沈政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)辦事“最多跑一次”改革的實(shí)施意見(jiàn)》



沈政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》(沈委發(fā)〔2016〕23號(hào))精神，進(jìn)一步深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”的改革目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。按照“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，從與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾獲得感明顯增強(qiáng)、政府辦事效率明顯提高、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。

(二)工作原則。

——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，市、區(qū)縣(市)兩級(jí)政府部門(mén)同步推進(jìn)“最多跑一次”改革，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)全局發(fā)展。

——因事制宜，分步實(shí)施。全面梳理企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事事項(xiàng)，因事制宜、分類(lèi)管理、條塊結(jié)合，分期分批制定“最多跑一次”事項(xiàng)清單，并對(duì)外公布實(shí)施。

——創(chuàng)新方式，提升服務(wù)。堅(jiān)持線上、線下相結(jié)合的審批服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展，推動(dòng)簡(jiǎn)易事項(xiàng)不到現(xiàn)場(chǎng)的全程網(wǎng)上辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑路”甚至“不跑路”。

(三)工作目標(biāo)。通過(guò)對(duì)全市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理、調(diào)整，形成企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單。2017年6月底前，公布第一批事項(xiàng)清單；2017年9月底前，公布第二批事項(xiàng)清單；2017年12月底前，對(duì)已公布事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”的目標(biāo)。

(四)實(shí)施主體、范圍和方式。

“最多跑一次”是指企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦理行政審批和公共服務(wù)等事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí)，最多跑一次甚至不跑，實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成事。

1.實(shí)施主體：市級(jí)行政審批職能部門(mén)和公共服務(wù)單位，各區(qū)、縣(市)政府及所屬部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)。

2.實(shí)施范圍：政府職能部門(mén)承擔(dān)的面向自然人、企業(yè)法人和其他組織的行政許可、行政確認(rèn)及其他行政權(quán)力事項(xiàng)；法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能組織承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項(xiàng)。

3.實(shí)施方式：現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦結(jié)；全程網(wǎng)上申辦、在線取件；全程網(wǎng)上申辦、快遞送達(dá)；網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審、窗口核驗(yàn)、取件；窗口申報(bào)、快遞送達(dá)。

二、工作任務(wù)

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)“高效辦”。

1.以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，將更多資源、服務(wù)、管理放到基層，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、相同或相近類(lèi)別的審批事項(xiàng)，合并、下放或取消；關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)全鏈條整體下放或取消，進(jìn)一步提高審批工作的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。

2.組織市、區(qū)縣(市)兩級(jí)職能部門(mén)對(duì)目前保留的行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對(duì)審批服務(wù)方式進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，形成全市“最多跑一次”事項(xiàng)清單。對(duì)目前可實(shí)現(xiàn)的“最多跑一次”事項(xiàng)、近期通過(guò)改革可實(shí)現(xiàn)的“最多跑一次”事項(xiàng)，成熟一批、公布一批。

3.對(duì)已梳理出的“最多跑一次”事項(xiàng)清單，編制辦事流程和指南，公布需要企業(yè)和群眾出具的各類(lèi)要件。采取“簡(jiǎn)、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，對(duì)事項(xiàng)及要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)。

此項(xiàng)工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市編委辦、法制辦等市直有關(guān)部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府。

(二)完善體系“集中辦”。

1.建立完善全市三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，明確各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作職能。市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心主要辦理企業(yè)法人需到政府部門(mén)辦理的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)；市級(jí)專項(xiàng)分中心主要辦理因機(jī)構(gòu)性質(zhì)或場(chǎng)地限制涉及企業(yè)法人和自然人的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)；區(qū)、縣(市)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心以面向企業(yè)法人服務(wù)為主，兼辦理適于集中的自然人事項(xiàng)；街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)政務(wù)服務(wù)中心主要辦理屬地化的公共服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“分級(jí)服務(wù)、就近辦事”目標(biāo)。

2.各地區(qū)、各部門(mén)的審批事項(xiàng)、審批人員要向一個(gè)機(jī)構(gòu)集中，統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口集中辦理，辦理環(huán)節(jié)全部在政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)完成，確保審批職能集中、審批人員集中、事項(xiàng)進(jìn)駐到位、窗口授權(quán)到位。

