沈政辦發(fā)〔2017〕49號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市建筑事故處置應急預案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市建筑事故處置應急預案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕49號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市建筑事故處置應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年7月18日

沈陽市建筑事故處置應急預案

目錄

1．總則1

1．1編制目的1

1．2編制依據(jù)1

1．3事故分類1

1．4適用范圍2

1．5工作原則2

1．6預案體系及銜接3

2．組織體系及機構職責3

2．1組織體系3

2．2機構與職責3

3．事故信息報告7

3．1報告程序8

3．2報告內(nèi)容8

3．3相關記錄8

4．事故應急響應8

4．1分級響應8

4．2新聞發(fā)布10

5．應急結束10

5．1結束程序10

5．2表彰獎勵和責任追究10

6．應急保障10

6．1通訊與信息保障10

6．2應急隊伍保障11

6．3應急裝備保障11

6．4資金保障11

6．5技術支撐保障11

6．6監(jiān)控預警保障11

6．7應急演練12

7．附則12

7．1預案解釋與更新12

7．2預案實施時間12

1．總則

1．1編制目的

為提高我市建筑行業(yè)應對建筑事故的快速反應能力，迅速有效地做好建筑事故的應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第70號)、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(主席令69號)、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務院令第393號)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)、《遼寧省突發(fā)事件應對條例》、《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)遼寧省建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案的通知》(遼住建〔2016〕91號)、《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市突發(fā)事件總體應急預案的通知》(沈政發(fā)〔2015〕47號)等有關法律、法規(guī)及文件。

1．3事故分級

建筑事故分為四級：I級(特別重大事故)、Ⅱ級(重大事故)、Ⅲ級(較大事故)、Ⅳ級(一般事故)。

Ⅰ級(特別重大)事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

Ⅱ級(重大)事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

Ⅲ級(較大)事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

Ⅳ級(一般)事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

本等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

1．4適用范圍

本預案適用于我市建筑事故的應急處置工作。包括新建、改建、擴建房屋建筑工程、燃氣、自來水設施建設工程和房屋拆除作業(yè)造成較大(Ⅲ級)及以上生產(chǎn)安全事故；包括地鐵建設工程造成一般(Ⅳ級)及以上生產(chǎn)安全事故。

1．5工作原則

(1)統(tǒng)一領導，屬地為主。在市政府的統(tǒng)一領導下，各地區(qū)和有關部門按照各自職責和權限，負責建筑事故的應急管理和應急處置工作。

(2)以人為本、生命至上。應急工作要堅持“先人后物”，優(yōu)先疏散和撤離受威脅人群、最大程度地預防和減少建筑事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，迅速、有效地實施搶險以及對受傷人員進行搶救，并切實加強應急救援人員的安全防護，堅決防止次生事故的發(fā)生。

(3)依靠專家，科學處置。充分發(fā)揮專家作用，實行科學決策，采用先進技術，遵守有關標準規(guī)范和操作規(guī)程，避免發(fā)生次生、衍生事件。

(4)公開透明，正確引導。及時、準確、全面發(fā)布事故信息，組織新聞媒體采訪、報道事故發(fā)展及處置情況，正確引導社會輿論。

1．6預案體系及銜接

(1)本預案是在《沈陽市突發(fā)事件總體應急預案》框架內(nèi)對建筑事故的專項預案，是各地區(qū)及建筑施工企業(yè)制定生產(chǎn)安全事故預案的依據(jù)之一。

(2)各地區(qū)建設行政主管部門制定的建筑事故應急處置預案，要與本預案相銜接。

(3)各建筑施工企業(yè)制定的建筑事故應急處置預案，要與所在地區(qū)建筑事故應急處置預案相銜接。

2．組織體系及機構職責

2．1組織體系

全市建筑事故應急處置工作由沈陽市突發(fā)事件應急管理委員會統(tǒng)一領導。市建筑事故應急指揮部(以下簡稱“應急指揮部”)是建筑事故應急綜合指揮機構。市政府有關部門依據(jù)相關法律、法規(guī)和各自職責，承擔應急指揮機構的相關工作。

