沈政辦發(fā)〔2017〕16號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕16號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年4月21日

沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案

為全力打造我市國際化營商環(huán)境，全面開展“幸福沈陽共同締造”行動，深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，按照《國務院食品安全辦關(guān)于印發(fā)國家食品安全示范城市評價與管理辦法(暫行)和標準(2017版)的通知》(食安辦〔2016〕18號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

為協(xié)調(diào)推進美好環(huán)境與和諧社會建設，營造溫馨包容的社會環(huán)境，緊緊圍繞全市打造國際化營商環(huán)境的中心部署，以保障和改善民生為出發(fā)點，按照食品安全“四個最嚴”的要求，全面實施食品安全戰(zhàn)略，嚴格落實監(jiān)管責任，積極構(gòu)建長效機制，著力解決突出問題，通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制等八大工程，全力推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建(以下簡稱“創(chuàng)城”)工作，確保我市不發(fā)生重大食品安全事故，本地生產(chǎn)的食品安全狀況良好，群眾對食品安全總體滿意度穩(wěn)步提升，共享食品安全幸福感。

二、創(chuàng)建目標

到2017年年底，全面完成創(chuàng)城任務，全市食品安全狀況良好，食品安全總體水平大幅提升，各類食品評價性抽檢合格率逐年提升。食品安全監(jiān)管到位，食品安全責任體系健全，監(jiān)管機制運行協(xié)調(diào)，安全追溯不斷完善，工作保障可靠有力，監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋，風險隱患排查到位，問題治理及時有效，“三小”治理成效顯著，應急處置快速高效，生產(chǎn)經(jīng)營依法誠信，社會共治格局形成。食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面提升，產(chǎn)地準出和市場準入制度有效銜接。食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標準化水平大幅提升，培育一批優(yōu)質(zhì)食品品牌。群眾對食品安全的認可度不斷增強，公眾食品消費信心明顯增強，食品安全滿意度達到70%以上。到2018年年底，通過國家食品安全示范城市評審驗收，獲得“國家食品安全示范城市”稱號。

三、主要任務

我市創(chuàng)城工作要全面落實國家和省創(chuàng)城標準及要求，并在此基礎上，重點抓好“八大”工程和“三小”治理工程：

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理工程。

1．加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。集中力量開展農(nóng)資打假、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，強化日常生產(chǎn)規(guī)范性督導巡查，切實落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。堅持源頭控制，推進農(nóng)藥經(jīng)營條件審查和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，推進減量化綠色生產(chǎn)。加大違法案件查辦力度，及時查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營主體。推動病死動物無害化處理長效機制建設。［責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府］

2．推進農(nóng)業(yè)標準化建設。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程修訂，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌和“三品一標”認證，推進省級、市級農(nóng)產(chǎn)品品牌(特色農(nóng)產(chǎn)品)申報創(chuàng)建工作，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及國家、省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣(區(qū))建設，確保農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積占全市耕地果園面積的比例達到75%以上。［責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府］

(二)食用農(nóng)產(chǎn)品市場提升規(guī)范化建設工程。

1．推動食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場提升改造。對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場進行規(guī)范化改造，持續(xù)保持良好衛(wèi)生的銷售環(huán)境。在市場顯著位置設置食用農(nóng)產(chǎn)品安全電子顯示屏，實時公示食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、服務業(yè)委、工商局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府］

2．實施食用農(nóng)產(chǎn)品基地準出和市場準入制度。修訂完善農(nóng)產(chǎn)品基地準出制度，確保農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測合格，攜帶檢測合格證明、產(chǎn)地證明和質(zhì)量追溯二維碼才能準出。制定農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，強化集中交易市場對入場銷售農(nóng)產(chǎn)品準出證明的查驗和留存，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品快檢工作制度的建立。逐步建立食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)“來可查、去可追”。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、服務業(yè)委］

