi)委專家組及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。

(2)市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

(3)市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情，及時提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苤醒牒褪?、市級自然?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。

(5)市公安局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作。沈陽警備區(qū)、武警沈陽市支隊根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病、心理援助等工作。

(6)市民政局視情組織救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市外辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市紅十字會、慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

(7)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

(8)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

6.3.2  II級響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)市級層面的自然災(zāi)害救助工作，市減災(zāi)委成員單位有關(guān)人員實行24小時值班，按照各自職責(zé)，市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)市減災(zāi)委副主任(市民政局主要領(lǐng)導(dǎo))主持會商會議，市減災(zāi)委成員單位、專家組及有關(guān)受災(zāi)地區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)派出由市減災(zāi)委或市民政局負(fù)責(zé)人帶隊、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

(3)市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情，及時提出并發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委組織專家進(jìn)行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評估。

(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苤醒牒褪?、市級自然?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病、心理援助等工作。

(5)市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。市紅十字會、慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

(6)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并上報自然災(zāi)害損失情況。開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

(7)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

6.3.3  III級響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委副主任(市民政局主要領(lǐng)導(dǎo))組織協(xié)調(diào)市級層面的自然災(zāi)害救助工作，市減災(zāi)委辦公室和相關(guān)成員單位視情采取以下措施：

(1)市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門及受災(zāi)地區(qū)召開會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)派出由市民政局負(fù)責(zé)人帶隊、有關(guān)部門參加的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救助款物的發(fā)放；交通運輸?shù)炔块T協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救助物資、人員運輸工作。市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作。

(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

(6)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

6.3.4  Ⅳ級響應(yīng)措施

由市減災(zāi)委辦公室主任(市民政局分管領(lǐng)導(dǎo))組織協(xié)調(diào)市級層面的自然災(zāi)害救助工作，市減災(zāi)委辦公室和相關(guān)部門視情采取以下措施：

(1)市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

(3)市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一上報災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

(4)根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救助款物的發(fā)放。市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作。

(5)災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

(6)市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

6.4 啟動條件調(diào)整

6.4.1 對災(zāi)害發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.4.2 一次災(zāi)害過程同時影響2個及以上地區(qū)時，災(zāi)情合并統(tǒng)計，以受影響最重的地區(qū)為主啟動應(yīng)急響應(yīng)。

6.5 響應(yīng)終止

救助應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 過渡期生活救助

重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)區(qū)、縣(市)級民政局評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障意見。

市財政局、民政局及時撥付市級過渡期生活救助資金。需申請省支持的，及時向省財政廳、民政廳提交請款報告。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

市民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。

7.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

7.2.1 市民政局每年9月中旬開展受災(zāi)人員冬春生活困難情況調(diào)查，會同區(qū)、縣(市)級民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)人員生活困難狀況評估，核實情況。

7.2.2 受災(zāi)地區(qū)區(qū)、縣(市)級民政局應(yīng)在每年10月中旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)、縣(市)政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市民政局備案。

7.2.3 結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、財政局確定市本級資金補助方案，上報需省支持補助資金的申請報告。及時下?lián)苁『褪凶匀粸?zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)人員冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。區(qū)、縣(市)政府須及時將自然災(zāi)害生活補助資金發(fā)放到受災(zāi)人員。

7.2.4 市民政局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效。

7.3 倒損住房恢復(fù)重建

區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)組織實施因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠、保險理賠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

7.3.1 市民政局根據(jù)區(qū)、縣(市)級民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

7.3.2 市民政局按照省、市倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，提出市本級資金補助建議和申請省資金補助方案，商市財政局審核后下達(dá)市本級補助資金，聯(lián)合市財政局上報需省支持補助資金的申請報告，及時下達(dá)省補助資金。

7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，區(qū)、縣(市)級民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市民政局。市民政局收到區(qū)、縣(市)級民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進(jìn)行績效評估。

7.3.4 市建委、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。

7.3.5 由省、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8 附則

8.1 預(yù)案演練

市減災(zāi)委辦公室會同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.2 預(yù)案管理

本預(yù)案由市民政局制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后市減災(zāi)委辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報市政府審批。市減災(zāi)委成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，制定本預(yù)案的部門配套工作方案，抄送市民政局，由市民政局統(tǒng)一匯編。

區(qū)、縣(市)級自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案，編制修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.3 預(yù)案實施時間本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37464.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件