沈政辦發(fā)〔2017〕86號《沈陽市人民政府辦公廳關于完善集體林權(quán)制度的實施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關于完善集體林權(quán)制度的實施意見》



沈政辦發(fā)〔2017〕86號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于完善集體林權(quán)制度的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2017〕55號)精神，為深化全市集體林權(quán)制度改革，加快集體林業(yè)建設，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、建設生態(tài)文明、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務體系，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)興林富民。

(二)基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎性地位，加強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護；堅持創(chuàng)新體制機制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅持市場在資源配置中的決定性作用和政府服務的引導作用，充分調(diào)動社會資本服務林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

(三)總體目標。到2020年，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制，產(chǎn)權(quán)保護更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務體系更加完善，實現(xiàn)集體森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障、生態(tài)文明建設得到有力推進的目標。

二、穩(wěn)定和完善集體林地承包關系

(四)進一步明晰產(chǎn)權(quán)。完善確權(quán)發(fā)證工作，對于已承包到戶的集體林地，權(quán)屬證書要逐步發(fā)放到戶。對于新造林地，特別是享受國家退耕還林政策的集體林地，要一次性確權(quán)到戶。對于采取聯(lián)戶發(fā)證的集體林地，要從有利于經(jīng)營流轉(zhuǎn)抵押和農(nóng)民意愿要求出發(fā)，做好聯(lián)戶發(fā)證的拆分工作。確實不易拆分的，要將林權(quán)份額量化到戶。(市規(guī)劃國土局、林業(yè)局，列在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同)

(五)積極推進股份合作經(jīng)營。對于仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要嚴格落實農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，探索推進集體林權(quán)以股權(quán)的形式量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，發(fā)展多種形式的股份合作，建立“林權(quán)變股權(quán)、分股不分林”經(jīng)營機制。(市林業(yè)局、規(guī)劃國土局)

(六)探索多種承包經(jīng)營和管理方式。積極支持國有林場通過資源流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營集體林地。借助和發(fā)揮國有林場管理和技術優(yōu)勢，推動林業(yè)經(jīng)營水平不斷提高。在風沙危害區(qū)等生態(tài)重點區(qū)域探索集體林權(quán)贖買改革試點。以區(qū)、縣(市)政府為主體，多方籌集資金，采取贖買、租賃、合作、置換等方式收儲林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)。生態(tài)重點區(qū)域集體林贖買后，林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)收歸國有，林地所有權(quán)仍屬集體，由國有林場或其他國有林業(yè)經(jīng)營單位統(tǒng)一經(jīng)營管理，逐步擴大重點生態(tài)區(qū)域森林資源國有化保護范圍，破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益矛盾，維護生態(tài)安全。(市林業(yè)局)

(七)加強林權(quán)權(quán)益保護。依法落實承包人對承包林地占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)利，妥善處理各類承包、流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。(市林業(yè)局、規(guī)劃國土局)

確因自然保護區(qū)及生態(tài)重點區(qū)域等生態(tài)保護需要的集體林，通過置換、入股等改革試點形式，探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償。(市林業(yè)局、財政局、環(huán)保局)

(八)加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地要簽訂書面合同，切實保護當事人的合法權(quán)益。區(qū)、縣(市)級林業(yè)主管部門要加強指導，推廣使用示范文本，完善合同檔案管理。相關合同應明確規(guī)定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定用途，合理利用和保護林地。(市林業(yè)局、工商局)

依法開展打擊非法侵占集體林地專項行動，重點查處違背集體林地承包合同，改變林地用途造成集體林地流失的違法行為。各區(qū)、縣(市)政府要認真清理流失的集體林地，依法還林，納入林地資源管理，切實維護生態(tài)安全。(市林業(yè)局、公安局)

三、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

(九)落實分類經(jīng)營管理。完善商品林、公益林分類管理制度，簡化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林面積相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶或錯劃、漏劃的公益林進行調(diào)整完善。實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用、管理措施，提高綜合利用效益。探索公益林采取合資、合作等方式進行流轉(zhuǎn)。(市林業(yè)局)

(十)放活商品林經(jīng)營。商品林的經(jīng)營方向和模式由經(jīng)營者依法自主決定；將編制經(jīng)營方案作為采伐更新商品林的前提和基礎，積極推進區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級森林經(jīng)營方案編制工作。對非林業(yè)用地的林木采伐，不納入采伐限額管理，依法辦理采伐審批手續(xù)，實行備案制。區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要及時公示采伐指標分配情況。嚴格控制大面積皆伐作業(yè)方式，鼓勵采取小面積擇伐、漸伐作業(yè)方式，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。支持有條件的商品林地納入國家儲備林基地建設計劃，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。(市林業(yè)局)

(十一)優(yōu)化管理方式。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短行政審批時限，審批時限由原來的20個工作日縮短為4個工作日。建立首問負責制、承諾制和限期辦結(jié)制，落實責任到人，最大限度地為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務。(市政務服務辦、林業(yè)局、編委辦)

