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《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案的通知》
沈政發(fā)〔2017〕28號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2017年6月6日
沈陽市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作的實施方案
推行重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號)和《國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知〉的函》(國法函〔2017〕34號)要求，2017年我市將全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神，認真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效、辦審分離的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥地推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，優(yōu)化我市國際化營商環(huán)境，加快法治政府建設(shè)進程。
(二)工作目標。2017年底前，市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門(包括法定行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織)在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查和行政收費六類行政執(zhí)法行為中，全面開展重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作，重大執(zhí)法決定作出前必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。通過試點探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，使法制審核能力建設(shè)得到有效加強，執(zhí)法決定依法作出得到有效保證，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法程度得到進一步提升，行政機關(guān)依法履行職責(zé)的作用得到有效保障，力爭我市試點經(jīng)驗在全省乃至全國得到推廣。
二、主要任務(wù)和具體措施
(一)落實審核主體。
主要任務(wù)：確定重大執(zhí)法決定法制審核機構(gòu)；加強法制審核力量建設(shè)。
具體措施：1.市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門的法制機構(gòu)負責(zé)本單位作出的重大執(zhí)法決定法制審核工作。兩個或兩個以上執(zhí)法部門聯(lián)合作出重大執(zhí)法決定的，由負責(zé)牽頭的執(zhí)法部門法制機構(gòu)會同其他執(zhí)法部門的法制機構(gòu)進行法制審核。執(zhí)法部門擬提請以市、區(qū)、縣(市)政府名義作出的重大執(zhí)法決定，報送政府法制審核前須經(jīng)本部門法制機構(gòu)進行法制審核。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府有關(guān)部門)
2.加強法制機構(gòu)審核力量。市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門要在法制機構(gòu)內(nèi)配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、并具備下列條件之一的專職審核人員，滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作需要：一是具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷的；二是具有2年以上政府法制工作經(jīng)歷的；三是具有3年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷的；四是具有國家法律職業(yè)資格的。(牽頭部門：市編委辦、市人力資源社會保障局、市法制辦)
3.提高法制審核水平。定期開展法制審核人員培訓(xùn)，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立政府法律顧問參與法制審核工作制度，提高重大執(zhí)法決定法制審核的專業(yè)性和權(quán)威性。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府有關(guān)部門)
(二)確定審核范圍。
主要任務(wù)：市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門特點，結(jié)合執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的審核范圍。市、區(qū)兩級執(zhí)法部門根據(jù)權(quán)責(zé)清單，建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府有關(guān)部門)
具體措施：1.對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查和行政收費六類行政執(zhí)法行為，參照以下原則確定重大執(zhí)法決定法制審核范圍：
(1)行政處罰：對法定簡易程序以外的行政處罰決定進行法制審核。
(2)行政許可：涉及公共安全、公共秩序、生態(tài)環(huán)境保護等重大公共利益的行政許可決定；涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準入，需要依法通過招標、拍賣等公平競爭方式作出的行政許可決定；許可數(shù)量有限制的行政許可決定；作出不予許可的行政許可決定；撤回或者撤銷行政許可決定；適用聽證程序作出的行政許可決定；其他重大行政許可決定。
(3)行政強制：主要包括重大行政強制措施、重大行政強制執(zhí)行。
重大行政強制措施：限制公民人身自由；查封公民、法人或者其他組織生產(chǎn)經(jīng)營場所、主要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；查封扣押公民、法人或者其他組織財物，標的金額較大的；凍結(jié)公民、法人或者其他組織存款、匯款，數(shù)額較大的；其他重大行政強制措施。
重大行政強制執(zhí)行：劃撥公民、法人或者其他組織存款、匯款，數(shù)額較大的；拍賣或者依法處理查封的公民、法人或者其他組織生產(chǎn)經(jīng)營場所、主要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；拍賣或者依法處理查封、扣押的公民、法人或者其他組織財物，標的金額較大的；強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；代履行，費用預(yù)算金額較大的；其他重大行政強制執(zhí)行。