3．提升食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場檢測能力。加快食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場檢測能力提升步伐，逐步實現(xiàn)市場交易品種檢測全覆蓋。市、區(qū)兩級財政要以“以獎代補”等形式支持市區(qū)七大批發(fā)市場快檢室升級改造及普通市場快檢室建設，規(guī)范完善檢測工作制度。設置專項經(jīng)費并列入經(jīng)常性支出，每年為食用農(nóng)產(chǎn)品市場提供檢測試劑。市、區(qū)兩級政府市場監(jiān)管部門要配備食用農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、財政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府］

(三)商超食品質(zhì)量安全規(guī)范整治工程。

1．提高合法經(jīng)營持證率。啟動對食品攤販的備案管理工作，按照《遼寧省食品安全條例》，制定沈陽市食品攤販禁止經(jīng)營目錄，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時間，實現(xiàn)食品攤販持備案證經(jīng)營。推動大型商超和連鎖超市換持新的《食品經(jīng)營許可證》，動員中小型連鎖超市換發(fā)與經(jīng)營項目一致的《食品經(jīng)營許可證》。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府］

2．提高企業(yè)食品安全自律意識。強化主體責任，實現(xiàn)食品安全主體責任標準達標率遞增，保持全市食品銷售單位主體責任標準格式文本持有率100%。在全市大中型食品超市推行專職或兼職食品安全員管理制度，制定食品安全管理組織架構(gòu)圖并公示，確保食品安全主體責任落實到位。在生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“誠信自律，尚德守法”的承諾活動，組織開展“食品銷售示范店”評選活動，充分發(fā)揮其引領帶動和輻射作用。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府］

3．提高風險檢測和隱患排查能力。堅持問題導向，精準開展銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢，突出重點方向和重點品種，開展食品安全源頭檢測，把節(jié)日、時令等熱銷食品及大宗食品的檢測列為重中之重。指導建立大型商超集中檢測室，規(guī)范檢測工作制度、檢測公示制度，統(tǒng)一公示載體。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府］

(四)餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全規(guī)范管理工程。

1．鼓勵餐飲業(yè)明廚亮灶改造。鼓勵餐飲服務單位實現(xiàn)“透明廚房，陽光操作”，消除監(jiān)管部門、餐飲服務單位與消費者信息不對稱的障礙，引導公眾直接參與食品安全，提升餐飲業(yè)安全質(zhì)量。實現(xiàn)全市學校(含托幼機構(gòu))食堂明廚亮灶改造率達到100%，鼓勵有條件的餐飲服務單位積極參與，規(guī)模以上餐飲單位(建筑面積1000㎡以上)名廚改造率達到40%以上。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，市委教科工委，市教育局，各區(qū)、縣(市)政府］

2．開展網(wǎng)絡訂餐食品安全整治。建立食品互聯(lián)網(wǎng)檢測平臺，加強電子取證能力和網(wǎng)絡監(jiān)管專業(yè)隊伍建設。進一步規(guī)范網(wǎng)絡訂餐平臺入網(wǎng)審查工作，嚴厲打擊入網(wǎng)餐飲單位無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、食品加工操作不規(guī)范等違法行為，實現(xiàn)全市入網(wǎng)餐飲單位證照核查率100%、無證入網(wǎng)餐飲單位查處率100%，入網(wǎng)餐飲單位加工經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、公安局，各區(qū)、縣(市)政府］

3．推進餐廚垃圾規(guī)范化處置。啟動老虎沖餐廚垃圾處理場設備調(diào)試和運行工作，推進趙家溝餐廚垃圾處理場項目前期審批和建設，加快餐廚垃圾收運及監(jiān)管系統(tǒng)項目建設，盡快建立餐廚垃圾收運處置體系。加強對收運餐廚廢棄物和廢棄油脂運輸車輛的規(guī)范管理，做好非法收運餐廚廢棄物和廢棄油脂的綜合整治工作，維護良好的城市形象。［責任單位：市城管局、發(fā)展改革委、建委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局，各區(qū)、縣(市)政府］

(五)食品安全檢驗檢測能力提升工程。

1．加強食品檢驗檢測體系建設。提升市級食品檢驗檢測機構(gòu)主體作用，發(fā)揮第三方檢驗服務的補充作用，建立健全運行管理機制，全面提升檢驗檢測能力水平，為高質(zhì)量完成4份/千人口·年(不含快速檢測)的抽檢樣品檢驗任務提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)從收樣、結(jié)果、報出的全程依法合規(guī)，及時率達到100%。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府］

