沈政辦發(fā)〔2017〕72號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進清潔供暖實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市加快推進清潔供暖實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕72號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市加快推進清潔供暖的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年8月28日

沈陽市加快推進清潔供暖的實施方案

為優(yōu)化我市能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，提高清潔供暖的比重，減少大氣環(huán)境污染，根據(jù)國務(wù)院、省政府有關(guān)清潔供暖和大氣污染防治的決策部署，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會議上對清潔供暖工作提出的“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的重要指示精神，采取更加積極主動的措施，鞏固和擴大清潔供暖試點工作成果，加快推進電能供暖、天然氣供暖和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖項目建設(shè)，加快淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔能源供暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔供暖體系，促進我市供暖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作原則

(一)政策引導，市場推動。市政府要加緊研究和出臺推動清潔供暖項目建設(shè)的財政補貼、優(yōu)惠電價氣價等政策措施，引導社會資本與政府合作，積極參與清潔供暖項目建設(shè)和運營。

(二)因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)采暖熱負荷的特點，因地制宜地選擇經(jīng)濟、適用的清潔供暖技術(shù)路線，支持和鼓勵供暖行業(yè)技術(shù)裝備和運營模式創(chuàng)新。

(三)總量平衡，穩(wěn)步推進。依托我市清潔能源資源，科學測算城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)的支撐保障能力，落實電能、天然氣等清潔能源在冬季供暖期長期、穩(wěn)定的安全保障規(guī)模，充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和政府財政實力等因素，合理穩(wěn)妥地確定清潔供暖的發(fā)展規(guī)模和速度。

三、工作目標

到2020年，中心城區(qū)及縣城清潔供暖面積達到2．4億平方米，清潔供暖比重提高到60%。減少供暖煤炭消耗92萬噸標準煤，減排二氧化硫1．6萬噸、煙塵1．8萬噸、灰渣36．1萬噸。

新增電供暖面積1000萬平方米，電供暖總面積達到4800萬平方米，年供暖用電量新增8億千瓦時。其中，電儲能供暖面積增加500萬平方米，熱泵、直熱式電供暖增加500萬平方米。

新增天然氣供暖面積800萬平方米，天然氣供暖總面積達到1200萬平方米，年供暖用氣量新增9500萬立方米。其中，居民天然氣獨立供暖面積增加720萬平方米，公共建筑直燃鍋爐集中供暖、熱電冷聯(lián)供分布式供能項目供暖面積增加80萬平方米。

新增熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積9000萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供暖總面積達到18000萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)裝機規(guī)模達到650萬千瓦。其中，大型燃煤抽凝機組供暖面積增加4500萬平方米，小型燃煤背壓機組供暖面積增加2700萬平方米，天然氣熱電機組供暖面積增加1800萬平方米。

結(jié)合資源條件和供暖需求，因地制宜積極發(fā)展工業(yè)余熱、太陽能、生物質(zhì)能等清潔供暖。

四、主要工作任務(wù)

(一)加快實施電能清潔供暖。

1．鼓勵利用電網(wǎng)低谷電發(fā)展電儲能供暖項目。鼓勵工廠廠房、倉儲設(shè)施，新建的學校、辦公樓等公共建筑，具備電供暖改造條件且由燃煤供暖的既有公共建筑實施電儲能供暖。規(guī)劃新增電供暖面積500萬平方米。

2．擴大地(水)源熱泵供暖面積。充分挖掘淺層地熱能資源，提升現(xiàn)有地(水)源熱泵供暖潛力，在污水處理廠和大型排污管網(wǎng)附近，積極推廣污水(中水)源熱泵供暖技術(shù)應(yīng)用。規(guī)劃新增電供暖面積500萬平方米。

3．適度發(fā)展電熱膜、發(fā)熱電纜等直熱式電供暖項目。在生態(tài)環(huán)境要求高、熱價承受能力強的新建節(jié)能建筑，推動發(fā)展適度規(guī)模的直熱式電供暖項目。規(guī)劃新增面積控制在50萬平方米以內(nèi)。

(二)大力推廣天然氣清潔供暖。

1．鼓勵居民天然氣獨立供暖。在新建的節(jié)能住宅，大型熱網(wǎng)供熱能力不足的中心城區(qū)，集中熱網(wǎng)空白的風景區(qū)、別墅區(qū)的節(jié)能建筑，鼓勵居民采用獨立供暖的家庭壁掛式燃氣鍋爐供暖。規(guī)劃新增燃氣供暖面積720萬平方米。

