沈政辦發(fā)〔2017〕61號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實施方案（2017-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實施方案（2017-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕61號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實施方案(2017-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年8月6日

沈陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用實施方案(2017-2020年)

為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)、《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)、《環(huán)境保護部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》(環(huán)水體〔2016〕144號)精神，加快推進養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理和資源化利用，改善農(nóng)村環(huán)境，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作原則

(一)指導思想。堅持源頭減量、過程控制、末端利用，以沼氣、生物天然氣、農(nóng)用有機肥、農(nóng)村能源等為主要利用方向，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展格局，積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用新模式，加大相關(guān)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提高處理和利用水平，全面實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

(二)工作原則。

——預防為主，利用優(yōu)先。從生產(chǎn)布局、項目建設(shè)、養(yǎng)殖管理等環(huán)節(jié)入手，加強養(yǎng)殖污染源頭預防。在技術(shù)模式和管理措施上，以肥料化利用為基礎(chǔ)，沼氣發(fā)電為輔助，將養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用放在優(yōu)先位置。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護，加大重點區(qū)域和重點養(yǎng)殖單元的治理改造工作力度，有針對性地實施一批重點示范工程。

——政府引導，多元投入。充分發(fā)揮政府引導和養(yǎng)殖場(戶)環(huán)境保護主體作用，努力構(gòu)建“養(yǎng)殖企業(yè)為主、政府扶持為輔，市場運作、社會參與”的多元化投入機制。

——多方聯(lián)動，合力推進。充分發(fā)揮我市各級政府及農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、財政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門的職能作用，齊抓共管，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

二、工作目標

2017年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用取得積極進展。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷率達100%；現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施配套率達75%；養(yǎng)殖密集區(qū)(村)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理取得新進展；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用率達70%。

2018年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平進一步提高。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施配套率達80%；養(yǎng)殖密集區(qū)(村)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理率達50%；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用率達75%。

2019年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作取得明顯成效。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施配套率達88%；養(yǎng)殖密集區(qū)(村)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理率達75%；全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用率達80%。

2020年，基本完成全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作任務。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施配套率達95%以上；養(yǎng)殖密集區(qū)(村)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理率達100%；通過推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物發(fā)酵還田、種養(yǎng)結(jié)合利用、有機肥生產(chǎn)、生物天然氣利用、沼氣發(fā)電等綜合利用模式，全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用率達85%以上。

三、工作任務

(一)全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉或搬遷工作。按照“誰劃定、誰關(guān)閉或搬遷”的原則，各區(qū)、縣(市)政府要組織農(nóng)經(jīng)、環(huán)保等部門制定所轄禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需退出的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作實施方案，確認關(guān)閉或搬遷對象，明確關(guān)閉或搬遷計劃，有力有序組織相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉或搬遷。市直有關(guān)部門要加強指導督查，上下聯(lián)動，密切配合，確保2017年年底前完成7個養(yǎng)殖場和28個養(yǎng)殖戶的關(guān)閉或搬遷工作。同時，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府要繼續(xù)做好所轄禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管工作，確保禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)應搬盡搬、應關(guān)盡關(guān)。(責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(二)加快推進現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實際需要，對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場尚無養(yǎng)殖廢棄物處理利用設(shè)施的，采取養(yǎng)殖場投入為主、政府適當補助、引入環(huán)?？萍己陀袡C肥加工企業(yè)共同參與等方式，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用配套設(shè)施建設(shè)。2017年，完成12個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理利用配套設(shè)施建設(shè)；2018-2020年，計劃完成96個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理利用配套設(shè)施建設(shè)。各區(qū)、縣(市)政府要按照工作任務制定2017-2020年畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工作方案，積極推動本地區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理利用工作。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、財政局、發(fā)展改革委及區(qū)、縣(市)政府)

(三)綜合施策推進養(yǎng)殖密集區(qū)(村)治理和改造。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實際，動員和引導養(yǎng)殖密集區(qū)(村)推行人畜分離，采取組建合作社、代養(yǎng)托養(yǎng)等方式實現(xiàn)統(tǒng)一建場、集中養(yǎng)殖。加快養(yǎng)殖密集區(qū)(村)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中貯存、處理和利用設(shè)施建設(shè)，配置收集和運輸設(shè)備，實行分戶收集、集中處理利用。2017年，重點扶持康平縣養(yǎng)殖密集區(qū)(村)治理和改造；2018-2020年，每年扶持完成2-3個養(yǎng)殖密集區(qū)(村)治理。(責任部門：相關(guān)區(qū)、縣(市)政府及市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、財政局、建委)

