沈政發(fā)〔2017〕48號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕48號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府

2017年9月29日

沈陽市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕3號)、《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明的意見》(沈委發(fā)〔2017〕8號)精神，全力推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，把低碳發(fā)展作為我市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，有效減少和控制溫室氣體排放，通過全面創(chuàng)新改革，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，逐步形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，落實(shí)控制溫室氣體排放的目標(biāo)和責(zé)任，調(diào)動企業(yè)、中介組織及公眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同推動低碳發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控制溫室氣體排放的關(guān)系，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門形成合力，積極穩(wěn)妥有序地開展控制溫室氣體排放工作，努力實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

體現(xiàn)特色，突出重點(diǎn)。圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略的實(shí)施，針對我市區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取多種措施，探索形成具有地區(qū)和行業(yè)特色的低碳發(fā)展模式，有效控制溫室氣體排放。

科技支撐，制度保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為控制溫室氣體排放提供科技支撐。建立和完善控制溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、碳排放權(quán)交易等制度，形成有利于低碳發(fā)展的制度保障體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排取得成效。碳匯能力顯著增強(qiáng)?？刂茰厥覛怏w排放的體制機(jī)制建立并完善，建立健全統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，覆蓋重點(diǎn)排放行業(yè)、具有地方特色的沈陽市碳排放權(quán)交易市場建成運(yùn)行，并與全國碳排放權(quán)交易市場形成有效對接。國家低碳城市試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，低碳試點(diǎn)示范工作不斷深化，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升，公眾低碳意識不斷增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)節(jié)能和提高能效。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。嚴(yán)格節(jié)能審查，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量置換。支持節(jié)能重點(diǎn)工程，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，提高能源利用效率。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理模式，重點(diǎn)推進(jìn)電力、造紙、陶瓷、化工等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造，開展能效對標(biāo)，提升能效水平。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管和服務(wù)，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局。配合部門：市建委、環(huán)保局、交通局。區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)、縣(市)政府落實(shí)，不再列出。］

(二)優(yōu)化利用化石能源。以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)天然氣多元化利用工程建設(shè)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”、“煤改電”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。］

(三)積極發(fā)展非化石能源。積極開發(fā)陸上風(fēng)電資源,加快推廣光伏發(fā)電應(yīng)用,推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化工程，逐步推廣太陽能光熱系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展沼氣發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化。初步建成風(fēng)能、太陽能資源動態(tài)監(jiān)測與信息管理、資源評估綜合服務(wù)體系。到2020年，全市風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到154萬千瓦，占全市發(fā)電裝機(jī)容量的24.4%，占全市發(fā)電總量的13.5%以上；太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到36萬千瓦以上，發(fā)電總量5億千瓦時(shí)以上；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15萬千瓦，年發(fā)電量10億千瓦時(shí)以上。全市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到8%。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。］

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。結(jié)合我市特色，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、機(jī)器人及智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，以新消費(fèi)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展基于技術(shù)集成創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)支撐能力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52%，基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、服務(wù)業(yè)委。配合部門：市環(huán)保局、科技局。］

(五)控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推進(jìn)電力、熱力、化工、建材等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)企業(yè)全流程綠色化低碳改造，加快新一代可循環(huán)流程工藝技術(shù)研發(fā)，積極推廣和采用高效電機(jī)、鍋爐等先進(jìn)設(shè)備，以及清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生產(chǎn)。嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性的“兩高一資”項(xiàng)目，從源頭提高節(jié)能減排能力。推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。到2020年，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，電力、熱力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委。配合部門：市環(huán)保局。］

(六)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長行動，加大測土配方施肥、高效控量施肥技術(shù)推廣等項(xiàng)目實(shí)施力度。通過進(jìn)一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代以及新型經(jīng)營主體示范帶動等減量增效方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入。依托耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施，大力推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施，持續(xù)提升土壤肥力。到2020年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)作物秸稈綜合利用率不低于90%，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽廢棄物處理利用設(shè)施配套比例達(dá)到75%以上。［責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委。］

(七)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展國土綠化行動，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生物多樣性保護(hù)力度，增加森林面積。重點(diǎn)實(shí)施三北防護(hù)林工程、新一輪退耕還林工程、生態(tài)林工程、青山工程、荒山造林工程。加強(qiáng)森林科學(xué)管護(hù)和經(jīng)營，最大限度提高林業(yè)碳匯能力和林地利用率。優(yōu)化重點(diǎn)公益林和商品林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施中幼齡林撫育、退化林修復(fù)和農(nóng)田林網(wǎng)改造，選擇重點(diǎn)縣開展復(fù)層林培育試點(diǎn)工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控。恢復(fù)草地植被，提高草地覆蓋度。推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)濕地固碳能力。到2020年，完成造林任務(wù)4.6萬公頃、森林撫育0.13萬公頃，全市林地保有量不低于22.10萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到29%，森林總蓄積量達(dá)到0.14億立方米，濕地公園達(dá)到5處，濕地保有量達(dá)到86萬公頃。［責(zé)任部門：市林業(yè)局。配合部門：市財(cái)政局。］