2．穩(wěn)步推進公共建筑天然氣分布式供能項目。在城市中心區(qū)域的大型商場、寫字樓等商業(yè)建筑，鼓勵采用管道輸送方式發(fā)展天然氣分布式熱電冷或熱冷聯(lián)供項目，在符合安全、消防等條件要求的區(qū)域，可以采用LNG、CNG等方式發(fā)展天然氣分布式供能項目。規(guī)劃新增燃氣供暖面積80萬平方米。

3．適度發(fā)展天然氣直燃鍋爐供暖。在平均熱負荷較低的倉儲設(shè)施，生產(chǎn)用汽參數(shù)有特殊需求的工廠等公共建筑，大型熱網(wǎng)供暖能力不足的末端，發(fā)展適度規(guī)模的天然氣直燃鍋爐供暖。規(guī)劃新增燃氣供暖面積控制在50萬平方米以內(nèi)。

(三)持續(xù)推進熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖。

1．加快推進大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。2017年年底前，推進大唐沈撫連接帶熱電廠項目建成投產(chǎn)發(fā)電供熱，2018年渾南熱電廠項目開工建設(shè)，加快沈海異地搬遷熱電廠項目前期工作，力爭2020年年底前建成投產(chǎn)。規(guī)劃新增熱電供暖面積4500萬平方米。

2．鼓勵小型背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。在具備條件的現(xiàn)有大型熱源廠或規(guī)劃中的燃煤熱源廠，建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組取代常規(guī)燃煤鍋爐，到2020年年底前，完成金山、沈西、文官屯等背壓機組項目建設(shè)。規(guī)劃新增熱電供暖面積2700萬平方米。

3．積極推進沈陽熱電廠燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目建設(shè)。規(guī)劃新增熱電供暖面積1800萬平方米。

4．鼓勵沈西熱電廠等現(xiàn)有大型熱電企業(yè)實施火電機組靈活性調(diào)峰改造。規(guī)劃新增熱電供暖面積300萬平方米。

五、工作措施

(一)完善政策扶持體系。

1．市政府成立市清潔供暖工作領(lǐng)導小組，與市“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源工作領(lǐng)導小組合署辦公，統(tǒng)籌領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)全市清潔供暖的推進工作。市政府主要領(lǐng)導任組長，成員單位包括市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、建委、財政局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、規(guī)劃國土局、城建局、教育局，各區(qū)(縣、市)政府，沈陽供電公司、市燃氣集團、水務(wù)集團等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責領(lǐng)導小組日常工作。

2．經(jīng)市政府批準，市財政將清潔供暖項目補助資金納入財政預算，主要用于清潔供暖項目固定資產(chǎn)投資的一次性補助支出。(市發(fā)展改革委負責，市財政局、房產(chǎn)局、環(huán)保局、建委等部門配合)

3．修訂《沈陽市城市供熱規(guī)劃》和《沈陽市熱電發(fā)展規(guī)劃》，實行更為嚴格的燃煤鍋爐準入政策，城市建成區(qū)內(nèi)嚴格控制新建燃煤鍋爐，現(xiàn)有燃煤熱源提升供熱能力主要采取清潔能源改造的方式實施。(市發(fā)展改革委負責，市房產(chǎn)局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局等部門配合。12月底前完成)

4．建立清潔供暖項目登記管理和資金補助工作制度，完善清潔供暖項目形成機制，明確清潔供暖項目補助資金的申請、撥付等工作流程。(市發(fā)展改革委、財政局負責，市房產(chǎn)局、環(huán)保局、建委等部門配合。9月1日前完成)

5．發(fā)揮政府部門的示范引領(lǐng)作用，對由市、區(qū)縣(市)兩級財政負擔供暖費用的機關(guān)、學校等公共建筑，各責任部門依據(jù)職責制訂清潔供暖實施工作計劃。市教育局負責市直屬學校的清潔供暖實施計劃，區(qū)(縣、市)教育局在本地政府組織下負責轄區(qū)內(nèi)學校的清潔供暖實施計劃。(市房產(chǎn)局、教育局、各區(qū)(縣、市)政府負責，市發(fā)展改革委、建委等部門配合。9月15日前完成)

6．鼓勵供熱、電力、水務(wù)、燃氣等企業(yè)共同合作，組建2-3個大型清潔供熱公司，通過采用合同能源管理、政府和社會資本合作(PPP)等模式，參與清潔供熱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。(市發(fā)展改革委負責)

