沈政辦發(fā)〔2017〕91號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕91號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案(修訂)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年10月23日

沈陽市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

(修訂)

目錄

1總則(1)

1.1編制目的(1)

1.2編制依據(jù)(1)

1.3適用范圍(2)

1.4事件分級(2)

1.4.1特別重大(2)

1.4.2重大(2)

1.4.3較大(2)

1.4.4一般(3)

1.5基本原則(3)

2組織機構(gòu)與職責(zé)(4)

2.1市級組織指揮機構(gòu)(4)

2.2市應(yīng)急指揮部及各成員單位主要職責(zé)(5)

2.3區(qū)縣(市)級組織指揮機構(gòu)(9)

2.4電力企業(yè)(9)

2.5重要電力用戶(10)

2.6專家組(10)

3監(jiān)測預(yù)警(10)

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析(10)

3.2預(yù)警發(fā)布與行動(10)

3.3預(yù)警解除(11)

4應(yīng)急響應(yīng)(11)

4.1響應(yīng)分級(11)

4.2響應(yīng)措施(12)

4.2.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行(12)

4.2.2防范次生衍生事故(13)

4.2.3保障居民基本生活(13)

4.2.4維護社會穩(wěn)定(13)

4.2.5加強信息發(fā)布(14)

4.2.6組織事態(tài)評估(14)

4.3響應(yīng)級次(14)

4.3.1Ⅰ級響應(yīng)(14)

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)(15)

4.3.3Ⅲ級響應(yīng)(15)

4.3.4Ⅳ級響應(yīng)(16)

4.4響應(yīng)終止(16)

5后期處置(16)

5.1處置評估(17)

5.2事件調(diào)查(17)

5.3善后處置(17)

5.4恢復(fù)重建(17)

5.5改進措施(17)

6保障措施(18)

6.1各部門保障能力(18)

6.2電力企業(yè)的隊伍、裝備物資和技術(shù)保障(18)

6.3通信、交通與運輸保障(18)

6.4資金保障(18)

7附則(19)

7.1預(yù)案管理(19)

7.2預(yù)案解釋(19)7.3預(yù)案實施時間(19)

沈陽市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

(修訂)

1總則

1.1編制目的

為提高沈陽地區(qū)電網(wǎng)處置大面積停電事件的能力，在可預(yù)見范圍內(nèi)通過制度化、規(guī)范化措施，快速、有效地處置大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電事件造成的影響和損失，保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行，維護公共安全和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(主席令第69號)、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第70號)、《中華人民共和國電力法》(主席令第24號)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第599號)、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》(國務(wù)院令第115號)、《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(國辦函〔2015〕134號)、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉(試行)的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕24號)、《關(guān)于印發(fā)沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(沈政發(fā)〔2004〕12號)、《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》(沈政辦發(fā)〔2014〕58號)及相關(guān)法律法規(guī)。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于沈陽地區(qū)發(fā)生大面積停電事件的應(yīng)對工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、沈陽地區(qū)電網(wǎng)大量減供負荷，對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4事件分級

按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般4級。

1.4.1特別重大

出現(xiàn)下列情況之一，為特別重大大面積停電事件：造成我市城市電網(wǎng)減供負荷60%及以上；造成居民停電用戶達到城市用戶70%及以上。

1.4.2重大

出現(xiàn)下列情況之一，為重大大面積停電事件：造成我市城市電網(wǎng)減供負荷40%及以上、60%以下；造成居民停電用戶達到城市用戶50%及以上、70%以下。

1.4.3較大

出現(xiàn)下列情況之一，為較大大面積停電事件：造成我市城市電網(wǎng)減供負荷20%及以上、40%以下；造成居民停電用戶達到城市用戶30%及以上、50%以下；造成縣級電網(wǎng)減供負荷60%以上，或造成居民停電用戶達到總用戶數(shù)70%以上。

1.4.4一般

出現(xiàn)下列情況之一，為一般大面積停電事件：造成我市電網(wǎng)減供負荷10%及以上、20%以下；造成居民停電用戶達到城市用戶15%及以上、30%以下；造成縣級電網(wǎng)減供負荷40%及以上60%以下，或居民停電用戶達到50%及以上、70%以下。

1.5基本原則

堅持和貫徹國家對大面積停電應(yīng)急預(yù)案的要求原則：堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負責(zé)，保障民生、維護安全，全社會共同參與。