(八)加快推廣低碳建筑。大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高居住建筑和公共建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)節(jié)能評估審查及施工階段監(jiān)管和稽查。實(shí)行建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品推廣認(rèn)定制度，積極推動綠色建筑評價(jià)標(biāo)識、綠色建材評價(jià)標(biāo)識和預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)識工作。積極推動裝配式建筑發(fā)展和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣使用屋頂分布式光伏發(fā)電和光熱利用設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統(tǒng)，積極發(fā)展土壤源，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖，研究利用空氣源熱泵技術(shù)。加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，大力推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及圍護(hù)節(jié)能改造。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式，開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用再生建材。到2020年，城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑節(jié)能率普遍執(zhí)行75%和65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)到50%以上。［責(zé)任部門：市建委、市房產(chǎn)局。配合部門：市發(fā)展改革委。］

(九)積極推進(jìn)低碳交通?？茖W(xué)規(guī)劃，構(gòu)建完善的立體式、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)城市軌道交通、城市公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。以城市公交、短途客運(yùn)、城市配送等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大清潔能源和新能源汽車的推廣應(yīng)用，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)加氣站、充電樁等配套設(shè)施。加強(qiáng)營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入和退出管理，貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的車輛實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制排氣污染，做好清潔油品供應(yīng)保障工作，全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志分類管理。完成油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作。實(shí)施機(jī)動車排放檢測和維修制度，建立機(jī)動車排氣污染監(jiān)管信息系統(tǒng)。到2020年，全市道路運(yùn)輸行業(yè)清潔能源、新能源車輛達(dá)到1萬輛。［責(zé)任部門：市交通局。配合部門：市環(huán)保局。]

(十)加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營準(zhǔn)入，推動再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展。推進(jìn)污泥處置集中設(shè)施建設(shè)，著力解決固體廢物污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建設(shè)餐廚垃圾場，完善餐廚垃圾收運(yùn)、監(jiān)管體系。鼓勵(lì)垃圾分類和再生資源的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，合理布局建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，推動城市垃圾焚燒發(fā)電，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。到2020年，危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化安全處置利用，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局基本形成，城市污水處理廠污泥無害化處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。［責(zé)任部門：市城建局、環(huán)保局、服務(wù)業(yè)委。］

(十一)倡導(dǎo)低碳生活方式。牢固樹立“幸福沈陽共同締造”理念，以塑造沈陽精神為引領(lǐng)，提升人民群眾低碳生活參與意識和責(zé)任意識。積極倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，宣傳低碳生活典型，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚，樹立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀。在中小學(xué)開展低碳常識普及教育，培養(yǎng)低碳生活觀念，深入開展以節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電為主題的“三節(jié)”教育活動。積極踐行低碳理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，樹立和強(qiáng)化“共享”觀念，提倡文明使用共享單車出行，鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。［責(zé)任部門：市委宣傳部、市教育局。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通局、財(cái)政局。］

(十二)扎實(shí)推進(jìn)國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)。圍繞國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合沈陽市產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境體系和低碳生活方式。實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃，將低碳發(fā)展納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和政府重點(diǎn)工作，率先成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委。］

(十三)積極開展低碳工業(yè)園區(qū)等試點(diǎn)示范。深化低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧法庫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼寧新民經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遼寧康平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。［責(zé)任部門：鐵西區(qū)、法庫縣、新民市、康平縣人民政府。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委。］

積極推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。在大東區(qū)、和平區(qū)、沈河區(qū)分別建設(shè)1個(gè)低碳示范社區(qū)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。大力推廣節(jié)能建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)和低碳設(shè)備，建立節(jié)能低碳的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)。加強(qiáng)社區(qū)低碳生活配套設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)給排水、污水處理、雨水收集設(shè)施，建設(shè)社區(qū)垃圾分類收集、分選回收處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)社區(qū)采用太陽能公共照明系統(tǒng)。［責(zé)任部門：大東區(qū)、和平區(qū)、沈河區(qū)政府。配合部門：市發(fā)展改革委。］

穩(wěn)步推進(jìn)低碳商業(yè)、低碳企業(yè)、低碳校園試點(diǎn)。建設(shè)沈陽八王寺飲料有限公司、沈陽華德海泰電器有限公司、國惠環(huán)保新能源有限公司、沈陽飛馳電氣設(shè)備有限公司等一批低碳示范企業(yè)，推動低碳試點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能降耗和資源綜合利用，減少生產(chǎn)過程中溫室氣體排放。積極推進(jìn)低碳商業(yè)試點(diǎn)，針對商場、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)等商業(yè)設(shè)施，通過改進(jìn)營銷理念和模式，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用，引導(dǎo)顧客低碳消費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)低碳校園試點(diǎn)，推動低碳試點(diǎn)校園重視弱電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)、數(shù)字化資源管理，加強(qiáng)低碳建筑推廣力度，合理規(guī)劃校園內(nèi)土地利用，通過校園碳匯實(shí)現(xiàn)減碳。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、教育局。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。］