7．支持清潔供暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、爭取政策性銀行貸款等方式，為清潔供暖項目籌集建設(shè)資金。(市發(fā)展改革委負責)

8．加快構(gòu)建碳交易機制，通過將供熱企業(yè)納入碳交易體系，倒逼供熱行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。(市發(fā)展改革委負責)

9．推進城市熱網(wǎng)互聯(lián)互通，促進供熱市場主體合作共贏，解決電能、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔供暖替代燃煤供暖的區(qū)域受限問題。(市房產(chǎn)局負責，各區(qū)、縣(市)政府配合)

10．編制《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源規(guī)劃》，采取建設(shè)示范園區(qū)、示范街道等方式，推廣電能、天然氣、太陽能、淺層地熱能等多能互補、清潔高效的清潔供暖示范、試點項目。(市發(fā)展改革委負責，政府有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府，沈陽供電公司、市燃氣集團配合。12月底前完成)

(二)落實推進電供暖工作措施。

1．擴大電供暖項目優(yōu)惠電價適用范圍，將地(水)源熱泵、電熱膜等電供暖技術(shù)與電儲能技術(shù)共同納入全省用電直接交易規(guī)則，共享優(yōu)惠電價政策。(市經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委負責)

2．優(yōu)化沈陽地區(qū)電供暖項目到戶電價峰谷分時電價政策，在保持10小時用電低谷時段不變的基礎(chǔ)上，用電低谷時段由21時-7時調(diào)整為22時-8時。(市發(fā)展改革委、沈陽供電公司負責)

3．支持符合條件的電供暖單位按照電供暖電力交易規(guī)則要求，進行市場準入和市場登記注冊，通過電力市場化交易降低電供暖項目電價。(市經(jīng)濟和信息化委、沈陽供電公司負責)

4．電業(yè)部門負責電供暖項目紅線外配電設(shè)施的投資建設(shè)，縮短電供暖配套電網(wǎng)電力接入審批和建設(shè)時限，簡化電供暖項目用電直接交易工作流程。(沈陽供電公司負責)

5．加快推進以污水(中水)源熱泵為主的熱泵供暖，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有污水(中水)資源的供熱潛力，提升熱泵供暖面積。(市建委負責，市城建局、水務(wù)集團配合)

(三)落實推進天然氣供暖工作措施。

1．編制《沈陽市天然氣發(fā)展利用規(guī)劃》，全面實施“氣化沈陽”工程，加快城市燃氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少供氣中間環(huán)節(jié)，鼓勵大用戶直供并協(xié)商確定用氣價格。(市發(fā)展改革委負責，市建委、燃氣集團配合)

2．通過減免燃氣工程和施工費用，實施優(yōu)惠氣價等措施，調(diào)動居民主動參與清潔取暖的積極性，鼓勵居民采用壁掛式天然氣爐實施獨立供暖。(市燃氣集團負責，市發(fā)展改革委配合)

3．在推進電力體制改革過程中，積極爭取國家、省政府對天然氣分布式供能項目的支持政策，允許天然氣分布式供能項目在供能范圍內(nèi)享有供熱、供電、供冷的經(jīng)營權(quán)利。(市發(fā)展改革委負責，市房產(chǎn)局、沈陽供電公司配合)

(四)爭取和落實熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策。

1．爭取國家能源局盡快同意將沈海熱電廠搬遷工程納入建設(shè)規(guī)劃。(市發(fā)展改革委負責)

2．用足省政府支持我市全面創(chuàng)新改革試驗、下放燃煤背壓機組核準權(quán)限的優(yōu)惠政策，規(guī)劃和核準3-5個小型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項目。(市發(fā)展改革委負責，市房產(chǎn)局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局配合)

3．積極爭取國家燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目政策支持，研究我市燃煤鍋爐清潔化改造政策措施。當熱電聯(lián)產(chǎn)供暖發(fā)展受限時，通過推進現(xiàn)有燃煤鍋爐清潔化改造或建設(shè)清潔排放的燃煤鍋爐，彌補熱電聯(lián)產(chǎn)供暖缺口。(市發(fā)展改革委、環(huán)保局、房產(chǎn)局負責)

4．以市場化方式降低天然氣熱電項目用氣價格，推動沈陽熱電廠燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目建設(shè)。(市發(fā)展改革委負責，市燃氣集團配合)

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