《沈陽市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（全文）沈陽市人民政府令第66號

《沈陽市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》



沈陽市人民政府令第66號

《沈陽市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》業(yè)經(jīng)2016年12月27日市人民政府第40次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年10月1日起施行。

市長:姜有為

2017年 7月29 日

沈陽市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法

第一章 總 則

第一條為了加強污染物排放總量控制，優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范主要污染物排放權(quán)使用和交易行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實施總量控制的固定污染源(以下統(tǒng)稱排污單位)排放化學(xué)需氧量、氨氮、煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排污權(quán)有償使用和交易以及相關(guān)行政主管部門的管理活動。

第三條排污權(quán)有償使用和交易應(yīng)當(dāng)在總量控制的前提下，堅持資源有價、使用有償、分類指導(dǎo)、分級管理的原則；體現(xiàn)新老企業(yè)差別化管理要求，堅持政府宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合，實行政府適當(dāng)儲備、余量限期出讓、交易公平競價的原則。

第四條分配初始排污權(quán)和組織排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)按照本市環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的要求，并符合區(qū)域和主要行業(yè)污染物排放總量控制要求。

實施排污權(quán)有償使用和交易，應(yīng)當(dāng)開展試點工作。

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對排污權(quán)有償使用和交易工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作實施監(jiān)管。

市和區(qū)、縣(市)發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

第六條排污權(quán)有償使用和交易不免除排污單位污染治理、污染損壞賠償?shù)呢?zé)任和依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。

第二章 排污權(quán)的核定

第七條排污單位符合污染物總量控制要求、且取得排污許可證的，可以獲得初始排污權(quán)。

第八條現(xiàn)有排污單位所需初始排污權(quán)的核定應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境容量、排污現(xiàn)狀、總量控制要求、國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，按照排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

排污單位初始排污權(quán)的核定總量，不應(yīng)超過本市總量控制目標(biāo)。區(qū)、縣(市)核定給排污單位排污權(quán)指標(biāo)之和不應(yīng)超過總量控制目標(biāo)。

市和區(qū)、縣(市)人民政府可以根據(jù)總量控制要求及市場需要，儲備一定量的排污權(quán)。

第九條新建、改建、擴(kuò)建項目所需的新增排污權(quán)根據(jù)其環(huán)境影響評價結(jié)果核定，經(jīng)審查、公示后確定。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及污染物總量控制政策，對排污單位污染物排污權(quán)每五年進(jìn)行一次調(diào)整，重新核定。

第十條現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由市人民政府按照核定結(jié)果定額出讓，排污單位以繳納排污權(quán)使用費方式取得。試點初期暫緩征收排污權(quán)使用費，對試點初期自愿交納排污權(quán)使用費的單位給予征收優(yōu)惠。

新建、改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)應(yīng)當(dāng)按照核定結(jié)果通過排污權(quán)交易方式有償取得。

第三章 排污權(quán)交易

第十一條通過有償取得排污權(quán)，并實施污染物減排措施，經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門核算認(rèn)定減排量后，有“富余排污權(quán)”可供交易的排污單位為排污權(quán)出讓方；需要獲取排污權(quán)的新建、改建、擴(kuò)建項目的排污單位或者新增排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位為排污權(quán)受讓方。

市人民政府可以根據(jù)市場調(diào)節(jié)需要，使用全市排污權(quán)總量中預(yù)留部分的儲備量，作為出讓方或者受讓方參與排污權(quán)交易。

第十二條排污權(quán)交易采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開掛牌、拍賣等市場公開出讓方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十三條排污權(quán)交易實行基準(zhǔn)價制度，交易價格不得低于基準(zhǔn)價格。

市發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易基準(zhǔn)價格和交易手續(xù)管理費標(biāo)準(zhǔn)，報省級物價主管部門批準(zhǔn)后實施。

第十四條現(xiàn)有排污單位通過有償方式獲得排污權(quán)，在經(jīng)淘汰落后或者過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等方式，減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”的，可以參加市場交易或者由市人民政府回購。鼓勵超低排放控制要求范疇內(nèi)的企業(yè)實施技術(shù)改造，其達(dá)到超低排放要求后，在現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少的污染物排放量可以形成“富余排污權(quán)”，參加市場交易或者由市人民政府回購。“富余排污權(quán)”應(yīng)當(dāng)經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核確認(rèn)。