(四)強化對新建和改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管。新建和改擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應符合區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合畜禽污染防治規(guī)劃等環(huán)境保護要求，符合防疫審核條件，嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價，實行“三同時”制度，即畜禽污染防治設(shè)施應與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，未達到環(huán)境保護要求的，不得投入生產(chǎn)。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門應予以處罰。2017-2020年，每年扶持新建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、財政局及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(五)推進種養(yǎng)結(jié)合和綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建。引導和支持養(yǎng)殖場(戶)將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結(jié)合，通過種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2017-2020年，每年扶持5個種養(yǎng)結(jié)合試點項目。積極推進綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。2017年，完成法庫縣創(chuàng)建工作；2018-2019年，推進康平縣創(chuàng)建工作；2019-2020年，推進沈北新區(qū)創(chuàng)建工作。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理工作領(lǐng)導小組成員單位作用，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的指導服務。相關(guān)區(qū)、縣(市)政府是本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作的責任主體，要成立相應組織機構(gòu)，指導協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。農(nóng)經(jīng)部門牽頭負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術(shù)指導和服務；環(huán)境保護部門牽頭負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管；財政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，扶持開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、建委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(二)落實工作任務。各地區(qū)、有關(guān)部門要各司其職，各盡其責，將工作目標和任務納入到當前重點工作，結(jié)合實際科學制定實施方案，健全工作機制，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保責任落實到人、任務落實到位。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、發(fā)展改革委、財政局、建委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(三)完善扶持政策。積極爭取國家和省扶持政策，通過實施綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建、畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理及種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用滾動計劃等項目，用好用足用活相關(guān)扶持政策，助力推進全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作。調(diào)整完善市本級相關(guān)扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，推動落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備敞開補貼、生物天然氣和沼氣發(fā)電并網(wǎng)、有機肥補貼等優(yōu)惠政策，做到以獎促治、以獎代補、以獎促建、以獎促保，進一步加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理扶持力度。有條件的地區(qū)要多渠道籌措資金，出臺相關(guān)政策，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用項目建設(shè)。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、財政局、發(fā)展改革委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(四)強化科技支撐。鼓勵推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用的科技創(chuàng)新。鼓勵科技企業(yè)因地制宜進行相關(guān)技術(shù)研發(fā)，引導養(yǎng)殖場(戶)探索成本低、效果好、易操作的畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用模式。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校“產(chǎn)學研推”的特點，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用技術(shù)的應用推廣。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、財政局、發(fā)展改革委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(五)加強監(jiān)督管理。認真貫徹落實畜牧、環(huán)保相關(guān)法規(guī)，完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。環(huán)保部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，采取隨機抽查、例行檢查相結(jié)合的方式，加大監(jiān)督檢查力度，建立管理臺賬。對存在環(huán)境違法問題的規(guī)模化養(yǎng)殖場，要依法嚴格處理，及時通報相關(guān)部門。要不斷完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測體系，督促養(yǎng)殖場按規(guī)定做好監(jiān)測、信息公開、污染防治相關(guān)設(shè)施建設(shè)等工作，切實履行環(huán)境保護主體責任。農(nóng)經(jīng)部門要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，加快畜禽良種推廣，提高綜合生產(chǎn)能力，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用的指導服務工作。(責任部門：市環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(六)加大考核力度。畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作要納入我市各級政府的績效考核體系，加強專項督查，杜絕推諉、拖延、不作為、不負責任的現(xiàn)象，將各項工作任務落到實處。(責任部門：市農(nóng)經(jīng)委、環(huán)保局、改革發(fā)展委、財政局及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

附件：1．2017年沈陽市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)關(guān)閉或搬遷任務分解表

2．2017-2020年沈陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用配套設(shè)施建設(shè)任務分解表

3．2017-2020年沈陽市新建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)任務分解表

4．2017-2020年沈陽市種養(yǎng)結(jié)合試點項目建設(shè)任務分解表

附件1

2017年沈陽市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉或搬遷任務分解表

責任地區(qū)	場（戶）總數(shù)	關(guān)閉場（戶）數(shù)量	搬遷場（戶）數(shù)量
沈陽市	35	30	5
法庫縣	3	3
新民市	3	3
遼中區(qū)	3	3
渾南區(qū)	4	4
于洪區(qū)	17	17
和平區(qū)	3		3
鐵西區(qū)	2		2

 附件2

2017-2020年沈陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用配套設(shè)施建設(shè)任務分解表

 

責任地區(qū)	項目總數(shù)	2017年建設(shè) 項目數(shù)量	2018年建設(shè) 項目數(shù)量	2019年建設(shè) 項目數(shù)量	2020年建設(shè) 項目數(shù)量
沈陽市	108	12	29	36	31
康平縣	45	5	10	15	15
法庫縣	3		3
新民市	14	2	4	4	4
遼中區(qū)	13	3	4	4	2
蘇家屯區(qū)	2	2
渾南區(qū)	14		4	5	5
沈北新區(qū)	1			1
于洪區(qū)	5		2	3
鐵西區(qū)	11		2	4	5

 附件3

2017-2020年沈陽市新建畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)任務分解表

 

責任地區(qū)	項目總數(shù)	2017年建設(shè)項目數(shù)量	2018年建設(shè)項目數(shù)量	2019年建設(shè)項目數(shù)量	2020年建設(shè)項目數(shù)量
沈陽市	40	10	10	10	10
法庫縣	6	1	2	1	2
康平縣	9	2	2	2	3
新民市	9	2	3	2	2
遼中區(qū)	4	1	1	1	1
蘇家屯區(qū)	3	1	1	1	0
渾南區(qū)	3	1	0	1	1
沈北新區(qū)	4	1	1	1	1
于洪區(qū)	2	1	0	1	0

附件4

2017-2020年沈陽市種養(yǎng)結(jié)合試點項目建設(shè)任務分解表

  

責任地區(qū)	項目總數(shù)	2017年建設(shè)項目數(shù)量	2018年建設(shè)項目數(shù)量	2019年建設(shè)項目數(shù)量	2020年建設(shè)項目數(shù)量
沈陽市	20	5	5	5	5
法庫縣	4	1	1	1	1
康平縣	4	1	1	1	1
新民市	4	1	1	1	1
遼中區(qū)	4	1	1	1	1
蘇家屯區(qū)	1				1
渾南區(qū)	1			1
沈北新區(qū)	1		1
于洪區(qū)	1	1

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