沈政辦發(fā)〔 2017〕33號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進勞動爭議調(diào)處工作的實施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進勞動爭議調(diào)處工作的實施意見》



沈政辦發(fā)〔 2017〕33號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，努力打造國際化營商環(huán)境，根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》（遼委發(fā)[2016]22號）、《中共沈陽市委沈陽市人民政府關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》（沈委發(fā)[2016]23號）精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、工作原則

——堅持以人為本。把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和依法保護職工基本權(quán)益，作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。

——堅持依法行政。在法律授權(quán)的職責范圍內(nèi)依法定程序履行職能，加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動糾紛調(diào)處，依法處理勞動關(guān)系矛盾，把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處全過程納入法治化軌道。

——堅持共建共享。統(tǒng)籌處理打造國際化營商環(huán)境促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動勞動關(guān)系主體的積極性、主動性，推動企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

——堅持創(chuàng)新改革。在產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型過程中，轉(zhuǎn)變觀念，提高治理水平，發(fā)揮更積極的作用，既要做好執(zhí)法者，還要做好規(guī)則的設(shè)定者、多方協(xié)商的召集者和制度的建設(shè)者。

二、目標任務(wù)

圍繞我市推動全面振興發(fā)展戰(zhàn)略，加快健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制。到2020年，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達95％以上，集體合同簽訂率達85％以上，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，打造溫馨包容的社會環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

三、主要工作

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)。

1．恢復農(nóng)民工工資保障金制度。按照國家、省要求，恢復建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，建立按照工程造價的一定比例梯次征收機制，發(fā)揮工資保障金作用，保證農(nóng)民工工資拖欠問題得到及時解決。（市人力資源社會保障局牽頭，市建委、財政局、執(zhí)法局等相關(guān)部門配合）

2．推動企業(yè)民主管理地方立法。結(jié)合我市實際和形勢發(fā)展要求，適時制定出臺《沈陽市企業(yè)民主管理條例》。（市總工會牽頭，市人力資源社會保障局、法制辦、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)部門配合）

（二）健全協(xié)調(diào)機制。

3．加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)。健全由人力資源社會保障部門會同工會及企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)、外企協(xié)會等企業(yè)組織組成的市、區(qū)縣（市）兩級組織協(xié)調(diào)體系。2017年年底前，相關(guān)地區(qū)至少一半以上的工業(yè)園區(qū)要建立三方協(xié)調(diào)機制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)職能，配齊專（兼）職勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。加強三方溝通對話，針對本地區(qū)、本單位勞動關(guān)系熱點、難點和重點問題，形成共同研判、統(tǒng)籌應(yīng)對、一致行動的工作機制，及時妥善化解矛盾和問題。加強對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓，提高其依法用工意識，引導其自覺保障職工合法權(quán)益。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、外企協(xié)會、民政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

4．推進集體協(xié)商集體合同制度。著力在非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)集中的區(qū)、縣（市）級以下地區(qū)和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。突出抓好行業(yè)集體協(xié)商，健全協(xié)商主體，特別是在中小微企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，加快建立符合協(xié)商要求的行業(yè)工會組織和企業(yè)代表組織。細化協(xié)商內(nèi)容，將行業(yè)最低工資標準、工資調(diào)整幅度、勞動定額標準等作為協(xié)商重點；拓展協(xié)商領(lǐng)域，將行業(yè)協(xié)商逐步從餐飲服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴展到我市新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)區(qū)、縣（市）級以下地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)普遍建立集體協(xié)商集體合同制度。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、外企協(xié)會等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

（三）加強調(diào)解組織建設(shè)。

5．全面推進勞動爭議基層調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)。深入貫徹落實《沈陽市勞動爭議調(diào)解條例》，督促和指導企事業(yè)單位、商會（協(xié)會）、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等普遍依法建立勞動爭議調(diào)解組織，并按國家要求達到“五統(tǒng)一”，即組織名稱統(tǒng)一、組織標識統(tǒng)一、工作職責統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一、行為規(guī)范統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)中心要設(shè)有獨立的調(diào)解室，配備必要的辦案和辦公設(shè)備。各地區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解工作經(jīng)費納入本級財政預算。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、工商聯(lián)、財政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

6．建立專（兼）職勞動人事爭議調(diào)解員隊伍。從工會、工商聯(lián)、企聯(lián)、企事業(yè)單位等選聘一批公道正派、密切聯(lián)系群眾、熱心勞動人事爭議調(diào)解工作，具有一定法律知識、政策水平、文化水平和溝通協(xié)調(diào)能力的人員擔任勞動人事爭議調(diào)解員。通過專業(yè)培訓提高其能力和素質(zhì)，并頒發(fā)《勞動人事爭議調(diào)解員證》，賦予其從事勞動人事調(diào)解工作的法定資格。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、司法局、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、財政局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

7．建立勞動爭議調(diào)解工作激勵機制。實行勞動人事爭議調(diào)解補貼制度。根據(jù)調(diào)解案件的難易程度，參考社會影響、人力物力投入程度，在政策允許情況下，通過工會補貼等“以案定補”的方式，探討建立給予勞動人事爭議調(diào)解員工作補貼制度，充分調(diào)動其主動性、積極性，進一步發(fā)揮基層調(diào)解組織實際效能。（市總工會牽頭，市人力資源社會保障局、工商聯(lián)等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