1.5.1堅持“安全第一、預(yù)防為主、常備不懈”的原則

一是加強電網(wǎng)安全管理，落實事故預(yù)防和隱患控制措施，定期進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故的發(fā)生；二是加強電力設(shè)施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設(shè)施的意識；三是開展大面積停電控制恢復(fù)研究，制定科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)運行預(yù)案；四是組織開展有針對性的反事故演習(xí)，提高沈陽電網(wǎng)應(yīng)對重特大突發(fā)事件處理、應(yīng)急搶險以及快速恢復(fù)電力生產(chǎn)正常秩序的能力；五是協(xié)調(diào)發(fā)電燃煤供給，避免發(fā)電機組因缺煤停機造成電力供應(yīng)危機的發(fā)生。

1.5.2堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的原則

按照“統(tǒng)一指揮、組織落實、措施得力”的原則，在市級應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，各職能部門和相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，各負其責(zé)，完成事故搶修、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、恢復(fù)生產(chǎn)等工作，維護社會穩(wěn)定。

1.5.3堅持“分層分區(qū)、相互協(xié)調(diào)、各負其責(zé)”的原則

建立突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，市政府各有關(guān)部門以及相應(yīng)區(qū)、縣(市)按照各自職責(zé)，做好電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急準備和應(yīng)對工作。沈陽電網(wǎng)各單位要針對本單位的具體情況，制定防止和處置突發(fā)事件、維護電力生產(chǎn)正常秩序的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)電企業(yè)要確保機組的啟動能力和電廠自身安全。

1.5.4遵循“統(tǒng)一調(diào)度、確保主網(wǎng)、保障重點”的原則

在突發(fā)事件的處理過程中，要把確保沈陽電網(wǎng)主網(wǎng)架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突發(fā)事件范圍擴大。防止發(fā)生主網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先恢復(fù)重要電廠的廠用電源、主干網(wǎng)架和重要輸變電設(shè)備，努力提高整個系統(tǒng)的恢復(fù)速度和效率。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先恢復(fù)重要用戶的供電，盡快恢復(fù)社會正常供電秩序，確保社會穩(wěn)定。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1市級組織指揮機構(gòu)

組建沈陽市大面積停電事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”)，負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對工作?？傊笓]由分管副市長擔(dān)任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市經(jīng)濟和信息化委主任和沈陽供電公司總經(jīng)理擔(dān)任。市應(yīng)急指揮部成員由市經(jīng)濟和信息化委，市委宣傳部，市政府辦公廳(市政府應(yīng)急辦)、市發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、房產(chǎn)局、交通局、水利局、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、地震局、氣象局，沈陽鐵路局、沈陽警備區(qū)、武警沈陽市支隊、沈陽供電公司、國電投集團東北有限公司、國電集團東北電力有限公司等部門和單位組成。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和現(xiàn)場指揮部辦公室。辦公室和現(xiàn)場指揮部辦公室主任均由市經(jīng)濟和信息化委分管副主任擔(dān)任，副主任由沈陽供電公司主管副總經(jīng)理擔(dān)任。

市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委，主要職責(zé)是發(fā)生大面積停電事件時，按照市應(yīng)急指揮部的要求，立即通知各小組成員單位及相關(guān)單位，并立即啟動現(xiàn)場指揮部辦公室開展工作；建立大面積停電事件報告體系和信息匯總體系。

市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮部辦公室設(shè)在沈陽供電公司，主要職責(zé)是發(fā)生大面積停電事件時，落實完成市應(yīng)急指揮部部署的應(yīng)急指令及各項任務(wù)；負責(zé)應(yīng)對大面積停電事件所需的日常應(yīng)急準備工作，承擔(dān)應(yīng)急響應(yīng)期間向市應(yīng)急指揮部報告突發(fā)事件和應(yīng)對處置事件相關(guān)情況；負責(zé)大面積停電事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作。

2.2市應(yīng)急指揮部及各成員單位主要職責(zé)

2.2.1市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)我市大面積停電事件的應(yīng)急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等各項應(yīng)急工作,研究下達重大應(yīng)急決策和部署。

(2)決定實施和終止應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)啟動大面積停電事件的應(yīng)急響應(yīng)；負責(zé)應(yīng)急處理的評價與考核。

(3)負責(zé)向市政府和上級組織指揮機構(gòu)匯報突發(fā)事件及其應(yīng)對情況。

(4)根據(jù)應(yīng)急需要，下達疏散運行現(xiàn)場人員、隔離現(xiàn)場設(shè)備、緊急調(diào)集人員和備品備件、交通工具以及相關(guān)設(shè)施等指令。

