沈政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年8月16日

沈陽(yáng)市創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制實(shí)施方案

為深化我市電梯安全改革創(chuàng)新工作，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保全市電梯安全運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞我市第十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)和任務(wù)，以全面改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“平安沈陽(yáng)”創(chuàng)建為目標(biāo)，以提高特種設(shè)備安全意識(shí)為核心，以落實(shí)安全責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，創(chuàng)新監(jiān)管理念，理順監(jiān)管思路，明確監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)用現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，不斷提高電梯質(zhì)量和安全水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

以落實(shí)電梯安全監(jiān)管責(zé)任為核心，以實(shí)施電梯安全行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)，以消除電梯安全隱患為目標(biāo)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢測(cè)和“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等手段，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保全市電梯運(yùn)行安全，建立政府依法監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管體系和工作機(jī)制，全面提高我市電梯安全管理水平。

三、責(zé)任分工

(一)各區(qū)、縣(市)政府按照屬地化原則，負(fù)責(zé)本地區(qū)的電梯安全監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決電梯安全管理工作中遇到的重大問(wèn)題；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要配合特種設(shè)備監(jiān)管部門做好電梯安全監(jiān)管工作。

(二)市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)專項(xiàng)維修資金進(jìn)行監(jiān)管，配合有關(guān)部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯日常維保，指導(dǎo)各地區(qū)房產(chǎn)部門和業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金。

(三)市建委負(fù)責(zé)督促建設(shè)、施工單位按照設(shè)計(jì)要求選型、配置和采購(gòu)電梯，配合有關(guān)部門對(duì)未履行安全管理職責(zé)的建設(shè)、施工單位依法作出相應(yīng)處罰。

(四)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門考核區(qū)、縣(市)政府的電梯安全監(jiān)管工作，參與電梯事故調(diào)查處理。

(五)市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全市電梯安全綜合管理和執(zhí)法監(jiān)察，查處違法行為，對(duì)存在重大問(wèn)題及安全隱患的移交區(qū)、縣(市)政府及有關(guān)部門處理。

(六)市公安局負(fù)責(zé)公共安全技術(shù)防范有關(guān)工作，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序和公共安全，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全的違法行為。

(七)市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、金融辦等部門按照各自職責(zé)，做好電梯安全監(jiān)管工作。

(八)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和維保企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。使用單位作為安全管理第一責(zé)任人，承擔(dān)主體義務(wù)和責(zé)任；維保單位按照合同約定和安全技術(shù)規(guī)范要求，保障電梯安全技術(shù)性能。

四、創(chuàng)新舉措

(一)建立維保企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制。開(kāi)展維保質(zhì)量自我聲明和公開(kāi)承諾試點(diǎn)工作，探索按需維保改革創(chuàng)新。對(duì)于申請(qǐng)安裝、改造、修理許可的，在我市現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)樣機(jī)和施工人員。推動(dòng)電梯制造單位或其委托、授權(quán)取得電梯安裝、改造或修理許可的單位進(jìn)行電梯維保。對(duì)取得維保許可的企業(yè)、人員從業(yè)資格嚴(yán)格把關(guān)，完善退出機(jī)制，對(duì)無(wú)法達(dá)到資質(zhì)條件的要依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)維保企業(yè)考核、星級(jí)評(píng)定和市場(chǎng)機(jī)制淘汰服務(wù)差、信譽(yù)低的不良企業(yè)。(責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局；配合部門：市房產(chǎn)局；區(qū)、縣(市)政府等)

(二)進(jìn)一步健全完善監(jiān)管體系。通過(guò)許可準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查和執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)電梯使用、維保單位的監(jiān)管，做好生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督和檢查工作，確保監(jiān)察工作全覆蓋、無(wú)死角。深化“物聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的理念，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，通過(guò)推進(jìn)特種設(shè)備智慧監(jiān)管試點(diǎn)，重新架構(gòu)電梯管理模式，提高電梯安全信息化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平，建立更加科學(xué)有效的監(jiān)管體系。(責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局，區(qū)、縣(市)政府；配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、房產(chǎn)局、財(cái)政局、建委、安監(jiān)局等)

