沈政辦發(fā)〔2017〕75號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕75號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年9月4日

沈陽市加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案

為加快構(gòu)建我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕63號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委、省政府加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的相關(guān)部署，緊密圍繞市第十三次黨代會精神，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，堅持“以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、服務(wù)大局”的基本原則，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保障人民群眾基本文化權(quán)益等方面的重要作用，促進全市實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，助力優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成溫馨包容的文化環(huán)境，喚醒基層群眾的文化自覺和文化認同，共同締造幸福沈陽。

二、工作目標

到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，建立健全符合我市實際、運行良好的管理體制、經(jīng)費保障機制和運行機制，建立一支由政府購買公益崗位、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的基層公共文化服務(wù)隊伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要載體，成為開展群眾文化活動的重要場所和為群眾提供方便快捷公共服務(wù)的綜合平臺。

三、主要任務(wù)

(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進。落實《沈陽市基本公共文化服務(wù)實施標準(2017-2020年)》，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入市、區(qū)縣(市)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施，并在具體選址時做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心要選擇在人口集中、交通便利、方便群眾參與的區(qū)域，采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進行建設(shè)。凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足群眾基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。配套建設(shè)無障礙設(shè)施，滿足殘疾人、老年人等特殊群體需要。(牽頭單位：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市財政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、民政局、文廣局)

(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)由市政府統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)、縣(市)政府組織推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)建設(shè)重在完善和補缺，尚未建成的，須按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準(建標160-2012)》(街道文化站可參照此標準)進行集中建設(shè)；已建成但尚未達標的，要按照國家文化部三級站以上評估標準，配齊設(shè)備、完善功能、提升檔次；少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)突出民族特色。建筑面積不得低于國家標準，其功能應(yīng)包括宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等?？蛇x擇人口密度大、交通便利、輻射半徑大、基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站，作為中心站重點建設(shè)，與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共享優(yōu)質(zhì)資源。也可選擇基礎(chǔ)條件好的村(社區(qū))綜合文化中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站(中心)共建共享。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、文廣局、規(guī)劃國土局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委組織部、宣傳部，市財政局、體育局、民委，科協(xié))

(三)加強村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各區(qū)、縣(市)政府為村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)主體。文化服務(wù)中心要依托黨組織活動場所、文化活動室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施進行建設(shè)，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，城市社區(qū)文化服務(wù)中心建筑面積不低于200㎡、行政村文化服務(wù)中心建筑面積不低于90㎡；至少配建4個活動室，包括圖書閱覽室(農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋)、多功能活動室、電子閱覽室、體育健身室；配有5m以上閱報欄(畫廊)及相應(yīng)器材設(shè)備。人口稠密的村(社區(qū))可根據(jù)群眾需求和本地實際情況，適當增加設(shè)施面積。少數(shù)民族聚居的村(社區(qū))應(yīng)突出民族特色。(牽頭單位：市民政局、文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委組織部、宣傳部，市教育局、財政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局、體育局、衛(wèi)生計生委、民委，總工會、科協(xié))

(四)加強基層文體廣場建設(shè)。按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)和村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心相配套的文體廣場，到2020年全面建成建設(shè)面積不少于800㎡硬覆蓋地面的文化廣場。同時，文體廣場內(nèi)要建設(shè)閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)施等，有條件的可搭建舞臺。(牽頭單位：市建委，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委宣傳部，市文廣局、體育局、教育局、司法局、財政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、民政局，總工會、科協(xié))

(五)整合各級各類面向基層的公共文化資源。按照“整合資源、共建共享”的原則，最大限度地整合分布在不同部門、用途單一、分散孤立的基層公共文化服務(wù)資源，實現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備、人員、經(jīng)費等統(tǒng)籌使用和管理，促進基層文化資源效益最大化，達到資源共享、多方共贏。統(tǒng)籌配備宣傳文化、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等文體設(shè)備和器材。