2．完成推進沈陽食品檢驗所建設。完成沈陽食品檢驗所建設項目，將其建設成為國內(nèi)領先的食品檢測實驗室，并與國際實驗室標準接軌，全面提升全市食品檢驗檢測水平和能力。利用互聯(lián)網(wǎng)資源，搭建網(wǎng)絡檢驗平臺，探索網(wǎng)絡食品檢驗服務，擴大檢驗檢測服務范圍。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、財政局、發(fā)展改革委］

3．推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設。保持縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)穩(wěn)定并依法行使檢測職能，強化縣級檢測機構(gòu)雙認證工作，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設，支持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)購置和更新檢測儀器、改善裝備要件，不斷提升資質(zhì)能力和公共服務水平。［責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、財政局，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府］

(六)食品安全基層監(jiān)管規(guī)范化建設工程。

1．建立食品安全基層監(jiān)管規(guī)范化體系。市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管隊伍的辦公業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證、應急處置、通信交通等執(zhí)法裝備、設施配備達到相應建設標準要求。市、區(qū)縣(市)兩級食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導標準的通知》(食藥監(jiān)財〔2014〕204號)和《遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)遼寧省食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設工作方案的通知》(遼食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕105號)要求，配備滿足監(jiān)管隊伍工作需求的辦公業(yè)務用房，配齊基本裝備、取證工具、快速檢測和應急處置等4類裝備、77種執(zhí)法裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品基層監(jiān)管機構(gòu)建設達到《遼寧省食品藥品基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設驗收細則(試行)》標準。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、財政局，各區(qū)、縣(市)政府］

2．提高基層對快速檢測設備使用效率。依據(jù)《遼寧省基層食品安全工作指南》，對快速檢測設備投入使用情況進行綜合考評。［責任單位：市政府食安辦，各區(qū)、縣(市)政府］

(七)食品安全智慧監(jiān)管工程。

1．建設全市統(tǒng)一的食品藥品安全數(shù)據(jù)資源中心。通過制定全市統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)范，從當前現(xiàn)狀和監(jiān)管實際出發(fā)，規(guī)劃建設食品藥品信息資源目錄體系。逐步建設完善以許可信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息為基礎的信息資源中心。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、財政局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府］

2．推進全市食品藥品監(jiān)管重點信息系統(tǒng)建設。把握食品藥品監(jiān)管需求，建設全市食品藥品監(jiān)管平臺(智能監(jiān)管平臺、公共服務平臺)，并采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)移動監(jiān)管和移動執(zhí)法。鼓勵食品企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實行電子追溯。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、財政局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府］

3．推進農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管。建立健全市、區(qū)縣(市)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，重點推進遼中區(qū)、康平縣建立縣級產(chǎn)品追溯平臺，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品追溯等系統(tǒng)建設，并在現(xiàn)有平臺基礎上，拓寬監(jiān)管功能，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)管。［責任單位：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)局、財政局、發(fā)展改革委］

(八)宣教科普共治共享工程。

1．開展全方位立體化的宣傳活動。各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際，制定貼近百姓、貼近任務、貼近實效的宣傳教育方案，通過現(xiàn)場宣傳推送、開辦媒體專欄、開展知識競賽、借助微信群、QQ群等形式，開辟多種形式的宣傳渠道，宣傳《食品安全法》及食品安全知識，使食品安全宣傳進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋。建立新聞發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時解疑釋惑。［責任單位：市委宣傳部，市食品藥品監(jiān)管局，市政府新聞辦，各區(qū)、縣(市)政府］

2．共建共享提高認知度和獲得感。建設食品安全科普基地，通過設立“開放日”、“食品安全論壇”等方式，組織開展“走進示范單位”等現(xiàn)場體驗或視察活動，建設食品安全警示教育基地，走進基層所，開展“我為創(chuàng)城點贊”“你點我檢”“我是主角”“我在現(xiàn)場”等主題活動，提高廣大市民對創(chuàng)城工作的認知度和獲得感。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，各區(qū)、縣(市)政府］

