沈政辦發(fā)〔2017〕57號《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于推進(jìn)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于推進(jìn)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕57號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市工商局關(guān)于推行全市工商系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年8月4日

市工商局關(guān)于推行全市工商系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案

為有效推進(jìn)全市工商系統(tǒng)執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號)、《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知〉的函》(國法函〔2017〕34號)等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，按照公開透明、合法規(guī)范的原則，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，加快推進(jìn)我市各級工商行政管理部門(含市場監(jiān)督管理部門，下同)行政執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)工作，通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為全過程記錄和歸檔，以及全過程留痕和可回溯管理，為全國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)全面覆蓋，全程留痕。對工商行政管理各項(xiàng)主要執(zhí)法工作職能進(jìn)行全面覆蓋，對每項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的客觀記錄和保存，實(shí)現(xiàn)可回溯管理。

(二)立足實(shí)際，依法有序。立足工商行政管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，不斷完善規(guī)則制度、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法文書、配備記錄設(shè)備，依法有序?qū)嵤┤^程記錄制度。

(三)科學(xué)規(guī)范，便捷高效。積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合執(zhí)法軟件系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄和監(jiān)督方式。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化全過程記錄實(shí)效。通過梳理執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法文書、完善制度建設(shè)、搭建全過程記錄平臺等方式，加強(qiáng)執(zhí)法信息采集、存儲、管理、歸檔等規(guī)范化建設(shè)，以文字資料、執(zhí)法記錄設(shè)備、智能執(zhí)法設(shè)備、辦案軟件系統(tǒng)等作為記錄載體，對行政執(zhí)法行為全過程進(jìn)行客觀記錄。

(二)加強(qiáng)記錄可回溯管理。充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的監(jiān)督作用，推進(jìn)行政執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、記錄規(guī)范化。加強(qiáng)行政執(zhí)法行為各項(xiàng)資料采集、管理和統(tǒng)計(jì)分析，利用全過程記錄平臺對保存的行政執(zhí)法資料按照行政行為方式、執(zhí)法主體、市場主體、記錄時(shí)間等，進(jìn)行分類可回溯查詢管理。

(三)夯實(shí)行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)。通過推進(jìn)試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞，有針對性地強(qiáng)化行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

四、具體措施

(一)建立工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市工商局成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，研究試點(diǎn)工作的重大決策、問題和重點(diǎn)工作安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查試點(diǎn)工作落實(shí)，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成試點(diǎn)工作報(bào)告。

(二)梳理執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書。全市工商行政管理部門的相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步梳理行政執(zhí)法流程，明確各環(huán)節(jié)的記錄方式和記錄要點(diǎn)，形成工作規(guī)范。同時(shí)，規(guī)范相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，制訂行政執(zhí)法文書模板和案卷(檔案)裝訂制作規(guī)范，統(tǒng)一文書標(biāo)準(zhǔn)和信息格式。

(三)完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程留痕。修訂和完善我市工商行政管理部門試點(diǎn)工作相關(guān)配套制度，實(shí)現(xiàn)對各類行政執(zhí)法行為的全面覆蓋，對執(zhí)法全過程的各環(huán)節(jié)留痕。

(四)加快平臺建設(shè)，推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快我市商事主體事中事后監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過智能執(zhí)法系統(tǒng)完成行政檢查等相關(guān)執(zhí)法行為的全過程自動留痕。

(五)搭建監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)回溯管理。全市工商行政管理部門要在整合現(xiàn)有執(zhí)法辦案、行政檢查、注冊登記、投訴舉報(bào)等執(zhí)法軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)行政執(zhí)法全過程記錄制度回溯管理平臺，實(shí)時(shí)回溯管理行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政投訴等執(zhí)法行為。

(六)加大投入力度，強(qiáng)化硬件配備。根據(jù)工作實(shí)際需求，在全市工商行政管理部門增配執(zhí)法音像記錄設(shè)備，建設(shè)執(zhí)法辦案詢問室，在各類重要行政執(zhí)法固定場所加裝攝像設(shè)備。原則上每個(gè)執(zhí)法小組要配備具有定位和錄音錄像功能的移動執(zhí)法終端設(shè)備，每個(gè)執(zhí)法部門要設(shè)置加裝監(jiān)控設(shè)備的專用或共用詢問(接待)室，每個(gè)對外執(zhí)法窗口要加裝專門攝像設(shè)備。建設(shè)智能回溯管理平臺監(jiān)督室，按照實(shí)際工作需求配備相關(guān)設(shè)備。同時(shí)，建立健全移動執(zhí)法終端設(shè)備的配備、使用、管理和監(jiān)督制度。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全市工商行政管理部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，明確職責(zé)分工，確定專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)有效地推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)工作。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督，保障落實(shí)。加強(qiáng)對建立實(shí)施執(zhí)法全過程記錄制度的監(jiān)督，對未按規(guī)定開展和落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄的單位和個(gè)人，按照行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)強(qiáng)化統(tǒng)籌，注重銜接。將行政執(zhí)法全過程記錄制度與工商登記制度改革、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、打造國際化營商環(huán)境等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。全市工商行政管理部門要注重工作銜接，力爭各類執(zhí)法平臺和監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通。各地區(qū)市場監(jiān)督管理局要參照市工商局做法，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好評估。全市工商行政管理部門要深入基層和執(zhí)法一線開展調(diào)研，定期交流、通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)行政執(zhí)法全過程記錄工作的經(jīng)驗(yàn)做法。市工商局要于2017年11月前將我市行政執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)送國務(wù)院法制辦，并配合國務(wù)院法制辦、國家工商總局等做好試點(diǎn)評估工作。

沈陽市工商行政管理局

2017年8月1日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件