沈政發(fā)〔2017〕45號(hào)《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕45號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府

2017年8月25日

沈陽市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的工作方案

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(遼政發(fā)〔2017〕19號(hào))精神，進(jìn)一步提升我市政府公信力，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國(guó)家、省的決策部署和市委、市政府關(guān)于加快“信用沈陽”建設(shè)的總體要求，將建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，將堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開作為重要手段，將深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治五大行動(dòng)作為突破口，不斷提升我市公務(wù)員隊(duì)伍誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信水平，逐步實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)信息公開透明，政務(wù)失信記錄健全完善，失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用，監(jiān)督體系基本建立，政府失信現(xiàn)象明顯減少，區(qū)縣(市)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信度逐步提高，政府公信力明顯提升，政商關(guān)系既“親”又“清”，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平走在全國(guó)前列。

二、工作任務(wù)

(一)建立健全政務(wù)誠(chéng)信管理體系。

1．建立健全政務(wù)誠(chéng)信教育機(jī)制。深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將誠(chéng)信教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程的重要內(nèi)容?！矤款^單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

2．建立政務(wù)守信踐諾機(jī)制。探索建立政務(wù)信用承諾制度，地方各級(jí)政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)、服務(wù)質(zhì)量、期限、保障等作出承諾，將承諾履行情況列入政府和公務(wù)員信用記錄，并在“信用沈陽”網(wǎng)向社會(huì)公開?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

3．建立健全政務(wù)信用記錄。編制政府和公務(wù)員政務(wù)信用信息目錄。將地方各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。此外，依法依規(guī)將公務(wù)員檔案填寫登記情況、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況、年度考核結(jié)果、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)等信息納入公務(wù)員信用記錄，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案?！矤款^單位：市發(fā)展改革委(信用中心)；配合單位：市委組織部、市監(jiān)察局、人力資源社會(huì)保障局、法院、檢察院等相關(guān)部門〕

4．健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。地方各級(jí)政府和公務(wù)員因政務(wù)失信對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成損失或?qū)е虏涣忌鐣?huì)影響的，要就失信情況作出書面說明并限期整改。依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任，予以公開通報(bào)批評(píng)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

探索開展區(qū)縣(市)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)失信問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)較好的區(qū)縣(市)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以激勵(lì)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

研究公務(wù)員信用信息在干部考核、使用、獎(jiǎng)懲等方面的使用辦法，將誠(chéng)信狀況作為考核要素的指標(biāo)之一?！矤款^單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

5．健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集政府部門和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。明確信用信息異議、申訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)，更正或撤銷錯(cuò)誤信息，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)的渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、(縣)市政府〕

6．建立政府用信機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)要求，率先在行政管理和公共服務(wù)中使用信用信息和信用產(chǎn)品，重點(diǎn)在行政審批、政府采購(gòu)、貼息、發(fā)債、專項(xiàng)資金申請(qǐng)等領(lǐng)域查詢和使用信用信息。各部門定期上報(bào)信用信息和信用報(bào)告使用情況，并進(jìn)行督查。探索建立公務(wù)員錄用信用審查機(jī)制?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各有關(guān)單位，各區(qū)、縣(市)政府〕

(二)健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。

1．建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心、全方位、廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，定期對(duì)各區(qū)、縣(市)政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，建立政務(wù)誠(chéng)信考評(píng)體系，開展政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考核?！矤款^單位：市政府辦公廳、發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府〕

2．建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。各級(jí)人民政府對(duì)同級(jí)法院提出的司法建議要認(rèn)真研究、及時(shí)答復(fù)，并在工作中予以落實(shí)?！矤款^單位：市政府辦公廳；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

3．建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立完善政府失信投訴舉報(bào)和整治長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立投訴舉報(bào)專線，接受違背承諾、拖欠工程款、拆遷款、招商引資承諾不兌現(xiàn)等政府機(jī)構(gòu)失信問題的投訴舉報(bào)，形成受理、復(fù)核、認(rèn)定、督辦、記入信用記錄等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，并將辦理情況推送至市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局等部門?！矤款^單位：市發(fā)展改革委(信用中心)；配合單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局等部門〕

探索開展信用監(jiān)測(cè)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)政務(wù)誠(chéng)信情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)通報(bào)結(jié)果，發(fā)布預(yù)警報(bào)告。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府〕

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

1．政府采購(gòu)領(lǐng)域。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督。暢通政府采購(gòu)領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，并納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度?！矤款^單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門〕

2．政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、籌備、采購(gòu)、融資、執(zhí)行、移交等各階段的公開內(nèi)容、形式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

3．招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息及信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，創(chuàng)造公開透明的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。將招標(biāo)投標(biāo)失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人的失信記錄。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

4．招商引資領(lǐng)域。全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，將招商引資失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人的失信記錄。〔牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府〕

5．政府債務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)開展政府債務(wù)信息征集工作，建立政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。〔牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市金融辦，各區(qū)、縣(市)政府〕

6．街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府〕

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題，研究確定政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施并推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究落實(shí)方案?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

(二)開展試點(diǎn)示范。有條件的地區(qū)或部門按照本方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑。開展街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信試點(diǎn)示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)試點(diǎn)示范，將試點(diǎn)示范成果和經(jīng)驗(yàn)逐步推廣至全市各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

(三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)、各部門要狠抓落實(shí)，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)情況納入信用建設(shè)考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核約束，確保工作有序推進(jìn)?！矤款^單位：市政府督考辦、發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

(四)加強(qiáng)智力支撐。成立沈陽市政務(wù)誠(chéng)信研究中心，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面的研究，及時(shí)提出對(duì)策建議。支持高校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等針對(duì)重大理論和實(shí)踐問題開展聯(lián)合研究。建立信用專家和專業(yè)人才信息庫，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的智力支撐?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

(五)加大宣傳力度。充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，對(duì)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的有關(guān)要求進(jìn)行大力宣傳解讀。各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得的成效要及時(shí)宣傳，為推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。〔牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)政府〕

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件