沈政發(fā)〔2017〕50號(hào)《沈陽市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》



沈政發(fā)〔2017〕50號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2017〕28號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、機(jī)器人、航空、輸變電設(shè)備、新一代信息技術(shù)等千億產(chǎn)業(yè)鏈(集群)。著力發(fā)展與國際化城市功能相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)都市人群多樣化需求、就業(yè)容量大的家庭服務(wù)、物流運(yùn)輸、停車服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，推進(jìn)沈飛航空零部件產(chǎn)業(yè)園(沈北)及沈飛民機(jī)供應(yīng)商配套產(chǎn)業(yè)園(渾南)建設(shè)，推動(dòng)中航發(fā)集團(tuán)民用燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目發(fā)展，積極擴(kuò)大軍工產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。以推進(jìn)負(fù)面清單投資管理、貿(mào)易便利化和金融開放為核心，發(fā)揮沈陽自貿(mào)區(qū)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，綜合考慮對(duì)就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等的影響，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展持續(xù)替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、新型工業(yè)化先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策。實(shí)施好“盛京人才”戰(zhàn)略，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。研究制定對(duì)依托分享平臺(tái)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員按照規(guī)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)商貿(mào)物流、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度。

(三)提高對(duì)就業(yè)形勢(shì)科學(xué)分析和宏觀研判的能力。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)信息管理，宏觀掌控就業(yè)形勢(shì)，把單位就業(yè)、靈活就業(yè)和外來勞動(dòng)者全部納入社會(huì)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)的視野中來。建立準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)狀況的工作機(jī)制，完善登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作的方式和手段，并有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、延遲就業(yè)、自愿失業(yè)和機(jī)器替代勞動(dòng)力等就業(yè)領(lǐng)域新情況的統(tǒng)計(jì)分析和研判。制定《沈陽市失業(yè)應(yīng)急工作預(yù)案》，出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可適當(dāng)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域重大問題的理論研究，定期開展高級(jí)人才需求、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)用工狀況調(diào)查。研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，探索靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式。舉辦或承辦人才開發(fā)和就業(yè)保障領(lǐng)域的專項(xiàng)學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)。

二、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

(四)落實(shí)各項(xiàng)行之有效的創(chuàng)業(yè)扶持政策。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作。深化商事制度改革，全面實(shí)施“一照一碼”、登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”，逐步實(shí)施“多證合一”，提供企業(yè)開戶便利，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃全市創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))、眾創(chuàng)空間布局，加快推進(jìn)社會(huì)投資，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資金、市場(chǎng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的稅收政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)推薦補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶頭人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。

(五)進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型。積極開展創(chuàng)業(yè)政策宣講和典型示范推介活動(dòng)，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會(huì)氛圍。組織開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵評(píng)選，每年在創(chuàng)新水平、帶動(dòng)就業(yè)等方面遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才不超過100人，以市政府的名義授予創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵稱號(hào)，同時(shí)給予1萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)活動(dòng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)在我市舉辦、經(jīng)評(píng)選認(rèn)定符合條件的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，給予5—10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；積極引進(jìn)和開展具有全國影響力的創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，給予不超過該活動(dòng)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%、不高于50萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

(六)釋放政策紅利，提高現(xiàn)有政策兌現(xiàn)力度。各區(qū)、縣(市)可根據(jù)屬地內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵實(shí)體數(shù)量和孵化效果，繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)在創(chuàng)業(yè)孵化基地不超過2年的孵化周期。企業(yè)招用就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼的人員適用范圍增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和連續(xù)失業(yè)6個(gè)月以上的下崗失業(yè)人員。繼續(xù)落實(shí)吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼政策，并將學(xué)士創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼調(diào)整為學(xué)士就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼。對(duì)于落戶沈陽的全日制碩士及以上高校畢業(yè)生(原籍非本市)來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)5年內(nèi)且2017年1月1日以后首次購房的，給予博士6萬元、碩士3萬元的購房補(bǔ)貼，共有產(chǎn)權(quán)人只1人享受。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款適用范圍，商業(yè)銀行可自行確定是否將個(gè)人信用卡的分期付款記錄作為發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的依據(jù)。進(jìn)一步拓寬反擔(dān)保渠道，降低反擔(dān)保要求，市級(jí)及以上各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)可以為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保。