1．基層綜合性文化服務(wù)中心配備的文化器材包括：基本的演奏樂器、服裝道具、棋牌、電視機、電子計算機、圖書報刊、書架、桌椅、電影放映設(shè)備、視頻音頻播錄制作設(shè)備、有線電視網(wǎng)絡(luò)和室外文化活動燈光音響及文化共享工程等設(shè)備。

2．基層綜合性文化服務(wù)中心能夠通過有線電視(數(shù)字電視)收看到遼寧文化共享頻道的電視節(jié)目；網(wǎng)絡(luò)終端計算機桌面要有國家數(shù)字文化網(wǎng)和遼寧公共數(shù)字文化網(wǎng)的鏈接，方便百姓收看和使用文化共享工程及圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共數(shù)字文化資源。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站有較高利用價值的圖書不少于4000冊、2000種，年訂閱報刊不低于10種，年新增圖書不少于100冊；村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心圖書閱覽室(含社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋)藏書不少于1500種、2000冊，每年遞增20%。

(牽頭單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委組織部、宣傳部，市民政局、財政局、建委、農(nóng)經(jīng)委、體育局、衛(wèi)生計生委，總工會、婦聯(lián)、科協(xié))

(六)明確基本公共文化服務(wù)項目。按照《沈陽市基本公共文化服務(wù)實施標準(2017-2020年)》，由各地區(qū)結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄。重點圍繞黨員教育、宣傳文化、藝術(shù)演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、衛(wèi)生健康教育、展覽展示、教育培訓(xùn)、法律及科學(xué)普及等方面的內(nèi)容，結(jié)合殘疾人等特殊群體需求，設(shè)置服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等。

1．基層綜合性文化服務(wù)中心要實行免費開放服務(wù)，明確開放時間，根據(jù)農(nóng)忙與農(nóng)閑季節(jié)等特點和群眾需求情況可適當調(diào)整，但每周累計開放時間不得少于32小時。

2．基層綜合性公共文化服務(wù)中心對外實行一個標牌，實現(xiàn)多種功能、多種服務(wù)、綜合利用。要在醒目位置公示服務(wù)項目、服務(wù)制度、開放時間和注意事項。對多功能活動室、教育培訓(xùn)等設(shè)施，要一室多用，合理安排，錯時開放。

3．各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)基層公共服務(wù)機構(gòu)構(gòu)成情況和群眾文化需求，確定具體的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準或規(guī)范。要建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定本地區(qū)公共文化服務(wù)提供目錄。

(牽頭單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委組織部、宣傳部，市財政局、教育局、司法局、農(nóng)經(jīng)委、體育局、衛(wèi)生計生委，科協(xié))

(七)組織引導(dǎo)群眾文體活動。堅持開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、社區(qū)春晚等品牌活動，結(jié)合社區(qū)實際和特色，立足居民需求，結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，創(chuàng)新設(shè)計文化活動，推動社區(qū)活動特色化、精致化、常態(tài)化。健全社區(qū)文化識別系統(tǒng)，創(chuàng)建民族文化社區(qū)、傳統(tǒng)文化社區(qū)、時尚文化社區(qū)等特色社區(qū)，突出社區(qū)文化的個性化和多元化，構(gòu)建豐富多彩的社區(qū)文化格局；以非遺、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)等特色項目為載體，打造民間藝術(shù)特色社區(qū)、藝術(shù)家庭，引導(dǎo)居民養(yǎng)成高雅向上的生活方式。組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。采取定單服務(wù)的方式，為基層不同群體按需提供精準的文化服務(wù)。積極推進社區(qū)圖書館、社區(qū)博物館、社區(qū)藝術(shù)學(xué)院、社區(qū)影院建設(shè)。

開展文化“進社區(qū)、進農(nóng)村”活動。利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息、科學(xué)普及等服務(wù)。深化城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建，鼓勵和支持各級文化藝術(shù)團隊、體育機構(gòu)等與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”，實現(xiàn)文化下鄉(xiāng)、文化駐鄉(xiāng)常態(tài)化。(牽頭單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委宣傳部，市教育局、民委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)經(jīng)委、體育局、衛(wèi)生計生委，總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等)

