沈政發(fā)〔2017〕38號(hào)《沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》



沈政發(fā)〔2017〕38號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我市文物保護(hù)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕17號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2016〕92號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)做到“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，不斷提高我市文物保護(hù)利用水平，為沈陽振興發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

(二)主要目標(biāo)。到“十三五”末期，全面摸清我市文物資源狀況，市級(jí)以上文物保護(hù)單位保存狀況良好，區(qū)(縣、市)級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施得到落實(shí)；博物館體系日臻完善，館藏文物利用率普遍提升，文物陳列展覽質(zhì)量顯著提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；文物法規(guī)規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完備，文物行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，文物安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)；科技與文物保護(hù)深度融合，文物保護(hù)科技含量和文博信息化水平進(jìn)一步提高；文物管理機(jī)構(gòu)健全，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，專業(yè)水平顯著提升?；拘纬烧黧w責(zé)任落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任到位、社會(huì)力量全方位參與的文物保護(hù)利用新格局。

二、全面落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任

(一)落實(shí)政府職責(zé)。繼續(xù)推行文物保護(hù)屬地管理措施，各地區(qū)要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，明確分工、落實(shí)責(zé)任，把法律法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)職責(zé)全面列入責(zé)任清單。建立健全文物保護(hù)責(zé)任考核評(píng)估機(jī)制，將文物工作作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府)

(二)強(qiáng)化文物行政主管部門職責(zé)。市級(jí)文物行政管理部門負(fù)責(zé)本市文物工作的落實(shí)、推進(jìn)和監(jiān)管，對(duì)各地區(qū)落實(shí)文物保護(hù)法定責(zé)任情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)區(qū)、縣(市)級(jí)文物行政管理部門依法做好本地區(qū)的文物工作。區(qū)、縣(市)級(jí)文物行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)文物工作的具體實(shí)施和監(jiān)管，要加強(qiáng)依法履職，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。各地區(qū)要確保文物保護(hù)管理工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。各地區(qū)要認(rèn)真履行依法承擔(dān)保護(hù)文物的職責(zé)。市級(jí)及區(qū)、縣(市)級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源、文物等部門在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；市文物、文化、公安、規(guī)劃和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、旅游、宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要形成行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。各地區(qū)相關(guān)職能部門要根據(jù)實(shí)際情況，組織開展相應(yīng)的聯(lián)合整治行動(dòng)；市公安、工商、文物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要保持對(duì)盜竊、盜掘、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)；新聞媒體要積極做好文物保護(hù)宣傳教育工作。(責(zé)任單位：市文廣局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技局、宗教局、公安局、財(cái)政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、房產(chǎn)局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、旅游委、工商局，各區(qū)、縣(市)政府)

三、切實(shí)加大文物保護(hù)力度

(一)加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。各地區(qū)要及時(shí)核定本地區(qū)相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄。加強(qiáng)長城保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)長城保護(hù)員制度。注重革命文物的維修保護(hù)。重視新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。全面完成第一次可移動(dòng)文物普查，查明全市國有單位收藏可移動(dòng)文物的基本狀況。加強(qiáng)各類文物資源調(diào)查成果管理，鞏固不可移動(dòng)文物普查成果，建立文物資源總目錄和文物數(shù)據(jù)信息資源庫，逐步向社會(huì)提供文物信息共享服務(wù)。(責(zé)任單位：市文廣局、建委、規(guī)劃國土局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局以及歷史風(fēng)貌的保護(hù)。涉及文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和大型基本建設(shè)項(xiàng)目，開工前要進(jìn)行必要的考古調(diào)查勘探，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃國土局、文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。做好故宮、昭陵、福陵等世界文化遺產(chǎn)地的保護(hù)與管理，實(shí)施世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施大故宮發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大沈陽故宮的影響力和輻射力。擴(kuò)大沈陽故宮發(fā)展空間，建設(shè)現(xiàn)代化的游客服務(wù)中心、現(xiàn)代化展廳，修建停車場，完善旅游配套設(shè)施?；厥諑浉t樓群，改造帥府周邊環(huán)境，消除帥府周邊安全隱患，打造民國歷史文化園區(qū)?；謴?fù)、修繕護(hù)國四塔寺，建設(shè)宗教歷史文化旅游觀光區(qū)。建設(shè)北大營遺址陳列館及其紀(jì)念廣場設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)。建設(shè)沈陽博物館和沈陽非遺博物館，充分保護(hù)、展示、傳承沈陽歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)，提高管理水平，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。(責(zé)任單位：市建委、規(guī)劃國土局、文廣局、宗教局，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，逐步實(shí)施珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，完善博物館、文物收藏單位的文物監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施。實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)物，記錄時(shí)代發(fā)展。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(五)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。發(fā)揮文物保護(hù)志愿者的作用，指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。鼓勵(lì)向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。加強(qiáng)對(duì)非國有博物館的行業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與文物保護(hù)的新體系。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