(5)掌握電網(wǎng)運行突發(fā)事件的動態(tài)情況，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理以及有關(guān)預(yù)防措施的制定和落實情況進行檢查和指導(dǎo)。

(6)配合省級層面大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作。

2.2.2各成員單位或部門主要職責(zé)

(1)市經(jīng)濟和信息化委：負責(zé)做好應(yīng)對措施落實的綜合協(xié)調(diào)工作，組織有關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和調(diào)運；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(2)市委宣傳部：根據(jù)市應(yīng)急指揮部的安排，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一口徑，組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞；根據(jù)事件的嚴重程度或其他情況需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導(dǎo)和管理；正確引導(dǎo)輿論，及時對外發(fā)布信息等；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(3)市政府辦公廳(市政府應(yīng)急辦)：負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送市政府的重要信息，及時向市領(lǐng)導(dǎo)報告，同時向相關(guān)部門和區(qū)、縣(市)通報；傳達市領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(4)市發(fā)展改革委：負責(zé)管理、協(xié)調(diào)沈陽電網(wǎng)、電廠等發(fā)輸供電設(shè)施的建設(shè)；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(5)市公安局：負責(zé)保障順利恢復(fù)供電搶修有關(guān)區(qū)域的治安環(huán)境，維護社會治安、交通秩序，做好消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)搶險救援工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(6)市民政局：負責(zé)受影響且需政府救助人員的生活安排；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(7)市財政局：負責(zé)政府部門應(yīng)急救援與搶險工作所需經(jīng)費安排，做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(8)市規(guī)劃國土局：負責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，為恢復(fù)重建提供用地支持；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(9)市環(huán)保局：負責(zé)組織評估大面積停電事件對環(huán)境質(zhì)量造成的影響；指導(dǎo)、協(xié)助、督促事件發(fā)生地妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(10)市建委：負責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供水、供氣等公用設(shè)施運行，保障居民基本生活需要；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(11)市城管局：負責(zé)協(xié)調(diào)恢復(fù)城市景觀性照明設(shè)施按規(guī)定時間適時開啟；負責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)排水等公用設(shè)施運行，保障居民基本生活需要；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(12)市房產(chǎn)局：負責(zé)協(xié)調(diào)維持和恢復(fù)城市供熱等公用設(shè)施運行，保障居民基本生活需要；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(13)市交通局、沈陽鐵路局：負責(zé)保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必須生活資料等的運輸；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(14)市水利局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險，負責(zé)水情、汛情、旱情的監(jiān)測，提供相關(guān)信息；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(15)市林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防并協(xié)調(diào)組織撲救工作，提供森林火災(zāi)火情信息；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(16)市服務(wù)業(yè)委：負責(zé)做好生活必需品的市場監(jiān)測，應(yīng)對異常波動，組織市場供應(yīng)，維護流通秩序；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(17)市衛(wèi)生計生委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，重點指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)啟動自備應(yīng)急電源和停電應(yīng)急預(yù)案；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(18)市安監(jiān)局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(19)市地震局：對地震災(zāi)害進行監(jiān)測和預(yù)報，提供震情發(fā)展趨勢分析情況；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(20)市氣象局：負責(zé)在大面積停電事件應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等信息服務(wù)工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(21)沈陽警備區(qū)、武警沈陽市支隊：負責(zé)協(xié)助市應(yīng)急指揮部做好事故災(zāi)難的救援工作，加強治安巡邏，維護社會治安秩序；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(22)國電投集團東北分公司、國電集團東北分公司：組織所屬發(fā)電企業(yè)做好大面積停電時的應(yīng)急工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

(23)沈陽供電公司：在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施在電網(wǎng)大面積停電時的應(yīng)急處置、快速恢復(fù)供電和相關(guān)救援等工作；每年安排專項資金，用于本單位處置大面積停電事件的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器械和人員培訓(xùn)等專項費用；負責(zé)市應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮部工作場所等工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

其他相關(guān)部門、單位要做好職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作，完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項工作任務(wù)。

2.3區(qū)、縣(市)級組織指揮機構(gòu)

各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定大面積停電應(yīng)急預(yù)案，組建大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)大面積停電事件應(yīng)對工作，并建立與市政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的有效銜接機制。

2.4電力企業(yè)

電網(wǎng)和發(fā)電等電力企業(yè)要建立健全大面積停電應(yīng)急指揮部，在市應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電的應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2.5重要電力用戶

