沈政發(fā)〔2017〕25號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市組建市屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則（試行）的通知》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市組建市屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則（試行）的通知》



沈政發(fā)〔2017〕25號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽(yáng)市組建市屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府

2017年6月6日

沈陽(yáng)市組建市屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則(試行)

為加快推進(jìn)我市市屬國(guó)有企業(yè)投資主體多元化，破除體制機(jī)制障礙，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省組建省屬企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則(試行)的通知》(遼政發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下工作規(guī)則：

一、組建市屬企業(yè)集團(tuán)工作規(guī)則

(一)組建市屬企業(yè)集團(tuán)遵循的原則。

1.業(yè)務(wù)相關(guān)的企事業(yè)單位同步改革。行業(yè)主管部門在組建企業(yè)集團(tuán)時(shí)，要將關(guān)聯(lián)性緊密的企事業(yè)單位一并納入實(shí)施范圍，同步改革。

2.剝離組建企業(yè)集團(tuán)涉及事業(yè)單位的行政職能和公益職能。組建集團(tuán)涉及的事業(yè)單位具有行政職能和公益職能的，在調(diào)整前，要將行政職能劃歸行業(yè)主管部門，公益職能繼續(xù)保留在事業(yè)單位。劃轉(zhuǎn)工作要堅(jiān)持“人隨事走”的原則，具體劃轉(zhuǎn)工作方案由行業(yè)主管部門提出，市編委辦按照程序?qū)徟?/p>

3.妥善安置組建企業(yè)集團(tuán)涉及事業(yè)單位的離退休人員。組建集團(tuán)涉及的事業(yè)單位，其離退休人員原則上一并劃入集團(tuán)，由集團(tuán)統(tǒng)一管理，原經(jīng)費(fèi)渠道不變。其中，差額撥款事業(yè)單位退休金的差額部分，以及自收自支事業(yè)單位的退休金，由集團(tuán)負(fù)擔(dān)。

4.企事業(yè)單位賬面資產(chǎn)及所負(fù)債務(wù)原則上一并劃入企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)登記前，對(duì)于劃歸集團(tuán)事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)，由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)市政府審定同意后劃入集團(tuán)，同時(shí)明確市國(guó)資委為市政府出資人代表，劃歸集團(tuán)企業(yè)的賬面資產(chǎn)由市國(guó)資委劃入集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)登記后，由市國(guó)資委牽頭對(duì)集團(tuán)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。企事業(yè)單位所負(fù)擔(dān)的債務(wù)，原則上由集團(tuán)承擔(dān)。

5.明確企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的政治待遇。新組建的企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人的政治待遇，原則上根據(jù)企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)影響力和社會(huì)貢獻(xiàn)來(lái)確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

6.放管結(jié)合，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。市國(guó)資委代表市政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。行業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行履行行業(yè)管理職責(zé)。企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)。

7.加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的黨建工作。充分發(fā)揮集團(tuán)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，使加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)結(jié)合。集團(tuán)黨組織要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，創(chuàng)新黨建工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，為集團(tuán)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障、組織保障和人才保障。

(二)組建市屬企業(yè)集團(tuán)的工作流程。

1.成立沈陽(yáng)市組建市屬企業(yè)集團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委組織部、市編委辦、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、法制辦、國(guó)資委、工商局、國(guó)稅局、地稅局、審計(jì)局以及擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門為成員單位，負(fù)責(zé)解決集團(tuán)組建工作中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，負(fù)責(zé)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)集團(tuán)組建工作。(牽頭單位：市編委辦；配合單位：市國(guó)資委)

2.明確企業(yè)集團(tuán)的組成單位。對(duì)擬組建集團(tuán)行業(yè)主管部門下屬的所有企事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性，研究提出劃入集團(tuán)的企業(yè)單位名單和組建集團(tuán)涉及的事業(yè)單位名單。(牽頭單位：市編委辦、擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門、市國(guó)資委；配合單位：市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局)

3.明確企業(yè)集團(tuán)涉及事業(yè)單位職能調(diào)整的相關(guān)事宜。對(duì)具有行政職能和公益職能的事業(yè)單位，明確劃入行業(yè)主管部門以及保留在事業(yè)單位的職能及編制。(牽頭單位：擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門；配合單位：市編委辦、人力資源社會(huì)保障局)

4.明確事業(yè)單位劃入企業(yè)集團(tuán)人員及離退休人員安置事宜。根據(jù)事業(yè)單位行政職能和公益職能劃轉(zhuǎn)情況，確定事業(yè)單位劃入企業(yè)集團(tuán)人員及離退休人員安置方案。(牽頭單位：擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、編委辦)