2．2機構與職責

應急指揮部總指揮由市政府分管領導擔任，副總指揮由分管副秘書長和市建委主任擔任。成員由市委宣傳部，市公安局、人力資源社會保障局、建委、城管局、交通局、衛(wèi)生計生委、安監(jiān)局、氣象局、應急辦，地鐵建設指揮部、沈陽水務集團、沈陽燃氣集團、沈陽供電公司，總工會以及各區(qū)、縣(市)政府等組成。

應急指揮部辦公室設在市建委，負責日常工作。辦公室主任由市建委主任兼任。

應急指揮部下設8個工作小組，具體承擔事故救援和處置等工作。

(1)綜合協(xié)調(diào)組：以市政府應急辦和市建委為主，負責建筑事故的報告，通知應急指揮部有關成員單位負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置力量開展搶險救援工作，及時向省政府(省應急辦、省住建廳)報告事故搶險救援工作進展情況，組織召開事故應急救援現(xiàn)場會議。

(2)治安管理組：以市公安局為主，事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府及相關部門配合，負責現(xiàn)場警戒、維持秩序、疏導交通、疏散群眾以及傷亡人員身份確認等工作。

(3)事故救援組：以市政府應急辦、建委、公安局、安監(jiān)局和事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府為主，根據(jù)事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)消防、燃氣、供水、供電等部門及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援。

(4)專家技術組：由市建委、安監(jiān)局等有關部門牽頭負責，組織有關專家為搶險救援工作提供技術支持和決策建議。

(5)醫(yī)療救護組：以市衛(wèi)生計生委為主，組織有關醫(yī)療單位和專家對受傷人員實施救治和處置。

(6)新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，市建委、安監(jiān)局、地鐵指揮部和事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府等部門、單位配合，負責組織事故搶險救援信息發(fā)布工作。

(7)事故調(diào)查組：由市安監(jiān)局、建委牽頭，會同市總工會、公安局等部門進行現(xiàn)場勘察、取證，對事故進行調(diào)查處理或配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理。

(8)善后處理組：以事故發(fā)生地區(qū)、縣(市)政府為主(地鐵工程建筑事故以市地鐵建設指揮部為主)，市人力資源社會保障局、總工會等有關部門及事故單位參加，及時、妥善做好事故善后工作。

成員單位職責：

(1)市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)開展對較大以上建筑事故及處置情況的新聞發(fā)布和輿情監(jiān)測工作。

(2)市建委：負責應急指揮部辦公室的日常工作，組織建筑事故災情速報、事故應急處置與事故調(diào)查等工作，組織應急指揮部的技術系統(tǒng)建設；參與做好建筑事故的宣傳報道與新聞發(fā)布工作；指導各區(qū)、縣(市)開展建筑事故的預防和處置工作。

(3)市公安局(消防局)：負責建筑事故現(xiàn)場的滅火和搶險救援、現(xiàn)場秩序維護、交通疏導(必要時實行交通管制)、社會治安秩序維護、案件偵查等工作。

(4)市人力資源社會保障局：負責指導事故所在企業(yè)做好事故傷亡人員涉及的工傷保險待遇善后和賠償相關工作。

(5)市城管局：負責組織落實建筑事故中道路、橋梁等交通設施的恢復，保障交通基礎設施完好。

(6)市交通局：建筑事故造成公共交通線路運行中斷時，負責協(xié)調(diào)公共交通運營時間和線路調(diào)整，在建筑事故中組織做好交通運輸保障工作。

(7)市衛(wèi)生計生委：負責組織落實建筑事故中傷員的救治和轉(zhuǎn)運工作。

(8)市安監(jiān)局：依法組織建筑事故的調(diào)查處理工作，配合做好建筑事故的應急搶險救援工作。

(9)市總工會：參與較大及以上級別建筑事故的調(diào)查處理，指導企業(yè)做好事故善后處理工作。

(10)市氣象局：負責提供氣象預警信息，并為建筑事故處置提供氣象信息服務。

(11)市地鐵建設指揮部：負責具體組織落實建筑事故中涉及地鐵的預防和協(xié)調(diào)處置工作。

(12)沈陽供電公司：負責具體組織落實對因建筑事故造成損壞的供電公司所屬供電線路的搶修和應急處置；協(xié)助用戶自維供電線路故障的搶修和應急處置；負責為搶修現(xiàn)場提供電力供應保障。