(4)行政征收：征收土地、房屋等不動產(chǎn)；征收公民主要生活設(shè)施；征收公民、法人或者其他組織生產(chǎn)經(jīng)營場所、主要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；征收公民、法人或者其他組織財物，標的金額較大的；其他影響公民、法人或者其他組織重大權(quán)益的行政征收決定。
(5)行政檢查：市、區(qū)兩級執(zhí)法部門編制的全年行政檢查計劃。
(6)行政收費：行政收費數(shù)額較大的；依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定作出減免緩行政收費決定的。
2.市、區(qū)兩級執(zhí)法部門結(jié)合本部門工作實際，根據(jù)權(quán)責(zé)清單，梳理重大執(zhí)法決定法制審核目錄，編制行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政檢查和行政征收六類行政執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，報同級政府法制機構(gòu)備案。
(三)明確審核內(nèi)容。
主要任務(wù)：市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門應(yīng)當主要就重大執(zhí)法決定的合法性進行審核。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府有關(guān)部門)
具體措施：市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門結(jié)合本單位執(zhí)法工作內(nèi)容及特點，明確重大執(zhí)法決定法制審核內(nèi)容，重點審核以下內(nèi)容：
1.審核行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
2.審核執(zhí)法決定是否屬于本部門法定權(quán)限；
3.審核執(zhí)法決定主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
4.審核執(zhí)法決定適用依據(jù)是否準確；
5.審核執(zhí)法決定是否符合行政自由裁量權(quán)相關(guān)規(guī)定；
6.審核執(zhí)法決定程序是否合法；
7.審核行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；
8.其他依法應(yīng)當審核的內(nèi)容。
(四)細化審核程序。
主要任務(wù)：市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門在明確重大執(zhí)法決定法制審核范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求，依法及時出具法制審核意見和建議。(責(zé)任單位：各區(qū)、縣(市)政府，市政府有關(guān)部門)
具體措施：市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門結(jié)合本單位執(zhí)法工作內(nèi)容及特點，制定重大執(zhí)法決定法制審核工作規(guī)程。
1.重大執(zhí)法決定作出前，由執(zhí)法部門承辦機構(gòu)送本部門法制機構(gòu)審核時，應(yīng)提交下列材料：擬作出重大執(zhí)法決定的情況說明，載明案件基本事實、處理意見、適用依據(jù)、執(zhí)行裁量權(quán)基準情況、執(zhí)法人員資格情況、調(diào)查取證情況、聽證、評估、鑒定情況及其他需要說明的情況；擬作出重大執(zhí)法決定書文本及相關(guān)證據(jù)材料；經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當提交聽證筆錄；經(jīng)過抽樣、檢疫、檢測或檢驗的，應(yīng)當提供相應(yīng)報告；經(jīng)過評估、鑒定或者專家評審的，應(yīng)當提交評估、鑒定報告或者評審意見；其他有關(guān)材料。
2.法制機構(gòu)對執(zhí)法部門承辦機構(gòu)報送的案件材料以書面審核為主。材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)及時補充，必要時，可以調(diào)閱被審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料。
3.法制機構(gòu)應(yīng)當自收到重大執(zhí)法決定完備的送審材料起5個工作日內(nèi)完成審核；案件復(fù)雜的，經(jīng)負責(zé)人批準可以延長3個工作日。重大執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。
4.依法及時出具法制審核意見和建議。法制機構(gòu)應(yīng)堅持依法依規(guī)、公平公正原則，對擬作出的重大執(zhí)法決定進行審核。根據(jù)不同情況，提出書面意見或建議，制作《重大執(zhí)法決定法制審核意見書》，與其他執(zhí)法材料一起形成卷宗存檔：一是對屬于本部門法定權(quán)限，執(zhí)法人員具備資格，案件事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準確，執(zhí)行裁量權(quán)基準適當，程序合法、法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；二是對超越本部門法定權(quán)限或者存在濫用職權(quán)的，提出不同意的審核意見；三是對事實不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補充調(diào)查的審核意見；四是對定性不準、適用依據(jù)錯誤或者不符合行政自由裁量權(quán)規(guī)定的，提出修正的審核意見；五是對違反法定程序的，提出糾正的審核意見；六是根據(jù)案件事實，提出不應(yīng)當作出執(zhí)法決定的審核意見。
5.執(zhí)法部門承辦機構(gòu)應(yīng)當對法制機構(gòu)審核意見作出相應(yīng)的處理；承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)審核意見有異議的，應(yīng)當按照有關(guān)工作程序，報請有關(guān)負責(zé)人決定或集體討論決定。
6.建立責(zé)任追究機制。報送重大執(zhí)法決定時，故意弄虛作假、漏報、瞞報材料造成嚴重后果的，或者擅自審批通過未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴重的，依法撤銷行政執(zhí)法證。
三、組織保障和落實機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、政府秘書長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“沈陽市人民政府推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定全市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案，審議試點工作的重大決策、問題和重點工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點工作中涉及機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施的重大事項和問題。