三、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)

(七)積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生留沈發(fā)展。5年內(nèi)吸引70萬大學(xué)生來沈工作和生活。開展廣泛宣傳，通過主流媒體集中宣傳、政府高校企業(yè)共同努力、全市人力資源市場(chǎng)聯(lián)合行動(dòng)等多種方式，形成全社會(huì)關(guān)心支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，落實(shí)沈陽聚集人才的政策措施，放大集聚高地效應(yīng)，促進(jìn)更多的青年人來沈工作和生活。

(八)全面建設(shè)我市高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)監(jiān)測(cè)管理體系，掌控高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)。進(jìn)一步完善全市高校畢業(yè)生實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫，逐步將每年來沈就業(yè)的高校畢業(yè)生全部納入實(shí)名制就業(yè)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)中，全面掌控我市高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)。提高管理咨詢和就業(yè)服務(wù)的反應(yīng)速度；加強(qiáng)市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)四級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取定點(diǎn)服務(wù)、通訊聯(lián)絡(luò)、入戶調(diào)查等方式，對(duì)有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生進(jìn)行信息登記；為高校畢業(yè)生提供政策咨詢、企業(yè)招聘、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)；跟蹤了解高校畢業(yè)生就業(yè)狀況。力爭(zhēng)3年內(nèi)形成覆蓋城鄉(xiāng)、兼顧各類就業(yè)領(lǐng)域的高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，累計(jì)為70萬以上高校畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(九)實(shí)施高校畢業(yè)生(畢業(yè)5年內(nèi)，下同)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動(dòng)，建立健全覆蓋校內(nèi)外、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。堅(jiān)持辦好全市人社系統(tǒng)“送崗位、送項(xiàng)目、送技能、送政策、送信息”進(jìn)校園的就業(yè)服務(wù)品牌，每年組織進(jìn)校園活動(dòng)30場(chǎng)以上。組建校企聯(lián)盟，積極開展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強(qiáng)高校人才供給與社會(huì)需求的適應(yīng)性，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、崗前培訓(xùn)基地、就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官和“三支一扶”等計(jì)劃項(xiàng)目，制定《沈陽市高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)工作計(jì)劃》，每年面向社會(huì)招募高校畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作，服務(wù)期限為2年。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，每年舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)專場(chǎng)專項(xiàng)招聘活動(dòng)100次以上。支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定給予養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過2年。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。

(十)大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。激活高?？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)服務(wù)。支持政府出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生提供股權(quán)融資。各區(qū)、縣(市)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長(zhǎng)性較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行全額貼息，貼息期限為3年。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，按政府采購政策執(zhí)行。

(十一)鼓勵(lì)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)見習(xí)。各類用人單位(含社會(huì)組織)新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的，按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金由各區(qū)、縣(市)財(cái)政承擔(dān)，其中區(qū)、縣(市)財(cái)政承擔(dān)資金總額的50%由市財(cái)政予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。在全市建成500個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，招用離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生(含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生)就業(yè)見習(xí)的，給予企業(yè)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)和人身意外傷害保險(xiǎn)。高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%，具體標(biāo)準(zhǔn)由見習(xí)單位根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)見習(xí)期滿留用率50%以下(含50%)的企業(yè)，見習(xí)補(bǔ)貼由財(cái)政承擔(dān)60%，其余由見習(xí)單位承擔(dān)；對(duì)見習(xí)期滿留用率超過50%的企業(yè)，見習(xí)補(bǔ)貼全部由財(cái)政承擔(dān)(見習(xí)補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為上限)。

(十二)落實(shí)困難家庭高校畢業(yè)生兜底幫扶措施。采取“一對(duì)一”幫扶的方式，通過組織專項(xiàng)招聘活動(dòng)、開展就業(yè)能力培訓(xùn)和公益性崗位兜底安置，確保有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為不低于1000元。

(十三)做好留學(xué)回國人員服務(wù)工作。建立留學(xué)回國人員就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立留學(xué)回國人員資質(zhì)認(rèn)證點(diǎn)。完善各項(xiàng)服務(wù)措施，為留學(xué)人員和用人單位提供供需對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)留學(xué)回國人員積極申報(bào)“赤子計(jì)劃”和“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)回國人員來沈、回沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。