3．暢通社會監(jiān)督渠道。加強投訴舉報工作，試行質(zhì)量“吹哨人”制度。推動試行食品安全責任保險制度，進一步強化企業(yè)食品安全主體責任。委托社會第三方機構(gòu)，分階段開展群眾滿意度調(diào)查，做好與群眾的互動和交流，準確掌握全市食品安全工作社會認可和群眾滿意情況。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局，各區(qū)、縣(市)政府］

(九)“三小”治理工程。

1．加強小餐飲治理。依據(jù)《遼寧省食品安全條例》、《遼寧省小餐飲許可標準》等法律法規(guī)，開展小型餐飲單位(以下簡稱“小餐飲”)食品安全綜合整治工作，進一步規(guī)范全市小餐飲食品加工制作行為，嚴厲打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、濫用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)等違法違規(guī)行為，使小餐飲的無證經(jīng)營行為得到有效遏制。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府］

2．加強小攤販治理。全力貫徹執(zhí)行《遼寧省食品安全條例》的，制定沈陽市食品攤販禁止經(jīng)營目錄，劃定區(qū)域、確定經(jīng)營時段，發(fā)放食品攤販登記備案卡，加強對納入管理的食品攤販的監(jiān)督檢查，對違法經(jīng)營的食品攤販依法予以取締。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府］

3．加強小作坊治理。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(主席令第21號)、《遼寧省食品安全條例》等法律法規(guī)，開展食品生產(chǎn)加工小作坊(以下簡稱“小作坊”)綜合整治，通過對小作坊業(yè)主開展培訓，啟動小作坊許可發(fā)放工作，進一步加強小作坊監(jiān)督抽檢，通過對小作坊進行幫扶改造，增強小作坊業(yè)主的食品安全意識，提高小作坊產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。［責任單位：市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)、縣(市)政府］

四、階段步驟

(一)分解任務，明確責任(2017年2月-4月)。根據(jù)工作職責，將我市創(chuàng)城工作任務和指標，細化分解到各地區(qū)和相關(guān)部門。各地區(qū)、相關(guān)部門對照本方案和《沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市任務分解表》，結(jié)合各自實際，制定本地區(qū)、本部門工作方案，明確責任，層層落實，把握進度，確保在2017年年底前完成創(chuàng)城工作相關(guān)指標。

(二)組織發(fā)動，全面實施(2017年4月-11月)。召開全市創(chuàng)城工作推進動員大會，進行全面安排部署。各地區(qū)、各部門根據(jù)各自工作任務和指標，深入發(fā)動和部署，層層簽訂責任狀，全面落實創(chuàng)城工作責任。選擇對標城市，開展深入調(diào)研，找出存在差距，研究解決辦法，提升工作成果。借鑒先進經(jīng)驗和做法，積極探索，勇于創(chuàng)新，力爭做好創(chuàng)城鼓勵項的加分工作。采取有力措施，強化調(diào)度，加強培訓，定期督查，階段考評，全力推進，確保創(chuàng)城工作有序進行，力爭各項指標全部達到創(chuàng)城標準。組織開展專題宣傳活動，充分調(diào)動各方力量的積極性，共同營造良好的創(chuàng)城氛圍，使我市食品安全知曉率達到90%以上。

(三)全面總結(jié)，考核評價(2017年12月-2018年1月)。根據(jù)任務分解和完成情況，對創(chuàng)城工作進行全面總結(jié)，形成我市創(chuàng)城工作報告。依據(jù)《遼寧省國家食品安全示范城市考評細則》和相關(guān)要求，逐條逐項開展評價，形成迎檢資料檔案。按照《沈陽市創(chuàng)城考核評價和獎勵辦法》，結(jié)合年終績效考核和定期考核情況，對各地區(qū)、各部門的創(chuàng)城工作完成情況進行考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部年度績效考評的重要依據(jù)。

