沈政發(fā)〔2017〕36號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕36號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市加強困境兒童保障工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

沈陽市人民政府

2017年7月8日

沈陽市加強困境兒童保障工作實施方案

為加強我市困境兒童保障工作，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕57號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、保障范圍

困境兒童是指未滿18周歲，因家庭、自身、監(jiān)護等原因造成生活陷入困境的未成年人。具體分類如下：

(一)家庭困境兒童，主要指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。

(二)自身困境兒童，主要指自身殘疾(需持有殘聯(lián)部門發(fā)放的二代殘疾證，下同)、受艾滋病病毒影響或身患重病(重病范圍由市級衛(wèi)生行政管理部門公布，下同)，導(dǎo)致治療、康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

(三)監(jiān)護困境兒童，主要指失去父母、查找不到生父母的未成年人；父母一方死亡、失蹤(公安機關(guān)證明或人民法院宣判，下同)、重殘(需持有殘聯(lián)發(fā)放的二代殘疾證且殘疾等級為一、二級，下同)、服刑在押或強制戒毒，另一方重殘、服刑在押或強制戒毒等原因造成事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人；查找不到生父母的打拐解救兒童；遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅的兒童。

二、保障措施

(一)基本生活保障。

1.全面落實孤兒基本生活保障制度，將無法定撫養(yǎng)人的兒童和符合《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強孤兒保障工作的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕22號)規(guī)定條件的未成年人，納入孤兒保障范圍，確?；旧铕B(yǎng)育金及時足額發(fā)放到位。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局)

2.對于因家庭貧困導(dǎo)致生活困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍，并按規(guī)定比例上浮救助標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局)

3.對于因遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车膬和?，按?guī)定實施臨時救助，適當(dāng)提高救助水平。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局)

4.對于流浪未成年人，做好主動救助、生活救助、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等相關(guān)工作。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市公安局)

5.對于符合條件的生活困難殘疾兒童，可申請殘疾人生活補貼，已納入孤兒保障的殘疾兒童不重復(fù)享受生活補貼。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)、財政局)

(二)基本醫(yī)療保障和福利保障。

6.全額資助低保家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián))

7.對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當(dāng)傾斜，對于符合條件的，適當(dāng)提高報銷比例。(牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián))

8.將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，所需資金通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金解決。孤兒因患各類重大疾病發(fā)生的醫(yī)療費用超出醫(yī)療保障封頂線的部分，鼓勵各級慈善組織實施救助；我市各級政府和慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委及各區(qū)、縣(市)政府)

9.將城鄉(xiāng)散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，參照市兒童福利院內(nèi)兒童的救治政策和做法實施醫(yī)療康復(fù)。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、殘聯(lián))

10.落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。(牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委)

11.對于0-6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，建立康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費手術(shù)、配置康復(fù)輔助器具和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。(牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生計生委)

12.支持市兒童福利院在做好院內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，面向有需求的殘疾兒童，提供代替照料、康復(fù)訓(xùn)練、養(yǎng)育輔導(dǎo)等服務(wù)。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市財政局、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委(物價局))

13.對于納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)，優(yōu)先保障殘疾兒童需求。(牽頭單位：市殘聯(lián)；責(zé)任單位：市民政局、財政局)

14.對于符合條件的重度殘疾兒童，可享受重度殘疾人護理補貼。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián)、財政局)

(三)教育保障。

15.保障孤兒從6周歲起接受9年義務(wù)教育，實行“兩免一補”政策。積極創(chuàng)造條件，保障孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育。對于在公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校就讀的孤兒，免收學(xué)費、書本費、住宿費、服務(wù)性費用，適當(dāng)補助住宿生的生活費。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市財政局)

16.落實家庭經(jīng)濟困難兒童義務(wù)教育階段“兩免一補”和教育資助政策。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市財政局)

17.實施殘疾兒童從學(xué)前到高中階段15年免費教育，免收殘疾學(xué)生的雜費(保育費)、書本費、住宿費，按規(guī)定補助生活費，落實教育連續(xù)資助政策。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市財政局、殘聯(lián))

18.加強殘疾兒童隨班就讀工作的政策指導(dǎo)，推動相關(guān)工作規(guī)范化、制度化。各區(qū)、縣(市)級教育部門要按照“就近隨班，適度集中”的原則，接收中、輕度殘疾兒童隨班就讀。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市民政局、殘聯(lián))

19.保障義務(wù)教育階段中度、重度殘疾兒童在特殊教育學(xué)校就讀。支持皇姑區(qū)、大東區(qū)、鐵西區(qū)的聾人學(xué)校面向全市招收聽障學(xué)生，縣(市)特殊教育學(xué)校以招收智障、腦癱、自閉癥及綜合殘疾等學(xué)生為主。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市民政局、殘聯(lián))

20.對于重度殘疾兒童實施送教上門服務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府要整合教育、財政、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等各方面資源，為不能到校就讀的義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年提供送教上門、社區(qū)教育和遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，承擔(dān)送教上門工作的學(xué)校要建立學(xué)籍，統(tǒng)一管理。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任部門：市殘聯(lián)及各區(qū)、縣(市)政府)

21.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育，納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。(牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市公安局、財政局)

