沈政辦發(fā)〔2017〕74號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕74號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年9月1日

沈陽市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施方案

為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕43號)精神，進一步加強我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，切實解決農(nóng)村留守兒童的困難和問題，為農(nóng)村留守兒童健康成長創(chuàng)造更好的環(huán)境，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、工作對象

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的農(nóng)村戶籍未成年人。農(nóng)村戶籍是指在農(nóng)村有土地、宅基地，屬于村(居)民委員會且居住當?shù)貙儆谵r(nóng)村低保覆蓋范圍。無監(jiān)護能力是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護能力，重病、重殘范圍可參照重大疾病醫(yī)療救助確定的重病范圍和殘聯(lián)確定的重殘范圍。

二、工作目標

將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實守住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。到2017年年底，基本形成“家庭主責、政府主導、部門聯(lián)動、群團協(xié)同、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。到2020年，全市未成年人保護體系更加健全，全社會關(guān)愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

三、工作措施

(一)建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

1．落實家庭監(jiān)護主體責任。各地區(qū)要加大對未成年人保護法律法規(guī)的宣傳力度，強化家庭監(jiān)護責任意識，監(jiān)督未成年人父母或監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的，應(yīng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方監(jiān)護能力缺失的父母要與村(居)民委員會簽訂監(jiān)護責任書，落實監(jiān)護責任，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守子女加強溝通交流，及時掌握他們的生活、學習和社會交往情況，讓留守兒童感受到父母的關(guān)愛，增進家庭親情。發(fā)現(xiàn)無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任的，公安機關(guān)應(yīng)及時會同村(居)民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責令其立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人，并對其進行教育、訓誡，要求其依法履行監(jiān)護職責。公安機關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓誡情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要根據(jù)公安機關(guān)通報情況，再次進行入戶調(diào)查，核實家庭監(jiān)護責任落實情況。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要督促和指導其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，落實委托監(jiān)護責任。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其相應(yīng)責任。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市公安局；配合單位：市民政局、團市委、婦聯(lián))

2．強化政府主導作用。我市各級政府要切實將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要工作內(nèi)容，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)保護制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。民政部門及救助管理機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村(居)民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)督指導，督促其履行監(jiān)護責任；定期對受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力進行初步評估，對不具備監(jiān)護能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護人，提高監(jiān)護能力。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，準確掌握農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告；建立農(nóng)村留守兒童家庭信息檔案；強化村規(guī)民約，依法制定監(jiān)護人責任清單；指導外出父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協(xié)議，明確雙方責任和義務(wù)，并加強對委托監(jiān)護情況的監(jiān)督；為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要依托村(居)民委員會對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村留守兒童開展集中摸排，重點排查義務(wù)教育階段輟學在家、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、事實無人撫養(yǎng)、殘障等農(nóng)村留守兒童，建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，每季度至少更新1次，及時準確地將農(nóng)村留守兒童信息錄入民政部農(nóng)村留守兒童信息系統(tǒng)，每季度向區(qū)、縣(市)級民政部門報送農(nóng)村留守兒童信息，并抄報同級教育、公安部門。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市民政局；配合單位：市教育局、公安局)

3．落實控輟保學責任。各區(qū)、縣(市)政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務(wù)教育。教育部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力，推進留守兒童關(guān)愛工程；會同公安機關(guān)指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童特別是農(nóng)村留守女童增強防范不法侵害的意識和自我保護意識，掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式，加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。區(qū)、縣(市)級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要指導中小學校、村(居)民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式，逐一核查因故失學輟學的農(nóng)村留守兒童，及時聯(lián)系并督促失學輟學農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法送適齡留守兒童入學接受義務(wù)教育；對學生無故不到校的，中小學校要及時了解原因，對超過1周不到校的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學校要在全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告區(qū)、縣(市)級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。教育部門要依法采取措施，確保適齡失學輟學留守兒童返校復學。適齡留守兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法送其入學接受義務(wù)教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴重后果的，應(yīng)依法追究責任。中小學校、幼兒園要全面建立在校、在園留守兒童檔案，逐一登記其父母外出務(wù)工和監(jiān)護人變化情況，每季度至少更新1次，并在學籍管理信息系統(tǒng)中注明；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力，落實學校法律責任。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市教育局；配合單位：市公安局、司法局)