(四)評估提報，申請驗收(2018年2月)。在自查自評達標的基礎上，形成驗收申請書面報告，向省政府食安辦提出驗收申請。召開專題會議，部署驗收準備工作。精心組織，全面接受省政府食安辦的驗收考核。在通過省級初評、提報國家層面進行公示評議期間，持續(xù)努力，繼續(xù)保持示范標準和工作水平，全方位做好第三方機構(gòu)綜合評議迎檢工作，杜絕在驗收和授牌期間出現(xiàn)工作反彈或下滑。

(五)總結(jié)表彰，兌現(xiàn)獎勵。在獲得“國家食品安全示范城市”榮譽稱號后，精心籌備，適時召開全市創(chuàng)城工作總結(jié)表彰大會，總結(jié)成績，分析形勢，部署下步工作，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

五、工作要求

(一)加強組織領導。市政府成立沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組，負責創(chuàng)建工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，督導檢查、考評和總結(jié)表獎。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。相關(guān)部門要把創(chuàng)城工作納入重要議事日程，細化分工，落實責任，切實把各項工作措施落到實處。各地區(qū)要成立相應的創(chuàng)城工作機構(gòu)，建立健全工作機制，制定具體工作舉措，負責組織實施本地區(qū)創(chuàng)城工作。

(二)落實工作保障。各地區(qū)政府要統(tǒng)籌兼顧，將創(chuàng)城工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在人力、財力、物力等方面予以充分保障。市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預算，確保食品安全工作經(jīng)費滿足監(jiān)管實際需要，建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制，加強食品安全監(jiān)管經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用依法、規(guī)范、高效。

(三)營造創(chuàng)建氛圍。各地區(qū)、各部門要對創(chuàng)城工作的目的意義、政策措施、創(chuàng)建重點和創(chuàng)建標準等內(nèi)容進行廣泛宣傳，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組辦公室要對創(chuàng)城工作進行定期總結(jié)，提煉先進經(jīng)驗，有效發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，為強化食品安全監(jiān)管積累好經(jīng)驗、提供好模式。

(四)強化督查考核。市、區(qū)縣(市)兩級聯(lián)動，建立常態(tài)工作機制，采取日常檢查、定期巡查、明察暗訪、聯(lián)合督查等方式，加大督查工作力度，定期召開調(diào)度會，有力推進創(chuàng)城工作。加大食品安全工作評議考核力度，將食品安全工作納入市、區(qū)縣(市)兩級政府領導班子年度績效考核，所占權(quán)重不低于3%。對在創(chuàng)城過程中取得顯著成績的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以獎勵；對發(fā)生重大食品安全事故和惡劣影響食品安全事件的部門，實行“一票否決”，并依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

附件：1．沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組名單和職責

2．沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市任務分解表

附件1

沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組名單和職責

為全力推進我市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，積極營造良好的食品安全公共環(huán)境，市政府決定成立沈陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組。主要職責是：組織領導全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

一、創(chuàng)城工作領導小組成員

組長：姜有為市委副書記、市政府市長

常務副組長：馬占春市委常委、市政府常務副市長

執(zhí)行副組長：姜軍市政府副市長

副組長：肖楓市政府秘書長

程曉龍市委副秘書長

陳雙偉市政府副秘書長

成員：市委組織部、宣傳部，市發(fā)展改革委，市法院、檢察院，沈陽出入境檢驗檢疫局、沈陽鐵路局分管領導，市委辦公廳、教科工委，市編委辦、督考辦、經(jīng)濟和信息化委、教育局、科技局、大數(shù)據(jù)局、民委、公安局、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、行政執(zhí)法局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、服務業(yè)委、旅游委、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦、法制辦、綜治辦、工商局、科協(xié)，市地鐵指揮部，沈陽日報報業(yè)集團、沈陽廣播電視臺，中國人民銀行沈陽分行營管部及各區(qū)、縣(市)政府等部門主要領導。