（四）提高仲裁效能。

8．加強市、區(qū)縣（市）兩級勞動人事爭議仲裁院組織機構(gòu)建設(shè)和人員隊伍建設(shè)。按照“機構(gòu)有保證、辦公有場地、人員有編制、經(jīng)費有保障”要求，加強仲裁院建設(shè)。要按照相關(guān)標準，加強仲裁人員配備。從工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、政府相關(guān)部門中選拔聘用50名符合法定條件的人員，經(jīng)省職能部門進行專業(yè)培訓考試并取得仲裁員資格證后，納入“沈陽市勞動人事爭議兼職仲裁員庫”，選派充實到仲裁工作一線。（市人力資源社會保障局牽頭，市總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、司法局等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

9．加強勞動人事爭議仲裁信息化建設(shè)。抓好“沈陽市仲裁辦案管理信息系統(tǒng)”運行工作。按照省人社廳《關(guān)于做好全省調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（遼人社函〔2016〕206號）要求，做好調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)建設(shè)試點工作，確保“沈陽市仲裁辦案管理信息系統(tǒng)”與“遼寧省調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。省系統(tǒng)在我市落地涉及的終端設(shè)備更新、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)及網(wǎng)絡(luò)使用等費用，由市、區(qū)縣（市）兩級財政承擔。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局等有關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

10．強化仲裁制度建設(shè)。積極推進勞動人事爭議仲裁立案登記制，強化流程監(jiān)管，確保制度有效落實并發(fā)揮積極作用；落實重大疑難勞動人事爭議仲裁案件研討制度，促進重大疑難案件及時準確處理；開展勞動人事爭議仲裁案卷評查工作和全市仲裁文書評比活動，促進辦案水平、辦案質(zhì)量不斷提升；加強裁審銜接和工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。（市人力資源社會保障局牽頭，市法院等相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

（五）強化勞動監(jiān)察。

11．加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)。各地區(qū)要按照相關(guān)標準配備專職勞動監(jiān)察員。每年組織3—4次培訓，提高勞動監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。勞動監(jiān)察員經(jīng)考核合格后，統(tǒng)一核發(fā)勞動保障監(jiān)察資格證，確保持證上崗、主體合法。（市人力資源社會保障局牽頭，市編委辦等相關(guān)部門配合，各區(qū)、縣（市）政府落實）

12．提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能。全面落實“雙隨機一公開”制度，加強勞動監(jiān)察內(nèi)部執(zhí)法體系建設(shè)，建立用人單位名錄庫、監(jiān)察執(zhí)法人員名單庫，確保執(zhí)法行為公平、公正、高效。以勞動監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為依托，建立統(tǒng)一的舉報投訴受理平臺，進一步暢通舉報投訴渠道。加大整治工作力度，每年組織開展3次以上專項執(zhí)法檢查活動，全力查處勞動合同、社會保險、工資支付、超時加班、休息休假等突出違法問題。（市人力資源社會保障局牽頭，市直相關(guān)部門配合）

13．突出對重點群體的權(quán)益保護。持續(xù)推進“工資專用賬戶管理”制度，實行農(nóng)民工工資實名制銀行卡發(fā)放辦法，加大清欠工作力度，切實保障農(nóng)民工工資按時支付，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。加大欠薪案件查處和打擊力度，市清理拖欠農(nóng)民工工資工作辦公室組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處欠薪違法行為；按照“屬人、屬事、屬地”原則，屬地政府設(shè)立專門清欠工作機構(gòu)，做好農(nóng)民工工資拖欠案件的受理和調(diào)處工作。（市人力資源社會保障局牽頭，市建委、公安局、執(zhí)法局、安監(jiān)局、總工會等配合）

（六）落實法律援助機制。

14．擴大法律援助范圍。除《法律援助條例》規(guī)定的請求給予社會保險待遇等事項外，將法律援助范圍擴大到確認勞動關(guān)系糾紛、經(jīng)濟補償金糾紛、勞務(wù)派遣合同糾紛等事項。（市司法局牽頭，市人力資源社會保障局、總工會等相關(guān)部門配合）

15．開展法律援助工作。在全市各仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織設(shè)立法律援助窗口，依法及時為符合條件的職工提供法律援助。（市司法局牽頭，市人力資源社會保障局、總工會及各區(qū)、縣（市）政府配合）

16．建立法律援助隊伍。促進法律援助律師專業(yè)化，通過強化培訓、教育，逐步培養(yǎng)一批善于辦理勞動爭議類案件的專家型法律援助律師隊伍，作為勞動爭議類案件受援人的相對固定代理人。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門配合）

四、工作措施

17．統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各地區(qū)、有關(guān)部門要充分認識做好新形勢下勞動關(guān)系工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導。市、區(qū)縣（市）兩級構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)作用，研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大問題，做好勞動關(guān)系集體爭議事件預防和應(yīng)急處置等。

18．精心組織，落實責任。我市各級政府要將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標績效考核體系，切實承擔定政策、作部署、抓落實的責任。人力資源社會保障等部門要認真履行職責，切實做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務(wù)、督促檢查和監(jiān)察執(zhí)法等工作。工會組織要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權(quán)益，團結(jié)和凝聚廣大職工。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、外企協(xié)會等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權(quán)益，教育和引導企業(yè)經(jīng)營者主動承擔社會責任。

19．加強宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種宣傳形式，宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)、取得的實際成效和工作經(jīng)驗、企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市人力資源社會保障局、外企協(xié)會、總工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等有關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府配合）

沈陽市人民政府辦公廳
2017年6月16日

（此件公開發(fā)布）

 

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37527.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件