四、做好文物合理適度利用

(一)打造沈陽特色文化遺產(chǎn)旅游品牌。培育以文保單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅游和歷史文化街區(qū)休閑游，深入挖掘沈陽歷史文化內(nèi)涵，打造特色品牌文化，分別推出“盛京壇城之旅”“民國文化之旅”“抗戰(zhàn)文化之旅”和“工業(yè)文明之旅”。利用沈陽乃至東北地區(qū)抗戰(zhàn)文博資源，打造“沈陽抗戰(zhàn)聯(lián)線”文化品牌，彰顯我市作為中國抗戰(zhàn)十四年起點(diǎn)的歷史地位。(責(zé)任單位：市文廣局、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以特色文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)和“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”為抓手，推進(jìn)文物資源數(shù)字化進(jìn)程。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營的新模式，鼓勵(lì)文博單位通過委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式，加強(qiáng)與第三方文化創(chuàng)意企業(yè)合作，共同開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位采取多種方式讓館藏文物資源“活起來”，逐步形成形式多樣、特色鮮明、富有創(chuàng)意和競爭力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品體系。(責(zé)任單位：市文廣局)

(三)推進(jìn)智慧博物館建設(shè)。以公眾服務(wù)需求為核心，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為引擎，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)手段，努力打造智慧化博物館，逐步實(shí)現(xiàn)文博場館智慧化管理、智慧化服務(wù)、智慧化營銷和智慧化安全，實(shí)施手機(jī)移動(dòng)端全景展示、OA辦公智慧化管理、智慧門禁系統(tǒng)建設(shè)、自助售票等項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市文廣局)

(四)促進(jìn)文保成果全民共享。充分發(fā)揮博物館“城市客廳”和“學(xué)生第二課堂”的作用，繼續(xù)開展“百萬市民走進(jìn)博物館”“大中小學(xué)生走進(jìn)博物館”活動(dòng)，建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機(jī)制，出臺(tái)非國有博物館扶持辦法，讓廣大市民充分享受文化發(fā)展成果。(責(zé)任單位：市文廣局、教育局)

五、全面推進(jìn)依法行政

(一)健全法制保障體系。適時(shí)開展對(duì)《沈陽歷史文化名城保護(hù)條例》、《沈陽市地上不可移動(dòng)文物和地下文物保護(hù)條例》、《沈陽市故宮、福陵和昭陵保護(hù)條例》等文物保護(hù)法規(guī)的修訂完善工作。(責(zé)任單位：市文廣局、規(guī)劃國土局、法制辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)落實(shí)文物執(zhí)法主體全覆蓋。積極構(gòu)建“省級(jí)督察、市縣執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系。加強(qiáng)市及區(qū)、縣(市)級(jí)文物行政部門執(zhí)法力量。各地區(qū)文物行政部門要依法履行行政執(zhí)法職能，完善文物執(zhí)法巡查制度，可委托文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍或其他綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能。加強(qiáng)層級(jí)督察，依法監(jiān)督各地區(qū)履行文物保護(hù)職責(zé)情況，對(duì)重大文物案件和文物安全事故進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)依法約談?wù)?fù)責(zé)人。推進(jìn)科技、裝備在文物行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的文物保護(hù)基本程序、限制條款。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅追責(zé)。健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄制度。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造成文物和國家財(cái)產(chǎn)重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)優(yōu)化文物行政執(zhí)法環(huán)境。利用各類新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)、社會(huì)宣傳載體，積極推進(jìn)文物法律宣傳普及，提升文物保護(hù)傳播能力。加強(qiáng)文物行政部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員法規(guī)制度培訓(xùn)，提升文物執(zhí)法水平。建立健全“文物保護(hù)監(jiān)督員”制度，采取多種形式和途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與文物保護(hù)工作。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

六、完善保障機(jī)制

(一)加大經(jīng)費(fèi)保障。積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政視財(cái)力加大市級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)保障力度。各地區(qū)要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立區(qū)、縣(市)級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道，形成以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與文物保護(hù)的多元機(jī)制，建立可靠的資金保障平臺(tái)，不斷提高財(cái)政資金保障水平，確保文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)加強(qiáng)政策支持。將文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。支持鼓勵(lì)國有文博單位開展文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)和銷售，在旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等開設(shè)專賣店或代銷點(diǎn)，利用電子商務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新營銷模式。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)強(qiáng)化科技保障。鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)科研力量參與文物博物館的科技研究和應(yīng)用。支持面向行業(yè)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣。(責(zé)任單位：市科技局、文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)強(qiáng)化人才保障。各地區(qū)要下大力氣加強(qiáng)文物部門人員力量，強(qiáng)化重大文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施與人才能力建設(shè)的有機(jī)銜接。通過交流培訓(xùn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、“薪火相傳”等方式方法，大力扶持和積極培養(yǎng)年輕優(yōu)秀人才，加速建設(shè)一支能引領(lǐng)我市文物事業(yè)不斷發(fā)展的專家隊(duì)伍和具有我市特色的一線工作人才群體。(責(zé)任單位：市文廣局，各區(qū)、縣(市)政府)

沈陽市人民政府

2017年7月16日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件