(三)強(qiáng)化隱患排查治理。結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理月、安全生產(chǎn)月活動(dòng)，做好重點(diǎn)時(shí)段以及高層電梯和公眾聚集場(chǎng)所的安全檢查，全面落實(shí)日常巡查、專項(xiàng)治理、掛牌督辦等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。充分利用12365質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報(bào)投訴中心熱線、12345市民服務(wù)熱線、民心網(wǎng)和各類媒體，開(kāi)展“電梯安全我關(guān)注”活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬隱患問(wèn)題收集渠道。同時(shí)，各責(zé)任部門要督促電梯使用單位落實(shí)主體責(zé)任，采取有針對(duì)性的整改措施，徹底消除安全隱患，形成社會(huì)關(guān)注、共同治理的良好局面。(責(zé)任部門：區(qū)、縣(市)政府；配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、房產(chǎn)局等)

(四)推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)揮電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)在防損減災(zāi)和事故處置中的積極作用，推動(dòng)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)與特種設(shè)備安全工作的有效結(jié)合，逐步建立事故預(yù)防、應(yīng)急處置、利益保障等有效工作機(jī)制，不斷完善特種設(shè)備安全保障體系，提高電梯安全約束和事故賠償社會(huì)救助水平，形成相關(guān)單位持續(xù)投保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公眾長(zhǎng)期受益的良好態(tài)勢(shì)。(責(zé)任部門：市金融辦、質(zhì)監(jiān)局；配合部門：區(qū)、縣(市)政府)

(五)加快老舊住宅電梯更新改造。各責(zé)任地區(qū)和責(zé)任部門要加速實(shí)施電梯安全工程計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)、科學(xué)安排、統(tǒng)籌推進(jìn)。市房產(chǎn)局要根據(jù)《住建部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》(建辦房〔2015〕52號(hào))規(guī)定，督促各地區(qū)和行業(yè)管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率，加快啟動(dòng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金，推動(dòng)更新改造工作順利進(jìn)行。(責(zé)任部門：區(qū)、縣(市)政府，市房產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局；配合部門：市財(cái)政局、安監(jiān)局等)

(六)開(kāi)展電梯維保職工技能培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)。市質(zhì)監(jiān)局等部門要組織維保從業(yè)人員參加電梯安全法律法規(guī)、運(yùn)行常識(shí)、隱患排查、應(yīng)急措施等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，為符合考核條件的辦理職業(yè)資格證書，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的分別授予沈陽(yáng)市“技術(shù)大王”、“技術(shù)標(biāo)兵”和“技術(shù)能手”等榮譽(yù)稱號(hào)，推動(dòng)全市電梯維保人員提高技能水平。(責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局；配合部門：市總工會(huì)，區(qū)、縣(市)政府)

(七)加強(qiáng)地方立法研究。研究制定《沈陽(yáng)市電梯安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)責(zé)任主體，建立科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系。進(jìn)一步完善電梯檢驗(yàn)、監(jiān)察及隱患排查、治理、整改等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，促進(jìn)各責(zé)任地區(qū)和責(zé)任部門依法履行監(jiān)管職能。(責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局；配合部門：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、建委、房產(chǎn)局、公安局、安監(jiān)局、法制辦、金融辦等)

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立專項(xiàng)會(huì)議制度，專題研究和審議電梯安全重要工作，研究解決電梯安全監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題。會(huì)議總召集人為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，召集部門為市質(zhì)監(jiān)局，成員單位包括市財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、建委、房產(chǎn)局、公安局、安監(jiān)局等部門。各地區(qū)也要加強(qiáng)對(duì)電梯安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)會(huì)議制度，定期研究電梯安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化隱患整治。

(二)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、縣(市)政府作為電梯安全監(jiān)管第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行監(jiān)管責(zé)任，確保落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)履行工作職責(zé)，落實(shí)電梯安全監(jiān)管責(zé)任，確保全面落實(shí)安全監(jiān)管工作。

(三)加強(qiáng)宣傳教育。電梯安全相關(guān)單位要利用廣播、電視、網(wǎng)站、手機(jī)、廣告大屏幕等平臺(tái)，播放電梯安全宣傳片等教育視頻，向社會(huì)廣泛宣傳電梯安全使用常識(shí)。新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升電梯安全水平。做好對(duì)業(yè)主安全知識(shí)宣傳，加速隱患電梯更新改造工作，及時(shí)消除電梯安全隱患。

(四)形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與電梯安全多元共治，學(xué)習(xí)、傳播、遵守電梯安全使用常識(shí)。各地區(qū)要組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))做好電梯安全知識(shí)的宣傳；有關(guān)部門要開(kāi)辟綠色通道，加速電梯更新改造工程項(xiàng)目實(shí)施；新聞媒體要做好宣傳報(bào)道，介紹安全乘梯知識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)常識(shí)，讓“電梯安全人人有責(zé)”更加深入人心，努力形成共治共管、共建共享的良好工作局面。

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