5.劃轉(zhuǎn)納入企業(yè)集團(tuán)的企事業(yè)單位資產(chǎn)。納入集團(tuán)事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)，由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門報(bào)請(qǐng)市政府審定同意后劃入集團(tuán)，同時(shí)明確市國(guó)資委為市政府出資人代表，納入集團(tuán)企業(yè)的賬面資產(chǎn)由市國(guó)資委劃入集團(tuán)。(牽頭單位：市財(cái)政局、國(guó)資委；配合單位：擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門)

6.研究提出企業(yè)集團(tuán)組建方案，主要包括公司名稱、公司性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、公司職能、經(jīng)營(yíng)范圍、出資人、出資來(lái)源、注冊(cè)資本、企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)、公司組織架構(gòu)、融資方式、支持政策及其他需要明確的事宜，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定。(牽頭單位：擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門；配合單位：市國(guó)資委、法制辦、工商局)

7.明確企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員。市委組織部、市國(guó)資委黨委按照干部管理權(quán)限和工作職責(zé)，提出集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選建議，報(bào)請(qǐng)市委、市政府同意后，啟動(dòng)干部考察程序，按照規(guī)定任命、聘任集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。(牽頭單位：市委組織部，市國(guó)資委；配合單位：擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門)

8.注冊(cè)登記集團(tuán)公司。按照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完善公司注冊(cè)登記所需要件和相關(guān)手續(xù)，到工商行政管理部門注冊(cè)登記。(負(fù)責(zé)單位：企業(yè)集團(tuán))

二、推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化工作規(guī)則

(一)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化遵循的原則。

1.分類推進(jìn)，促進(jìn)投資主體多元化。除被列為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，公益類企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，金融、文化等國(guó)有企業(yè)改革按照國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行，其他市屬國(guó)有企業(yè)要積極吸引中央企業(yè)和民營(yíng)資本等戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，股本比例不設(shè)限制。

2.解決遺留問(wèn)題，推進(jìn)股權(quán)多元化。加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，清理“僵尸企業(yè)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能，使優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)能夠有效分離，輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)以優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)吸引各類投資者、減持部分國(guó)有資產(chǎn)、推進(jìn)企業(yè)整體上市的方式，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，盡快形成效益并充實(shí)社會(huì)保障基金。

3.放管結(jié)合，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。市國(guó)資委代表市政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。行業(yè)主管部門按照國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行履行行業(yè)管理職責(zé)。企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)。

(二)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的工作流程。

1.編制國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化信息手冊(cè)。針對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，一企一策，編寫企業(yè)招商募股說(shuō)明材料并編輯成冊(cè)，通過(guò)各種渠道，釋放市屬國(guó)有企業(yè)多元化改革信號(hào)，大力招商引資，吸引各類投資者。市屬國(guó)有企業(yè)要通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等渠道，發(fā)布推進(jìn)股權(quán)多元化的信息，為吸引更多的投資者入股企業(yè)創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市國(guó)資委；配合單位：市屬國(guó)有企業(yè))

2.承接各類投資者投資入股市屬國(guó)有企業(yè)。對(duì)主動(dòng)投資參與我市國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革或參與組建市屬企業(yè)集團(tuán)的各類投資者，由市國(guó)資委、擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)與投資者直接對(duì)接洽談。(牽頭單位：市國(guó)資委；配合單位：擬組建集團(tuán)的行業(yè)主管部門，市屬國(guó)有企業(yè))

3.盡快達(dá)成合作意向。對(duì)有合作意向的戰(zhàn)略投資者，市屬國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)合作雙方的溝通和談判，盡快做實(shí)合作內(nèi)容和方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。(牽頭單位：市屬國(guó)有企業(yè)；配合單位：市國(guó)資委)

4.資產(chǎn)評(píng)估。市屬國(guó)有企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要通過(guò)招投標(biāo)的方式，由合作雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)送市國(guó)資委備案認(rèn)定。(牽頭單位：市屬國(guó)有企業(yè)；配合單位：市國(guó)資委)

5.編制股權(quán)多元化方案及審批。市屬國(guó)有企業(yè)要在與合作方達(dá)成一致意見(jiàn)和資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制股權(quán)多元化方案，明確戰(zhàn)略投資者、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。(牽頭單位：市國(guó)資委；配合單位：市屬國(guó)有企業(yè))

6.按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。市政府批準(zhǔn)市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化方案后，企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在公共資源交易平臺(tái)上規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，并依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易憑證到工商行政管理部門變更注冊(cè)。市國(guó)資委對(duì)股權(quán)變更后企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。(牽頭單位：市國(guó)資委；配合單位：市屬國(guó)有企業(yè))

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件