(十四)建立完善的碳排放交易制度。制定我市碳排放權(quán)交易管理辦法等配套管理辦法、規(guī)章制度和操作指南。完善部門協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)專項(xiàng)資金，完善工作體系。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。］

(十五)啟動運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場。以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將年綜合能耗3000噸標(biāo)煤及以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)納入交易體系，合理確定我市碳排放權(quán)交易產(chǎn)品和交易主體，視情況逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。完善我市配額分配與管理機(jī)制，設(shè)定各區(qū)、縣(市)碳排放權(quán)交易配額總量，制定配額分配具體方案，提出合理的管控措施，對我市已納入國家碳市場的重點(diǎn)排放企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，綜合采用預(yù)留配額、出售經(jīng)國家核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)我市地方碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市林業(yè)局。］

(十六)強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。加快我市碳排放權(quán)交易核查體系建設(shè)，著力培育和遴選第三方核查機(jī)構(gòu)及人員，對符合要求的第三方核查機(jī)構(gòu)予以備案，建立第三方核查機(jī)構(gòu)目錄庫，并加強(qiáng)動態(tài)管理，提高核查人員的素質(zhì)和能力。組建沈陽市碳排放權(quán)交易所，積極爭取作為全國碳市場東北地區(qū)交易平臺。深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)，不斷提高對碳排放權(quán)交易市場的認(rèn)識水平和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的能力。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。］

(十七)加強(qiáng)溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)與核算。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測體系，依托沈陽市國家城市能源計(jì)量中心，開展控排企業(yè)碳排放在線監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)控排企業(yè)碳排放在線監(jiān)測全覆蓋，推動控排企業(yè)健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄。繼續(xù)開展分區(qū)、縣(市)、分部門和分行業(yè)的溫室氣體清單編制，實(shí)現(xiàn)逐年常態(tài)化清單報(bào)告編制工作。完善碳排放中央管理平臺，平臺涵蓋我市溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，具有分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)(含名錄)顯示、查詢和報(bào)表等功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析碳排放數(shù)據(jù)，為政府決策、企業(yè)發(fā)展提供重要參考。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。］

(十八)構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作體系。確定年綜合能耗3000噸標(biāo)煤及以上的企(事)業(yè)單位為溫室氣體排放報(bào)告單位，定期確定年度企(事)業(yè)單位名單，并向社會公布，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，規(guī)范第三方核查程序。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委。］

(十九)建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國家、省部署，公布我市低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況。構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵(lì)國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場的企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市國資委。］

(二十)廣泛開展國際合作。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際交流，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開展務(wù)實(shí)合作，學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，加大對控制溫室氣體排放項(xiàng)目的支持力度。創(chuàng)新外資利用模式，支持外資投向新能源、節(jié)能減碳、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。支持企業(yè)積極引進(jìn)并消化吸收國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)與國外企業(yè)開展應(yīng)對氣候變化的國際合作。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市外經(jīng)貿(mào)局、外辦。］

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮沈陽市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，建立完善控制溫室氣體排放的管理和監(jiān)督機(jī)制。督促各區(qū)、縣(市)將控制溫室氣體排放工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。督促各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。］

(二)開展評價(jià)考核。將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入對各區(qū)、縣(市)考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的跟蹤評估、考核，考核評估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。對控制溫室氣體排放工作實(shí)行問責(zé)和獎(jiǎng)懲，按照國家、省市有關(guān)規(guī)定，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委。配合部門：市人力資源社會保障局。］

(三)落實(shí)資金保障。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。充分運(yùn)用中國清潔發(fā)展機(jī)制基金、政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等多元化投融資渠道，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。積極引導(dǎo)社會資金投入低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。支持銀行機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。［責(zé)任部門：市財(cái)政局。配合部門：市發(fā)展改革委、金融辦。］

(四)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)研究，定期編制沈陽市氣候變化影響評估報(bào)告。加快以控制溫室氣體排放為核心任務(wù)的低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與示范。繼續(xù)編制并定期修訂完善《沈陽市重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄》，加大低碳先進(jìn)適用技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用低碳技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造升級。［責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、科技局。配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委。］

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)對氣候變化研究領(lǐng)域的人才積極申報(bào)國家、省市級“百千萬人才工程”等工程和項(xiàng)目。支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校申報(bào)設(shè)立應(yīng)對氣候變化專業(yè)研究的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等研究人員培養(yǎng)平臺，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才。加強(qiáng)對各級政府相關(guān)工作人員和企業(yè)管理者的培訓(xùn)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。［責(zé)任部門：市教育局。］

(六)做好宣傳引導(dǎo)。全方位、多層次開展低碳宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用節(jié)能宣傳周、全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提高全社會對綠色低碳發(fā)展的認(rèn)知度。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的社會環(huán)境。［責(zé)任部門：市委宣傳部。配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局。］

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件