成立由市政府有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組成員單位負責(zé)落實重大執(zhí)法決定法制審核制度試點具體工作，配備和充實法制審核人員，建立完善相關(guān)制度，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市法制辦。負責(zé)研究提出全市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作實施方案，組織推進試點工作實施。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查試點工作落實，對試點工作進行驗收，總結(jié)工作經(jīng)驗、做法和成效，研究提出試點工作報告。
各區(qū)、縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要高度重視試點工作，相應(yīng)成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定工作方案，認真貫徹實施方案并監(jiān)督落實，及時解決工作中遇到的困難和問題，積極穩(wěn)妥推進試點工作。
(二)強化統(tǒng)籌銜接。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作要與我市打造國際化營商環(huán)境、“三亂”整治工作、推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、行政執(zhí)法體制改革相結(jié)合，充分利用權(quán)責(zé)清單、政府法律顧問制度等改革成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。
(三)整體推進與重點指導(dǎo)相結(jié)合。根據(jù)工作實際，市、區(qū)、縣(市)政府確定法制審核工作開展基礎(chǔ)較好的部門作為試點工作聯(lián)系點，進行重點監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)試點工作中的問題，研究解決方法，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，更好地推動試點工作。
(四)鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點工作要與打造國際化營商環(huán)境工作相結(jié)合，因地制宜，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制。相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。
(五)做好評估總結(jié)。市、區(qū)、縣(市)政府及其執(zhí)法部門要按確定的時間表、路線圖積極推進試點工作。
1.從6月份起，各區(qū)、縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要確定試點工作聯(lián)絡(luò)員，按月向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送相關(guān)工作信息。市協(xié)調(diào)小組辦公室從中篩選出有價值的信息向市領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府法制辦及國務(wù)院法制辦匯報，并根據(jù)工作信息對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，通過下發(fā)工作簡報、召開交流會等形式定期組織交流、通報試點進展情況。
2.全部試點工作于2017年底前完成。各區(qū)、縣(市)政府、市政府有關(guān)部門要于9月15日前，對本地區(qū)、本部門試點工作情況進行全面總結(jié)，并將總結(jié)報告報送市協(xié)調(diào)小組辦公室。市協(xié)調(diào)小組辦公室從試點工作基本情況、主要做法和經(jīng)驗、取得的成效、社會評價以及試點工作存在的主要問題、原因分析及對策、建議等方面，研究提出我市試點工作總結(jié)報告，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準后報送省政府法制辦。
附件：1.沈陽市人民政府推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組成員
2.2017年貫徹落實重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作任務(wù)分解表
附件1
沈陽市人民政府推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組成員
組長：姜有為市委副書記、市長
副組長：馬占春市委常委、常務(wù)副市長
肖楓市政府黨組成員、秘書長
領(lǐng)導(dǎo)小組成員：市法制辦、市編委辦、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、市政府督考辦主要領(lǐng)導(dǎo)。
市法制辦負責(zé)試點工作總體協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市編委辦負責(zé)機構(gòu)編制、職能設(shè)置；市財政局負責(zé)試點工作開展、調(diào)研等經(jīng)費保障；市人力資源社會保障局負責(zé)人員調(diào)配；市政府督考辦負責(zé)協(xié)調(diào)督查各執(zhí)法部門信息公開和跟蹤督導(dǎo)。
協(xié)調(diào)小組成員：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、民委、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城建局、執(zhí)法局、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)委、水利局、林業(yè)局、服務(wù)業(yè)委、文廣局、體育局、旅游委、衛(wèi)生計生委、審計局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局、安監(jiān)局、人防辦、工商局、國稅局、地稅局、出入境檢驗檢疫局、檔案局、保密局、地震局、住房公積金管理中心、遼河局、氣象局、郵政局、煙草專賣局、國家統(tǒng)計局沈陽調(diào)查隊主要領(lǐng)導(dǎo)。
重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市法制辦。辦公室主任由市法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
附件2
2017年貫徹落實重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作任務(wù)分解表
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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件
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