3.根據(jù)辦理事項(xiàng)屬性，合理劃分政務(wù)服務(wù)中心的功能區(qū)域，科學(xué)設(shè)置窗口布局；圍繞便民利企的目標(biāo)，完善相關(guān)配套設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。

此項(xiàng)工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市編委辦等市直有關(guān)部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府。

(三)轉(zhuǎn)變方式“網(wǎng)上辦”。

1.搭建全市企業(yè)法人、自然人綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信用信息庫(kù)，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加快電子簽章、電子證照推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息“一次采集、多方使用、一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”，減少紙質(zhì)要件和重復(fù)要件。

2.建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，將面向企業(yè)和群眾的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)一并納入網(wǎng)上辦理，推動(dòng)簡(jiǎn)易事項(xiàng)不到現(xiàn)場(chǎng)的全程網(wǎng)上辦結(jié)，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上審批范圍。

3.搭建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)信息平臺(tái)，開(kāi)通查詢、繳費(fèi)、快遞等服務(wù)功能，逐步形成“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照寄送”的“零上門(mén)”機(jī)制，減少申報(bào)人的跑動(dòng)次數(shù)和駐留時(shí)間，方便企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地到政府部門(mén)辦事。

此項(xiàng)工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市大數(shù)據(jù)管理局及各區(qū)、縣(市)政府。

(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“陽(yáng)光辦”。

1.引用國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、工作標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.以企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事項(xiàng)名稱、申報(bào)要件、工作流程、審批收費(fèi)、服務(wù)行為、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面予以規(guī)范。

3.將中德產(chǎn)業(yè)園作為創(chuàng)新改革試點(diǎn)，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和總體功能定位，探索區(qū)域“一個(gè)項(xiàng)目”審批，形成統(tǒng)一辦理前置性審批的工作模式。

此項(xiàng)工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市編委辦、質(zhì)監(jiān)局及各區(qū)、縣(市)政府。

(五)深化改革“簡(jiǎn)化辦”。

1.推進(jìn)商事登記制度改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“多證合一”、“先照后證”，建立“兩平臺(tái)兩系統(tǒng)”，通過(guò)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息共認(rèn)”，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化審批，減少申報(bào)次數(shù)和駐留時(shí)間。

2.深化“多規(guī)合一”聯(lián)合審批改革，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程，分階段設(shè)置統(tǒng)一收件、發(fā)件窗口，全面推行并聯(lián)審批，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，減少要件互為前置、互相制約。

3.推進(jìn)審批中介服務(wù)改革，試行“多評(píng)合一、聯(lián)合審圖、統(tǒng)一勘驗(yàn)”，探索由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，減少審批環(huán)節(jié)和辦事成本。

此項(xiàng)工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃國(guó)土局、工商局及各區(qū)、縣(市)政府。

(六)改進(jìn)作風(fēng)“幫助辦”。

1.推行審批承諾制。對(duì)具備基本審批條件、申報(bào)材料主件齊全但其他輔助材料欠缺的申請(qǐng)，經(jīng)申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，先期予以受理，同時(shí)要求申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊所缺材料。

2.推行全程代辦制。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心組建服務(wù)小組，為企業(yè)和群眾辦事提供無(wú)償幫辦代辦服務(wù)；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜事項(xiàng)，建立部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，推行全程代辦制。

3.推行高效服務(wù)制。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心“零距離”服務(wù)功能，推廣多點(diǎn)辦理、就近申報(bào)、多級(jí)聯(lián)辦、全市通辦等服務(wù)；設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，增設(shè)自助辦理設(shè)施，全力打造“便民24小時(shí)+15分鐘服務(wù)圈”。

此項(xiàng)工作牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)及各區(qū)、縣(市)政府。

三、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”改革，是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、幸福沈陽(yáng)共同締造的重要舉措。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市編委辦、法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、規(guī)劃國(guó)土局、工商局、政務(wù)服務(wù)辦等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“最多跑一次”改革工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政務(wù)服務(wù)辦。

(三)強(qiáng)化考核，科學(xué)評(píng)估。將“最多跑一次”改革納入市政府對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，建立“最多跑一次”改革專項(xiàng)督查評(píng)估制度，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門(mén)，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改革任務(wù)執(zhí)行情況、取得效果等方面進(jìn)行全面和客觀評(píng)估。

(四)廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分利用新聞媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2017年6月24日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件