四、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營

(十二)積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場交易。貫徹落實《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，鼓勵和引導經(jīng)營者采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營。積極引導工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強事中事后監(jiān)管，引導工商資本投資林業(yè)有序健康發(fā)展。以東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、沈陽農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心為依托，為林權(quán)交易提供線上、線下服務。積極支持社會中介組織開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)相關服務業(yè)務。(市林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局)

(十三)培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為林業(yè)專業(yè)大戶。支持林業(yè)專業(yè)大戶興辦家庭林場，報區(qū)、縣(市)級林業(yè)主管部門登記備案。(市林業(yè)局)

鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、職業(yè)林農(nóng)、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林果專業(yè)合作社。依法做好農(nóng)民林果專業(yè)合作社、家庭林場等市場主體的登記和證照發(fā)放工作。(市工商局、林業(yè)局、農(nóng)經(jīng)委)

積極開展林果專業(yè)合作社示范社和家庭林場示范場創(chuàng)建工作。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體不斷擴大經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)規(guī)模經(jīng)營，制定并落實相應補貼和貸款貼息補助政策。(市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、財政局)

支持各類林業(yè)經(jīng)營主體參與林業(yè)開發(fā)建設，逐步擴大其承擔的涉林項目規(guī)模。加快造林經(jīng)紀人等林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)，通過完善培訓、管理、服務機制，培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。(市林業(yè)局)

(十四)推進集體林業(yè)多種經(jīng)營。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)，積極推進特色經(jīng)濟林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、果材兼用林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，在全市集體林業(yè)中，林地經(jīng)濟面積達30萬畝，以寒富蘋果為主的果樹面積達50萬畝，百畝以上的果品生態(tài)采摘園達100個。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。(市林業(yè)局、發(fā)展改革委)

五、加強集體林業(yè)的扶持、服務和管理

(十五)落實公益林生態(tài)效益補償政策。嚴格落實我市177.6萬畝國家級公益林和省級公益林的生態(tài)效益補償補助政策，確保補助資金發(fā)放到位。(市財政局、林業(yè)局)

積極探索建立公益林生態(tài)效益新的補償機制，保障經(jīng)營者的收益權(quán)。加強對全市公益林生長及經(jīng)營管理情況的監(jiān)測工作，建立和完善公益林臺賬。(市林業(yè)局)

(十六)加大金融支持力度。健全和完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款辦法，擴大抵押范圍，提高林權(quán)抵押率。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補償收益權(quán)等市場化質(zhì)押擔保貸款。鼓勵和引導市場主體對林權(quán)抵押貸款進行擔保收儲，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，采取資本金注入、林權(quán)收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С质袌鲋黧w開展林權(quán)收儲工作。(市林業(yè)局、金融辦、財政局、人民銀行沈陽分行營管部、農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行營業(yè)部、市農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)商行)

加大對林業(yè)資源開發(fā)與保護、生態(tài)旅游開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)基地建設等領域的信貸支持力度，提高業(yè)務辦理效率，啟動一批銀林融資合作項目。(市林業(yè)局、金融辦、人民銀行沈陽分行營管部、農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行營業(yè)部、市農(nóng)信聯(lián)社、農(nóng)商行)

完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調(diào)整機制，逐步提高保險金額，不斷提升森林保險保障水平。進一步完善大災風險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創(chuàng)新差別化商品林保險新產(chǎn)品。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。保險機構(gòu)、林業(yè)主管部門加強協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災減災、宣傳培訓等工作。(市林業(yè)局、財政局)

(十七)健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加強對集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導培訓。各區(qū)、縣(市)政府要做好協(xié)調(diào)工作，將林地承包經(jīng)營糾紛納入仲裁委員會日常受理范圍。(市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

妥善處理各類承包經(jīng)營糾紛，做好重大承包經(jīng)營糾紛案件的應急處理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。探索建立承包經(jīng)營糾紛調(diào)解激勵辦法，建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制，推動律師、公證機構(gòu)等第三方參與矛盾化解的途徑，將矛盾化解納入法治軌道。(市信訪局、司法局、法制辦、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局)

(十八)完善社會化服務體系。加快推進我市各級林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務，探索逐步將林業(yè)規(guī)劃設計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)在生態(tài)建設中的組織、管理、指導、服務、示范、科技推廣作用。(市林業(yè)局、編委辦)

探索通過實施政府和社會資本合作(PPP)模式吸引社會資本，支持社會化服務組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務。(市林業(yè)局、發(fā)展改革委)

六、加強組織保障

(十九)強化組織領導。各區(qū)、縣(市)政府作為集體林權(quán)制度改革工作的主體，要將完善集體林權(quán)制度擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導，確保扎實推進，實行政府主要領導負責制，層層落實領導責任。建立區(qū)縣(市)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作機制。市林業(yè)局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市完善集體林權(quán)制度工作，市直有關部門按照職責分工，完善相關政策并將具體措施落到實處，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。(市林業(yè)局、市直相關部門)

(二十)鼓勵積極探索。加強輿論宣傳引導，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在加強林權(quán)權(quán)益保護、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補償?shù)确矫孢M行深入探索，不斷總結(jié)好經(jīng)驗好做法，及時進行交流推廣。(市林業(yè)局)

沈陽市人民政府辦公廳

2017年10月12日

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件