對維護基本公共秩序、保障人身安全和避免重大經(jīng)濟損失具有重要意義的政府機關(guān)、醫(yī)療、交通、通訊、廣播電視、供水、供氣、加油(加氣)、排水泵站、污水處理、工礦商貿(mào)等單位，要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理配置供電電源和自備應(yīng)急電源，完善非電保安等各種措施，并定期檢查維護，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備的有效性和可靠性。當(dāng)發(fā)生大面積停電時，負責(zé)本單位事故搶險和應(yīng)急處置工作，并根據(jù)具體問題向市應(yīng)急指揮部請求支援。

2.6專家組

組建沈陽市大面積停電事件應(yīng)急專家組，由電力、氣象、地震等領(lǐng)域?qū)＜医M成，為大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

電力企業(yè)要結(jié)合實際，加強對重要電力設(shè)施設(shè)備運行、發(fā)電燃料供應(yīng)等情況的監(jiān)測，建立與氣象、水利、林業(yè)、地震、公安、交通、規(guī)劃國土、通信管理等部門的信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

3.2預(yù)警發(fā)布與行動

3.2.1預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)電力企業(yè)研判可能造成大面積停電事件時，應(yīng)立即將有關(guān)情況報告市應(yīng)急指揮部，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。市應(yīng)急指揮部接到預(yù)警信息發(fā)布建議后，要及時組織研判并確定相應(yīng)行動，必要時報請市政府批準后向社會公眾發(fā)布預(yù)警。

3.2.2預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備設(shè)施巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員參加應(yīng)急救援和處置工作準備；做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準備工作；重要電力用戶要做好自備應(yīng)急電源啟用準備。

市應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)電力部門和專家組研判認為不會發(fā)生大面積停電事件時，電力部門要立即向市應(yīng)急指揮部報告解除預(yù)警建議，市應(yīng)急指揮部在已發(fā)布預(yù)警范圍內(nèi)，予以發(fā)布解除預(yù)警指令并適時終止相關(guān)措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)等級由高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，4個響應(yīng)等級分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般4個等級事件。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，市應(yīng)急指揮部根據(jù)實際情況可啟動適度應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。根據(jù)事件分級情況，市應(yīng)急指揮部確定響應(yīng)級次，組織采取相應(yīng)措施。主要措施有：

4.2.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行

電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶和重點地區(qū)的電力供應(yīng)。

電力系統(tǒng)要保障快速恢復(fù)供電能力，加強建立與省網(wǎng)快速聯(lián)絡(luò)實施“黑啟動”的管理機制和技術(shù)能力，逐步實現(xiàn)沈陽地區(qū)電網(wǎng)具備“黑啟動”能力。市發(fā)展改革委和電力企業(yè)要充分考慮電源規(guī)劃布局，保障各地區(qū)“黑啟動”電源建設(shè)。電力企業(yè)要配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。發(fā)電企業(yè)搶修受損設(shè)備，保證設(shè)備安全，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運行。

電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備，根據(jù)市應(yīng)急指揮部要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。重要電力用戶要按照國家有關(guān)技術(shù)要求，配置自備應(yīng)急電源并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常投入運行。

4.2.2防范次生衍生事故

停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶要按照有關(guān)技術(shù)要求，迅速啟動自備應(yīng)急電源或采取非電保安措施；對重大危險源、重要目標、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

4.2.3保障居民基本生活

市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障停電期間的居民基本生活。啟用應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；采用多種方式保障燃氣供應(yīng)和采暖期內(nèi)的居民生活熱力供應(yīng)；組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運輸。

4.2.4維護社會穩(wěn)定

市應(yīng)急指揮部組織公安等部門，加強對涉及國家安全和公共安全重點單位的安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動；加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、城市軌道交通設(shè)施、車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；加強交通疏導(dǎo)，維護道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；會同相關(guān)部門嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。

4.2.5加強信息發(fā)布

新聞宣傳部門按照及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.2.6組織事態(tài)評估

市應(yīng)急指揮部及時組織電力部門、專家和公安、安監(jiān)、氣象等相關(guān)部門對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)急工作提供依據(jù)。

4.3響應(yīng)級次

4.3.1Ⅰ級響應(yīng)

(1)市應(yīng)急指揮部接到事件信息后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照響應(yīng)措施開展應(yīng)急行動；全面負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對工作，并將情況上報省政府；必要時考慮建立現(xiàn)場(前沿)指揮部。

(2)相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案中的Ⅰ級響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案要求全面開展應(yīng)急響應(yīng)工作，將事件信息及處置進展及時報送市應(yīng)急指揮部。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

(3)根據(jù)電力企業(yè)和區(qū)、縣(市)政府的請求，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)方面為其提供應(yīng)急支援和技術(shù)支持。