四、抓好其他重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(十四)繼續(xù)落實(shí)就業(yè)困難人員兩項(xiàng)基本就業(yè)援助政策。實(shí)施新一輪就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，做好殘疾人、低保和低保邊緣戶家庭成員社保補(bǔ)貼發(fā)放工作。嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位有關(guān)政策，對(duì)于新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員要通過崗位對(duì)接、專場(chǎng)招聘會(huì)、“一對(duì)一”就業(yè)援助機(jī)制等方式，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。

(十五)推動(dòng)農(nóng)村就業(yè)扶貧工作。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善城鄉(xiāng)均等公共就業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，有針對(duì)性地為農(nóng)村勞動(dòng)力提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)，吸納農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員就業(yè)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)按統(tǒng)籌部分、醫(yī)療保險(xiǎn)按住院統(tǒng)籌部分給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限不超過3年，并按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補(bǔ)貼。

(十六)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和符合政府安排條件的退役士兵安置工作，積極開展計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)高校專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立需求數(shù)據(jù)庫和實(shí)訓(xùn)基地，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化活動(dòng)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

(十七)創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。加快高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室(站)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)。

(十八)健全技術(shù)技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。大力弘揚(yáng)工匠精神，在全市同行業(yè)和企業(yè)(集團(tuán))評(píng)選一批具有精益求精的職業(yè)精神、創(chuàng)造極致的高超技藝、創(chuàng)新超越的優(yōu)秀品質(zhì)的“盛京大工匠”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員向一線崗位流動(dòng)，落實(shí)國家關(guān)于建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員，享受同等待遇。

(十九)完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)目錄和職業(yè)資格正面目錄清單，加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制、初高中畢業(yè)生勞動(dòng)預(yù)備制、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)技師培訓(xùn)等政府補(bǔ)貼項(xiàng)目。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員和建檔立卡貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工作需要，修訂完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理政策，出臺(tái)由政府整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目和直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

(二十)提高公共就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)水平。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策。持續(xù)推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將區(qū)、縣(市)級(jí)以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；提高基層服務(wù)人員職業(yè)化能力，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。整合現(xiàn)有公共就業(yè)管理信息系統(tǒng)資源，打通區(qū)、縣(市)、各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、互聯(lián)互享的就業(yè)信息管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)沈陽就業(yè)通項(xiàng)目，加快智能人力資源市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和沈陽市就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

(二十一)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立中國沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，搭建示范性的人力資源公共服務(wù)平臺(tái)。深入開展誠信主題活動(dòng)和誠信狀況評(píng)估，確定一批誠信服務(wù)示范單位，授予“市級(jí)人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè)，人力資源服務(wù)許可審批事項(xiàng)100%網(wǎng)上經(jīng)辦、機(jī)構(gòu)年度報(bào)告網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的管理信息化體系。進(jìn)一步完善沈陽市公共招聘網(wǎng)的服務(wù)功能，深化公共服務(wù)品牌建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布和在線服務(wù)。建立重點(diǎn)招聘企業(yè)人力資源合作機(jī)制，通過統(tǒng)一調(diào)配全市服務(wù)資源、提供全流程招聘服務(wù)、主動(dòng)推送最新人力資源信息、政策信息等方式，提高企業(yè)招聘的成功率。

(二十二)進(jìn)一步提高流動(dòng)人員檔案管理水平。加快流動(dòng)人員的檔案電子化、數(shù)字化工作，建立完備的電子檔案管理系統(tǒng)。加快推動(dòng)流動(dòng)人員人事檔案網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)檔案信息異地查詢，力爭(zhēng)按國家規(guī)劃在“十三五”完成檔案數(shù)字化工作。針對(duì)迅速增長(zhǎng)的畢業(yè)生檔案服務(wù)需求，保障流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)質(zhì)量，適時(shí)推進(jìn)檔案代理服務(wù)外包工作，通過政府購買形式將檔案代理服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)外包。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

(二十三)強(qiáng)化政府責(zé)任。各區(qū)、縣(市)政府要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將其納入黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。按照有關(guān)規(guī)定配比就業(yè)資金，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。

(二十四)狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

沈陽市人民政府

2017年10月17日

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