(13)沈陽水務集團、沈陽燃氣集團：負責建筑事故搶險救援中本行業(yè)配套設施的服務工作。

(14)各區(qū)、縣(市)政府：負責組織、協(xié)調(diào)應由屬地區(qū)、縣(市)政府負責處置的建筑事故；當發(fā)生應由應急指揮部負責處置的建筑事故時，組織做好事故應急的先期處置和后勤保障等工作；完成應急指揮部及辦公室交辦的其他任務。

(15)建設單位負責在開工前結合建設項目實際情況，組織施工企業(yè)制定應急搶險方案、組織演練并定期檢查預案的落實情況；事故發(fā)生后，建設單位啟動項目應急預案，組織各施工單位開展救援工作。

(16)施工單位負責根據(jù)建筑工程性質(zhì)制定專項應急預案，建立本單位的建筑事故應急組織，配備應急救援器材、設備，定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓和宣傳工作；建設項目開工前，要將專項應急預案報送區(qū)、縣(市)建設局備案。同時，要對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行嚴密跟蹤監(jiān)控，及時處理事故隱患。一旦發(fā)生事故，保證能迅速有效地投入救援工作，防止事故進一步擴大，盡可能減少事故損失；施工單位還要對救援器材、設備等設專人進行維護。事故發(fā)生后，要在第一時間按照報告程序報告，并啟動應急預案開展救援工作。

專家顧問組職責：

應急指揮部聘請建設工程相關專業(yè)專家組成專家顧問組。主要職責是：

(1)在制訂建筑事故應急有關規(guī)定、預案、制度、方案中提供專家意見。

(2)為建筑事故應急搶險指揮調(diào)度等重大決策提供技術指導與建議。及時發(fā)現(xiàn)建筑事故應急救援工作中存在的技術問題，并提出改進建議。

(3)應急響應時，按照應急指揮部的要求，研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議。

(4)按照應急指揮部要求，配合做好建筑事故應急處置的宣傳報道與事故原因調(diào)查工作。

(5)開展應急相關業(yè)務培訓講座，參與教材編審等。

3．事故信息報告

3．1報告程序

建筑事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員在確保安全的前提下開展自救，同時要立即向110、119公安指揮中心和120急救中心、單位負責人報告；單位負責人接到報告后，要立即向事故發(fā)生地建設工程安全監(jiān)督機構報告(地鐵工程向市地鐵建設指揮部報告)，事故發(fā)生地建設工程安全監(jiān)督機構(市地鐵建設指揮部)接到報告后，要立即向應急指揮部辦公室報告，辦公室接到報告后，要立即向副總指揮、總指揮、市應急辦和省住建廳報告。情況緊急時可以越級上報。

3．2報告內(nèi)容

(1)事故發(fā)生的時間、地點和工程項目名稱；

(2)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明人數(shù))；

(3)事故工程項目的建設單位及項目負責人、施工單位及其法定代表人和項目經(jīng)理、監(jiān)理單位及其法定代表人和項目總監(jiān)；

(4)事故的簡要經(jīng)過和初步原因；

(5)上報人姓名、聯(lián)系電話。

3．3相關記錄

事故發(fā)生地的區(qū)、縣(市)建設行政主管部門和應急指揮部辦公室要對險情報告情況以及組織、協(xié)調(diào)應急處置行動情況做詳細記錄。

4．事故應急響應

4．1分級響應

(1)發(fā)生一般建筑事故(Ⅳ級)。首先由發(fā)生事故的施工企業(yè)啟動建筑事故專業(yè)應急預案。同時，按照報告程序及時報告。事故發(fā)生地的區(qū)、縣(市)建筑事故應急指揮機構接到報告后要立即啟動應急預案，并按照報告程序及時報告。區(qū)、縣(市)建筑事故應急指揮機構到達事故現(xiàn)場后，立即組織指揮救援工作，施工企業(yè)配合救援工作。應急指揮部監(jiān)督、指導并提供技術支持。