(4)區(qū)、縣(市)發(fā)生跨地區(qū)的大面積停電事件時，根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機制。

4.3.2Ⅱ級響應(yīng)

(1)市應(yīng)急指揮部接到事件信息后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照響應(yīng)措施開展應(yīng)急行動；全面負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)大面積停電事件應(yīng)對工作，并將情況上報省政府。

(2)相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案中的Ⅱ級響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案要求全面開展應(yīng)急響應(yīng)工作，將事件信息及處置進展及時報送市應(yīng)急指揮部。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

(3)根據(jù)電力企業(yè)和區(qū)、縣(市)政府的請求，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)方面為其提供應(yīng)急支援和技術(shù)支持。

(4)區(qū)、縣(市)發(fā)生跨地區(qū)的大面積停電事件時，根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機制。

4.3.3Ⅲ級響應(yīng)

(1)市應(yīng)急指揮部接到事件報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照響應(yīng)措施開展應(yīng)急行動。密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，做好應(yīng)對工作。

(2)相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案中的Ⅲ級響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案要求全面開展應(yīng)急響應(yīng)工作，將事件及處置進展情況及時報送市應(yīng)急指揮部。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

(3)根據(jù)電力企業(yè)和區(qū)、縣(市)政府的請求，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)方面為其提供應(yīng)急支援和技術(shù)支持。

4.3.4Ⅳ級響應(yīng)

(1)市應(yīng)急指揮部接到事件報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照響應(yīng)措施開展應(yīng)急行動。督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，做好應(yīng)對工作。

(2)相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域應(yīng)急指揮機構(gòu)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案中的Ⅳ級響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案要求全面開展應(yīng)急響應(yīng)工作，將事件信息及處置進展及時上報市應(yīng)急指揮部。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

(3)根據(jù)電力企業(yè)和區(qū)、縣(市)政府的請求，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)方面為其提供應(yīng)急支援和技術(shù)支持。

4.4響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，由市應(yīng)急指揮部下達終止應(yīng)急響應(yīng)的命令：

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

(2)停電負荷恢復(fù)90%以上；

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除；

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完畢。

5后期處置

5.1處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市應(yīng)急指揮部要及時組織對事件處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成評估報告并報告市政府。

5.2事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，由市經(jīng)濟和信息化委會同市安監(jiān)局牽頭成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議；造成突發(fā)環(huán)境事件的，由市環(huán)保局牽頭成立調(diào)查組，開展調(diào)查處理。

5.3善后處置

市應(yīng)急指揮部要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，出現(xiàn)需對有關(guān)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)施進行修復(fù)或重建情況時，由市發(fā)展改革委根據(jù)實際情況組織編制恢復(fù)重建計劃。相關(guān)電力企業(yè)要根據(jù)計劃，做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

5.5改進措施

5.5.1大面積停電事件應(yīng)對結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部要組織沈陽電網(wǎng)各單位研究故障發(fā)生機理，分析故障發(fā)展過程，總結(jié)應(yīng)急處理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步補充、完善和修訂大面積停電應(yīng)急預(yù)案。

5.5.2故障所涉及的發(fā)電廠、變電站及相關(guān)單位要及時總結(jié)應(yīng)急處理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善和改進突發(fā)事件應(yīng)急處理、應(yīng)急救援和事故搶修等應(yīng)對保障體系，并將改進方案報送市應(yīng)急指揮部。

6保障措施

6.1各部門保障能力

市應(yīng)急指揮部成員單位中的政府部門要建立關(guān)于大面積停電事件的保障管理機制，按照主要職責(zé)形成相應(yīng)保障能力。

6.2電力企業(yè)的隊伍、裝備物資和技術(shù)保障

電力企業(yè)要建立一支過硬的應(yīng)急隊伍；儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備和物資；加強大面積停電事件應(yīng)對能力和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備等技術(shù)保障的建設(shè)；進行設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力；聯(lián)絡(luò)通信單位建立大面積停電事件應(yīng)急通信保障機制，形成可靠的通信保障能力。

6.3通信、交通與運輸保障

通信管理部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。

6.4資金保障

市發(fā)展改革委、財政局等有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)政府以及各相關(guān)電力企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7附則

7.1預(yù)案管理

本預(yù)案實施后，市應(yīng)急指揮部要組織開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況適時組織修訂。各區(qū)、縣(市)政府要結(jié)合各自實際，制定或修訂本地區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(沈政辦發(fā)〔2006〕56號)同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件