4．落實強制報告責任。中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、群團組織、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員要樹立強制報告意識，依法落實強制報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等符合規(guī)定的強制報告情形的，應(yīng)第一時間向公安機關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要指導村(居)民委員會按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護能力或無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童等重點對象有關(guān)情況向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未及時履行報告義務(wù)，造成嚴重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。公安機關(guān)應(yīng)依法保護報告人的隱私和人身安全。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市公安局；配合單位：市教育局、民政局、衛(wèi)生計生委、綜治辦、團市委、殘聯(lián)、關(guān)工委)

5．發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。我市各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用課后、周末、節(jié)假日、寒暑假等重點時段，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)場地、基地和設(shè)施，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、自護教育、心理疏導等關(guān)愛服務(wù)。共青團、少先隊要積極發(fā)揮青少年綜合服務(wù)平臺等青少年活動基地作用。工會要積極發(fā)揮職工文化基地作用，廣泛動員職工志愿者隊伍、社會公益愛心人士等社會各方面力量，以志愿服務(wù)方式開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。外來務(wù)工人員集中的行業(yè)工會要廣泛開展促進職工關(guān)愛留守兒童的活動，引導留守兒童家長及時關(guān)注子女的身心健康，切實擔負起教養(yǎng)子女的責任和義務(wù)。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家，建立關(guān)愛兒童志愿者隊伍，開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，通過老少攜手、實名結(jié)對幫扶活動，充分利用農(nóng)村關(guān)工委活動陣地，開展日間照料、課業(yè)輔導、心理疏導等各項關(guān)愛活動，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委；配合單位：市教育局、民政局、財政局、衛(wèi)生計生委)

6．引導社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。在留守兒童居住的村(社區(qū))中，引入優(yōu)質(zhì)社會工作機構(gòu)，配備專業(yè)社會工作者開展服務(wù)。堅持全民關(guān)愛，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織作用，鼓勵其依法開展農(nóng)村留守兒童家庭結(jié)對幫扶、家庭監(jiān)護隨訪、家庭教育指導等活動，引導其充分利用村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施為農(nóng)村留守兒童提供臨時托管、課后輔導、心理疏導等服務(wù)，防止農(nóng)村留守兒童生病輟學無人過問和放學后無人管理等情況發(fā)生。倡導企業(yè)履行社會責任，通過“一對一幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市民政局；配合單位：市財政局、國稅局、地稅局、團市委、婦聯(lián))

(二)建立健全救助保護機制。

7．完善應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要依法打擊侵害農(nóng)村留守兒童的各類違法犯罪活動，及時受理農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、(疑似)遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害的案(事)件，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)通知并協(xié)助民政部門將無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童安置到市兒童福利院或救助保護機構(gòu)進行臨時保護。對于上述情形，要按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎(chǔ)。農(nóng)村留守兒童單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，公安機關(guān)應(yīng)及時會同村(居)民委員會聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母并責令其立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人，聯(lián)系不上其父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系其父母，及時向臨時監(jiān)護照料主體通報聯(lián)系情況。公安機關(guān)要將受理報告及應(yīng)急處置等相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。司法部門要維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益不受侵害，優(yōu)先提供法律援助。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市公安局；配合單位：市民政局、司法局、團市委、婦聯(lián))

8．構(gòu)建評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)接到公安機關(guān)有關(guān)農(nóng)村留守兒童問題的通報后，應(yīng)及時會同民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、司法等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在村(居)民委員會、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)及親屬、群團組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，建立評估檔案，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。民政及其他社會救助部門要將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入兒童福利保障范圍，對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，也要及時納入保障范圍。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市民政局；配合單位：市教育局、公安局、司法局、財政局、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、團市委、婦聯(lián))

9．強化監(jiān)護干預機制。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監(jiān)護人，公安機關(guān)要依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)給予批評教育并通報當?shù)卮?居)民委員會。對于實施家庭暴力或虐待留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)要給予批評教育和訓誡，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護責任6個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康遭受嚴重傷害的，其近親屬、村(居)民委員會、區(qū)縣(市)級民政部門等有關(guān)人員或單位要依法向人民法院提請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。上述個人、組織和機關(guān)應(yīng)提出撤銷監(jiān)護資格申請而未提出的，檢察機關(guān)應(yīng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市公安局；配合單位：市民政局、團市委、婦聯(lián))