(2)發(fā)生較大建筑事故(Ⅲ級)。首先按照一般建筑事故(Ⅳ級)的響應程序開展救援工作，應急指揮部到達現(xiàn)場后，同事故所在地的區(qū)、縣(市)建筑事故應急指揮機構進行指揮交接，啟動應急預案，組織現(xiàn)場救援指揮。區(qū)、縣(市)建筑事故應急指揮機構和施工企業(yè)配合救援工作。

(3)發(fā)生重大及以上建筑事故(Ⅱ級及以上)。首先按照一般建筑事故(Ⅳ級)和較大建筑事故(Ⅲ級)的響應程序開展救援工作，待省住建廳到達現(xiàn)場后，應急指揮部同省住建廳進行指揮交接，由省住建廳組織現(xiàn)場救援指揮。應急指揮部、區(qū)、縣(市)建筑事故應急指揮機構和施工企業(yè)配合救援工作。

(4)地鐵建設工程發(fā)生一般(Ⅳ級)及以上建筑事故。首先由發(fā)生事故的施工企業(yè)啟動建筑事故專業(yè)應急預案。同時，按照報告程序及時報告。應急指揮部接到報告后立即啟動應急預案，并按照報告程序及時報告。應急指揮部到達事故現(xiàn)場后，立即組織指揮救援工作，地鐵指揮部和施工企業(yè)配合救援工作；發(fā)生重大及以上建筑事故(Ⅱ級及以上)時，按照上述重大及以上建筑事故(Ⅱ級及以上)分級響應執(zhí)行。

4．2新聞發(fā)布

建筑事故的信息和新聞發(fā)布由應急指揮部實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)和規(guī)定向社會公布。必要時，報市應急辦進行指導協(xié)調(diào)，重大情況報市政府或省住建廳決定。

5．應急結束

5．1應急結束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)應急指揮部確認和批準，宣布現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

5．2表彰獎勵與責任追究

對在處置建筑事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

對發(fā)生建筑事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等規(guī)定追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

6．應急保障

6．1通信與信息保障

建立和完善應急力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急指揮機構和各地區(qū)建筑事故應急指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息收集工作，定期向應急指揮部辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送。

6．2應急隊伍保障

公安、消防、燃氣、供水和供電等部門是應急救援的主要力量，施工企業(yè)要依法組建救援隊伍。應急指揮部有關部門及區(qū)、縣(市)政府要加強施工企業(yè)救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)建筑事故時，能快速反應、有效救援。

6．3應急裝備保障

各專業(yè)應急救援隊伍和施工企業(yè)要根據(jù)實際情況和需要，配備必要的應急裝備。應急指揮機構要掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)應急救援隊伍按規(guī)定配備救援裝備。

6．4資金保障

施工企業(yè)要做必要的事故應急資金準備。建筑事故應急資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由各級政府協(xié)調(diào)解決。我市處置建筑事故所需工作經(jīng)費按照有關規(guī)定解決。

6．5技術支撐保障

應急指揮部辦公室成立建筑事故應急專家組，為應急救援提供技術支持和保障。

6．6監(jiān)控預警保障

為預防建筑事故的發(fā)生，市、區(qū)兩級建設工程安全監(jiān)督機構要督促企業(yè)落實主體責任，督促企業(yè)加強對易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位和事故危險源的監(jiān)控，及時消除事故隱患，對一時難以整改的事故隱患，要建立檔案，制定防范監(jiān)控方案，確保事故隱患得到及時消除和有效控制，杜絕建筑事故的發(fā)生。

6．7應急演練

建筑施工企業(yè)要定期檢查本單位建筑事故應急預案的落實情況，每年至少組織1次演練。對救援器材、設備等設專人進行維護，確保發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，能迅速有效地投入搶救工作，并防止事故進一步擴大，盡可能減少事故造成的損失。

7．附則

7．1預案解釋與更新

本預案由市建委負責解釋與更新。

7．2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37503.html

本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件