沈政辦發(fā)〔2017〕81號《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市財政局關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作項目實施意見的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委市財政局關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作項目實施意見的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕81號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、財政局《關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作項目的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年9月27日

關(guān)于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加快推進政府和社會資本合作項目的實施意見

(市發(fā)展改革委、市財政局)

為深化我市投融資體制改革，鼓勵支持社會資本投資我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕1744號)等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)項目提出實施意見如下：

一、適用范圍和重點領(lǐng)域

(一)項目適用范圍。在市政設(shè)施、公共交通、資源環(huán)保、社會事業(yè)、園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇政府負有供給責任、投資規(guī)模較大、市場化程度較高、需求長期穩(wěn)定的項目，運用PPP模式投資、建設(shè)、運營。原則上，建設(shè)投資規(guī)模3億元以上的項目應(yīng)首先運用PPP模式；支持采取組合項目、連片開發(fā)等多種形式實施PPP模式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

(二)重點推進領(lǐng)域。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)關(guān)于“政府投資資金原則上不支持經(jīng)營性項目”的要求，確定在城市公共交通(含軌道交通)、城市綜合管廊、經(jīng)營性城市快速路、停車場設(shè)施、垃圾污水及固體廢棄物處理、智慧城市、清潔供熱以及養(yǎng)老、體育、文化等領(lǐng)域，鼓勵支持社會資本按照PPP方式進行投資建設(shè)和運營管理。

二、優(yōu)化PPP項目的審批流程

按照“貫徹國家政策、推進項目前期、簡化審批手續(xù)、聯(lián)評聯(lián)審”的原則，將原有的項目審批程序優(yōu)化為項目儲備、方案編制、聯(lián)評聯(lián)審、方案審定、合同審查5個步驟。增量項目(新建、改擴建項目)、存量項目(已建成項目)分別由市發(fā)展改革委、市財政局牽頭組織有關(guān)部門開展相關(guān)工作。

(一)項目儲備與計劃。市發(fā)展改革委會同市財政和行業(yè)主管部門依托市項目信息管理平臺建立PPP項目儲備庫，對儲備項目實行動態(tài)管理。行業(yè)主管部門于每年9月份申報下一年度PPP儲備項目，同時將符合條件的PPP項目納入下年度政府投資專項計劃。增量項目應(yīng)滿足可行性要求、存量項目應(yīng)具備前期審批要件齊全等條件。

(二)方案編制。市直行業(yè)主管部門依據(jù)項目儲備庫選擇項目，開展項目PPP模式前期論證，編制實施方案。項目前期工作應(yīng)吸納發(fā)展改革、財政及潛在社會資本方的意見。需委托咨詢機構(gòu)開展前期工作的項目應(yīng)依托市PPP項目咨詢機構(gòu)庫選取咨詢機構(gòu)。

(三)聯(lián)評聯(lián)審。按照“多評合一”的方式，項目實行聯(lián)評聯(lián)審制度。增量項目審批由市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、國資委、行業(yè)主管部門以及工程、法律、融資等領(lǐng)域?qū)＜医M成聯(lián)審小組(存量項目不包括規(guī)劃國土局、環(huán)保局)，對項目實施方案進行審核，牽頭部門負責匯總有關(guān)部門意見，形成聯(lián)審意見。市財政局負責出具物有所值評價意見和財政承受能力論證意見。

(四)方案審定。項目實施方案提報市長辦公會議審定。市長辦公會議召集項目聯(lián)審小組成員單位、相關(guān)部門，對市行業(yè)主管部門制定的實施方案、聯(lián)審小組的聯(lián)審意見、物有所值評價意見等進行審核，形成項目會議紀要。

(五)合同審查。按照市長辦公會議紀要審定內(nèi)容和實施方案確定內(nèi)容，市行業(yè)主管部門履行項目采購程序，并將實施方案確定的可用性服務(wù)費和運營維護費作為項目招標控制價。行業(yè)主管部門會同社會資本方按照招投標文件確定內(nèi)容擬訂項目合同。牽頭部門組織市發(fā)展改革委、財政局、法制辦、行業(yè)主管部門按照市政府確定事項和相關(guān)法律法規(guī)等，對項目合同提出審查意見。市行業(yè)主管部門根據(jù)審查意見對項目合同修改完善后，代表市政府與社會資本方履行相關(guān)簽約程序。

三、落實責任分工

市發(fā)展改革委負責制定推進PPP項目工作的綜合政策，牽頭建設(shè)管理項目儲備庫，組織增量項目審查，完善價格機制，調(diào)度考核項目推進工作。

市財政局負責PPP項目物有所值評價、財政承受能力評價，組織存量項目審查，安排項目財政預(yù)算資金。

市行業(yè)主管部門為項目推進的實施主體，負責本行業(yè)項目的策劃、發(fā)起、實施和監(jiān)管等工作，制定本行業(yè)項目實施細則。

市規(guī)劃國土、環(huán)保等部門負責在PPP項目規(guī)劃、用地、環(huán)保等方面給予保障，制定本領(lǐng)域?qū)徟矫娴闹С终摺?/p>

各區(qū)、縣(市)政府負責本地區(qū)PPP項目的推進工作。

四、工作要求

(一)規(guī)范方案編制。市行業(yè)主管部門應(yīng)按照我市相關(guān)規(guī)定要求編制項目實施方案。在當年度政府投資專項計劃下達后30個工作日內(nèi)，完成PPP項目實施方案的編制工作；市政府審定項目實施方案后，于10個工作日內(nèi)開展項目采購工作。

聯(lián)審部門是PPP項目聯(lián)評聯(lián)審的責任部門，在項目實施方案上報后，于10個工作日內(nèi)召開PPP項目聯(lián)審會議；聯(lián)審會議召開后，于15個工作日內(nèi)協(xié)助行業(yè)主管部門修改完善實施方案。

(二)規(guī)范政府招標采購程序。行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》開展項目采購程序。鼓勵采取公開招標的方式，有條件的采取競爭性磋商的方式進行社會資本采購。

(三)嚴格項目監(jiān)管。市行業(yè)主管部門應(yīng)派駐代表參加項目公司管理，開展全過程跟蹤審計。會同項目公司按月將項目進展情況報送市發(fā)展改革委、財政局備案。實施中項目發(fā)生重大變化的，市行業(yè)主管部門應(yīng)及時上報市政府。

(四)完善支持政策。市行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本意見確定內(nèi)容，貫徹落實國家相關(guān)政策措施，進一步細化、完善本行業(yè)、領(lǐng)域PPP工作配套政策，借鑒國內(nèi)地區(qū)的先進經(jīng)驗，深化PPP價格形成機制，出臺土地、稅收、資金補助等方面的優(yōu)惠政策，營造公開透明的政策環(huán)境，進一步激發(fā)社會資本的投資活力。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件