22.支持市兒童福利院特教班在做好院內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。支持市兒童福利院、特殊教育學(xué)校和取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育。(牽頭單位：市教育局、民政局；責(zé)任單位：市殘聯(lián))

23.完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。(牽頭單位：市教育局)

(四)監(jiān)護保障。

24.將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒安置保障渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等方式妥善安置。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市公安局)

25.對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童和法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童，由市兒童福利院收留撫養(yǎng)。(牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、殘聯(lián))

26.對于長期疏于監(jiān)護或遺棄兒童的父母，公安機關(guān)應(yīng)給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣涉嫌犯罪的，依法予以處理。對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，兒童由市兒童福利院或救助保護機構(gòu)臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母的法律責(zé)任。(牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市民政局、司法局)

27.對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或市兒童福利院、救助保護機構(gòu)監(jiān)護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以妥善安排。(牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市民政局)

28.對于服刑、強制隔離戒毒人員的未成年子女，缺少監(jiān)護人的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)為其委托親屬、其他成年人或市兒童福利院、救助保護機構(gòu)監(jiān)護并提供幫助。(牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：市公安局、民政局)

29.對于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。對于由市兒童福利院臨時監(jiān)護的，要與其監(jiān)護人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時間。監(jiān)護權(quán)變更的，要及時辦理相關(guān)手續(xù)。(牽頭單位：市民政局)

(五)安全保障。

30.加大對中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)的督導(dǎo)工作力度，推動其履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等職責(zé)，切實保障困境兒童人身安全。(責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)生計生委、公安局按職責(zé)分別指導(dǎo)落實)

31.對于因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，村(居)民委員會要落實強制報告責(zé)任，并積極協(xié)助相關(guān)部門做好困境兒童保護工作。(責(zé)任部門：各區(qū)、縣(市)政府)

32.公安部門要依法打擊侵害兒童的各類違法犯罪活動，及時受理困境兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案(事)件，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，必要時通知并協(xié)助民政部門將困境兒童安置到市兒童福利院或救助保護機構(gòu)進行臨時保護。司法部門要維護困境兒童合法權(quán)益不受侵害，優(yōu)先提供法律援助。(牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市司法局、民政局)

三、工作體系

33.構(gòu)建區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級工作網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)、縣(市)政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、婦兒工委牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安、殘聯(lián)共同組成的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。參照農(nóng)村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等安全保護機制。依托市兒童福利院、救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留扶養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計、建檔立卡、動態(tài)管理，為困境兒童精準(zhǔn)保障工作提供信息支持。要暢通與區(qū)縣(市)政府及其民政部門、婦兒工委和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安、殘聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，并依托上述部門(組織)的辦事(派出)機構(gòu)，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等具體事務(wù)。

村(居)民委員會要設(shè)立專(兼)職兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，可由村(居)民委員會委員、大學(xué)生村官、專業(yè)社會工作者、駐村干部等擔(dān)(兼)任，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪，及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)、教育義務(wù)和監(jiān)護責(zé)任，通過村(居)民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)報告情況。對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等情形的，村(居)民委員會要及時告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會救助、社會福利等保障，做好跟蹤指導(dǎo)，確保相關(guān)政策落實。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府)

34.建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。我市各級民政、婦兒工委要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，會同發(fā)展改革(物價)、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、文廣、衛(wèi)生計生、稅務(wù)等有關(guān)部門及殘聯(lián)等群團組織，共同建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，切實履行各自職能，做到信息共享、資源共享、密切配合、溝通順暢。將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，進一步完善兒童福利保障政策措施，及時研究解決工作中的重大問題；健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶；統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善和利用現(xiàn)有公共服務(wù)措施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，將面向兒童的服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系；加強困境兒童保障工作隊伍建設(shè)，制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范；落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，積極引導(dǎo)社會資金投入，支持做好困境兒童保障工作。(牽頭單位：市民政局、婦兒工委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委(物價局)、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、建委、房產(chǎn)局、文廣局、衛(wèi)生計生委、國稅局、地稅局)

35.發(fā)揮群團組織作用。我市各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要廣泛動員職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要帶動更多社會資源投入困境兒童保障工作，組織動員廣大老干部、老軍人、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。(責(zé)任單位：市總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、教育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、關(guān)工委、婦兒工委按職責(zé)分別指導(dǎo)落實)

36.鼓勵社會力量參與。引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，通過捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)等方式參與困境兒童保障工作，推動建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機制。通過政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護等服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過慈善捐贈、對口幫扶、實施公益項目等方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。(責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財政局、司法局按職責(zé)分別指導(dǎo)落實)

37.加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加強兒童權(quán)益保障的法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳。圍繞關(guān)愛困境兒童開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力宣傳推廣關(guān)愛保護困境兒童的先進典型，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣局、民政局、司法局、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委、婦兒工委按職責(zé)分別指導(dǎo)落實)

市直相關(guān)部門要根據(jù)實際情況和職責(zé)分工制定具體實施細(xì)則，各區(qū)、縣(市)政府要確保困境兒童相關(guān)政策落實。要完善工作考核，強化激勵問責(zé)，市民政局、婦兒工委要聯(lián)合相關(guān)部門組成督查組進行專項督查，定期通報工作情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。對于工作落實不力的依法追究相關(guān)責(zé)任，并及時向市政府報告，市政府將適時組織專項督查。

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