(三)從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象。

10．積極推進農(nóng)民工市民化。要積極推進戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。支持和幫助農(nóng)民工帶子女進城定居，使農(nóng)民工在落戶、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、子女入學等方面享受與城市居民相同待遇。對于符合落戶條件的，公安機關(guān)要及時辦理落戶手續(xù)。對于符合住房保障條件的，房產(chǎn)部門要將其納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。衛(wèi)生計生部門要將符合條件的納入當?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)范圍。人力資源社會保障部門要解決好農(nóng)民工及其子女養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險問題。教育部門要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工隨遷子女入學，簡化農(nóng)民工子女入學手續(xù)，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育；不斷完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策，從源頭上減少或消除留守兒童群體。不符合上述條件的，也要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市民政局；配合單位：市教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生計生委、團市委、婦聯(lián)、婦兒工委)

11．支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地區(qū)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟，積極落實國家和省、市關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，促進有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道作用。完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，落實財稅等扶持政策和定向減稅和普遍性降費政策。加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓。強化農(nóng)村基本公共服務(wù)，提高農(nóng)村各種公共服務(wù)資源投放規(guī)模和利用效率，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市人力資源社會保障局；配合單位：市財政局、國稅局、地稅局)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，落實部門責任。各地區(qū)要充分認識開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的重要性和緊迫性，將其納入重要議事日程，及時進行安排部署。建立健全政府領(lǐng)導、民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作中的重大事項和難點問題。各地區(qū)、有關(guān)部門要強化責任意識，明確專人負責，加強部門溝通協(xié)作，做好政策銜接和工作對接，督促檢查相關(guān)工作落實。認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策，以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，增強全社會關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的法治意識。婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市民政局；配合單位：市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導小組成員單位)

(二)加強能力建設(shè)，統(tǒng)籌各方資源。各地區(qū)要切實加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護場所建設(shè)，依托救助管理機構(gòu)建立未成年人救助保護中心。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，將新建、改擴建救助管理設(shè)施納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施。各地區(qū)要加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，促進寄宿制學校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學需求。農(nóng)村留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居)民委員會要利用現(xiàn)有的教育、民政、文化公共服務(wù)場所，建立農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作站等活動場所，大力支持社會力量興辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)場所，為農(nóng)村留守兒童提供必要的托管服務(wù)。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極引導社會資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供有力支撐。人力資源社會保障部門要加強救助管理機構(gòu)崗位設(shè)置的管理工作，落實救助管理機構(gòu)工作人員工資傾斜政策。各地區(qū)、有關(guān)部門要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市發(fā)展改革委、教育局、民政局、財政局、人力資源社會保障局；配合單位：市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導小組成員單位)

(三)強化激勵問責，確保工作成效。我市各級政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，認真落實屬地責任。各地區(qū)、有關(guān)部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作職責分解落實到具體單位、具體人員，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入對相關(guān)單位的綜合考評，建立和完善工作考核和責任追究機制。對于認真履責、工作落實到位、成效明顯、貢獻突出的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵；對于工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。對于貢獻突出的組織和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，與實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標相銜接，推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作順利開展。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市綜治辦；配合單位：市民政局、人力資源社會保障局、團市委、婦聯(lián))

(四)做好宣傳引導，營造良好氛圍。充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影等形式，積極宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，強化“政府主導、全民關(guān)愛”的責任意識和家庭主體監(jiān)護責任的法律意識，營造全社會關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童的濃厚氛圍。吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛心人士等參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動。建立健全輿情監(jiān)測預警和應(yīng)對機制，理性引導社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切。(牽頭單位：各區(qū)、縣(市)政府及市網(wǎng)信辦；配合單位：市文廣局、民政局、司法局、綜治辦、團市委、婦聯(lián))

各地區(qū)要按照“屬地管理、分級負責”的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，認真制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作具體方案，細化職責分工、進度安排、組織保障等要求，嚴格按照既定時限完成各項工作任務(wù)。市政府將對本實施方案執(zhí)行情況適時組織專項督查。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件