第十五條有下列情形之一的，市人民政府可以對排污單位經(jīng)有償方式獲得的“富余排污權(quán)”指標(biāo)進(jìn)行回購：

(一)排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實施深度治理的；

(二)排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

(三)建設(shè)項目規(guī)模和工藝發(fā)生變化的；

(四)建設(shè)項目購入排污權(quán)指標(biāo)滿兩年未進(jìn)行建設(shè)或者停止建設(shè)，以及未能通過環(huán)評審批的；

(五)現(xiàn)有排污單位“富余排污權(quán)”在委托出讓期滿仍未能出讓的；

(六)排污單位“富余排污權(quán)”于兩年內(nèi)仍未參與交易的；

(七)其他可以回購的情形。

第十六條有下列情形之一的，市人民政府有權(quán)收回排污單位未經(jīng)有償方式獲得的“富余排污權(quán)”指標(biāo)：

(一)排污單位限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實施深度治理的；

(二)排污單位遷出本市行政區(qū)域的；

(三)現(xiàn)有排污單位或者其排污設(shè)施被依法關(guān)閉、取締的；

(四)其他可以收回的情形。

第十七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對參與排污權(quán)交易單位的主體資格和排污權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，核定交易雙方的具體排污權(quán)。

第十八條排污單位有下列情形之一的，不得作為排污權(quán)交易主體：

(一)未完成主要污染物總量控制或者達(dá)標(biāo)治理任務(wù)，造成排放污染物超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的；

(二)受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的；

(三)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行交易的其他情形。

第十九條通過排污權(quán)有償使用獲得的初始排污權(quán)指標(biāo)六個月內(nèi)不得出讓；通過排污權(quán)交易獲得的新建、改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)指標(biāo)在通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收前不得出讓。

第二十條排污權(quán)交易完成后，排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)、變更或者注銷排污許可證。

第二十一條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要，建立排污權(quán)指標(biāo)政府儲備庫，對排污權(quán)指標(biāo)保持一定比例的儲備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場和保障重大項目建設(shè)。

第二十二條排污單位現(xiàn)有項目有短期排污權(quán)指標(biāo)需求的，可以通過排污權(quán)租賃的方式購買短期排污權(quán)指標(biāo)。

第二十三條排污權(quán)有償使用費以及政府儲備指標(biāo)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于污染防治或者進(jìn)行交易市場調(diào)節(jié)。

排污權(quán)有償使用費由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定征收。

市財政部門會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定排污權(quán)有償使用及交易資金管理辦法。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條市和區(qū)、縣(市)發(fā)展改革、環(huán)保、財政等部門應(yīng)當(dāng)及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強對排污權(quán)交易運作的監(jiān)管，及時查處各類違法行為。

第二十五條排污單位在交易過程中隱瞞欺騙、弄虛作假，或者提供虛假數(shù)據(jù)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。

第二十六條社會公眾對排污權(quán)有償使用和交易活動享有知情權(quán)，有權(quán)投訴或者舉報違法行為。

第二十七條國家工作人員在排污權(quán)交易工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條本辦法下列用語的含義：

(一)主要污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物。市政府可以根據(jù)國家政策以及本市環(huán)境質(zhì)量改善的需要，調(diào)整排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類；

(二)排污權(quán)，是指排污單位對環(huán)境資源的使用權(quán)，是排污單位經(jīng)環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，核定后的允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)；

(三)排污權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或者排污單位與政府排污權(quán)儲備管理部門之間在指定排污權(quán)交易平臺上進(jìn)行的排污權(quán)指標(biāo)購買、出讓、回購、租賃等行為；

(四)排污權(quán)有償使用，是指排污單位在繳納排污權(quán)使用費后，依法使用排污權(quán)的行為；

(五)排污權(quán)指標(biāo)，是指排污單位按照規(guī)定在某時間段內(nèi)向環(huán)境排放污染物的許可量。排污單位有償獲得的通過減排等措施排放減少、長期不使用的排污權(quán)指標(biāo)，以及由于生產(chǎn)需要短期閑置不用的排污權(quán)指標(biāo)等，又稱“富余排污權(quán)”指標(biāo)，可以按照有關(guān)規(guī)定出讓和租賃。

第二十九條 本辦法自2017年10月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件