(八)組織開展宣傳教育和科學(xué)普及工作。充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等基層信息平臺的作用，將基層綜合性文化服務(wù)中心建成開展基層黨員教育、提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要陣地，廣泛開展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流、組織生活、主題黨日等黨員教育活動。開展“道德講堂”活動，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，積極推動社會主義核心價值觀落地。積極開展“健康大講堂”活動、女性素質(zhì)提升行動和家庭文化建設(shè)活動、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動、社區(qū)科普益民工程、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高群眾綜合素質(zhì)。(牽頭單位：市委組織部、宣傳部，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市教育局、民政局、司法局、財政局、農(nóng)經(jīng)委、文廣局、體育局、衛(wèi)生計生委，總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié))

(九)抓好試點建設(shè)。各地區(qū)選擇一批基礎(chǔ)條件較好和部分落后村(社區(qū))進行資源整合試點建設(shè)。試點數(shù)量應(yīng)占本地區(qū)村(社區(qū))總數(shù)的10%，力爭2018年上半年完成。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站要全面開展資源整合工作，并與村(社區(qū))試點單位同步完成整合。對其中設(shè)施條件較好并得到省、市重點補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，各地區(qū)要將其作為整合工作示范點，發(fā)揮示范作用。被列為國家和省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的沈河區(qū)、沈北新區(qū)要加快整合工作，于2017年底完成。全市基層綜合文化服務(wù)中心資源整合力爭于2019年底全部完成。(牽頭單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、農(nóng)經(jīng)委、民政局、教育局、衛(wèi)生計生委、體育局，總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián))

四、保障措施

(一)政策保障。我市各級政府要切實擔負起建設(shè)主體責任，把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，列入振興發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和新型城填化建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，與打造國際化營商環(huán)境及締造“幸福沈陽”共同協(xié)調(diào)推進。(牽頭單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市財政局、農(nóng)經(jīng)委、文廣局、體育局)

(二)組織保障。市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組要做好推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)重大事項的總體部署；各牽頭部門要加強溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各相關(guān)部門要切實履責，加強合作，共同推進工作落實；市政府要將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作納入對各區(qū)、縣(市)政府年度績效考核指標予以考核；各地區(qū)要承擔主體責任，實事求是地確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，推進資源整合。各級文化部門要會同相關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，做好日常督促檢查工作。(牽頭單位：市政府督考辦、市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委組織部，市編委辦，市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、科技局、民委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、建委、農(nóng)經(jīng)委、體育局、衛(wèi)生計生委、國稅局、地稅局，總工會、團市委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等)

(三)經(jīng)費保障。我市各級政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，市財政統(tǒng)籌安排一般性公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付對民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，對績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。加強對各級專項資金的管理，?？顚Ｓ?，不得挪用。做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，建立健全服務(wù)機制，統(tǒng)籌安排所需資金。發(fā)揮政府投入帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機制。(牽頭單位：市財政局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委宣傳部，市審計局、農(nóng)經(jīng)委、文廣局、體育局)

(四)機制保障。重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全服務(wù)標準體系和內(nèi)部管理制度，形成服務(wù)功能完善、設(shè)施運行良好、群眾廣泛參與的長效機制，充分發(fā)揮其功能和作用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會力量，參與綜合性文化服務(wù)中心改造和建設(shè)，探索社會化建設(shè)管理模式，拓寬供給渠道，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵社區(qū)組織和群眾參與日常管理和運行，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。(牽頭單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府；配合單位：市委宣傳部，市建委、財政局、農(nóng)經(jīng)委、體育局)

(五)人員保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)要按照國家有關(guān)規(guī)定配備工作人員。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)配備專職工作人員1-2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)適當增加。村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由村黨支部委員會、村民委員會確定1名兼職工作人員。鼓勵在崗大學(xué)生村官和“三支一扶”計劃人員等從事所在村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天。(責任單位：市委組織部、宣傳部，市編委辦、人力資源社會保障局、教育局、民政局、財政局、農(nóng)經(jīng)委、文廣局、體育局，團市委，各區(qū)、縣(市)政府)

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