二、創(chuàng)城工作推進組組成人員和職責

領導小組下設11個工作推進組，推進組要按照職責分工，由組長單位對本組成員單位構(gòu)成進行增補，精密分解任務，確保不出現(xiàn)空白和交叉。要分別制定具體的推進方案，創(chuàng)新工作機制，開展日常工作，指導協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行全線掌控推進，加強線上調(diào)度考核，對領導小組負責。

(一)宣傳教育組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：劉曉虹市委宣傳部副部長

王長鐘市政府食安辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：市委宣傳部、教科工委，市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育局、民委、公安局、財政局、環(huán)保局、建委、城管局、行政執(zhí)法局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、服務業(yè)委、旅游委、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、綜治辦、科協(xié)，市地鐵指揮部，沈陽日報報業(yè)集團、沈陽廣播電視臺，沈陽出入境檢驗檢疫局、沈陽鐵路局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責組織策劃、協(xié)調(diào)指導全市創(chuàng)城宣傳教育工作。宣傳創(chuàng)城工作的政策舉措、相關(guān)部署和重要活動，牽頭組織實施宣教科普共治共享工程，提升群眾食品安全知曉度、關(guān)注度、滿意度。宣傳新《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品法律法規(guī)，科學準確報道沈陽市食品安全形勢、相關(guān)部門執(zhí)法成果、食品安全專項整治和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營案件取得的突出成效。通過科普知識宣傳教育，增強百姓和大中小學學生食品安全知識和相關(guān)法律意識，提高科學食品消費和鑒別、抵制問題食品的能力，了解食品安全維權(quán)知識和維權(quán)渠道，提高自我保護能力。結(jié)合食品安全信用體系建設，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，引導重點企業(yè)做出食品安全承諾，增強群眾對食品安全的信任度。做好2017年全國“雙安雙創(chuàng)”成果展相關(guān)籌備布展及參展組織工作。配合國家和省級宣傳部門進行相關(guān)宣傳。

(二)經(jīng)費保障組

組長：陳勇市財政局局長

副組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

趙霞市財政局農(nóng)村綜合改革辦公室主任

成員：市委宣傳部，市財政局、教育局、城管局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責在創(chuàng)城工作經(jīng)費方面予以充分保障，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入政府財政預算。食品安全檢驗經(jīng)費(包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測)至少能夠支持4份/千人口·年的檢測樣本量(不含快速檢測)。推進專業(yè)執(zhí)法裝備配備達標，統(tǒng)籌制定食品安全協(xié)管員管理辦法。建立食品安全財政投入保障機制，滿足創(chuàng)城工作需要，并對全市市、區(qū)兩級創(chuàng)城資金投入和使用情況進行全口徑的調(diào)度和督導。

(三)技術(shù)支撐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：高麗莎市食品藥品監(jiān)管局食品藥品安全總監(jiān)

成員：市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、服務業(yè)委、質(zhì)監(jiān)局、大數(shù)據(jù)局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)食品安全方面重大項目和產(chǎn)業(yè)信息，組織實施食品安全檢驗檢測能力提升工程和食品安全智慧監(jiān)管工程。將食品安全方面重大項目納入經(jīng)濟發(fā)展計劃。推動專業(yè)檢驗能力建設達標，加強市、縣兩級食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設。推進專業(yè)執(zhí)法裝備配備達標，實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設。落實國家、省食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送程度，提升食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；健?/p>

(四)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理組

組長：朱文波市農(nóng)經(jīng)委主任

副組長：李春祿市農(nóng)經(jīng)委副主任

許明市食品藥品監(jiān)管局副局長

葉舒市林業(yè)局副局長

成員：市農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理工作，組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理工程。開展農(nóng)資打假、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理行動，嚴厲打擊涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。規(guī)范管理畜禽屠宰相關(guān)行為。制定農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強化風險監(jiān)測預警和應急處置。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)標準和運行規(guī)范，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設。推進食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立有效的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，做好產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效銜接。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“承諾”制度。

(五)食品生產(chǎn)組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：許明市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：市食品藥品監(jiān)管局、公安局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全工作。嚴格落實相應良好行為規(guī)范，推進食品生產(chǎn)良好行為規(guī)范全覆蓋。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規(guī)范，積極應用危害分析與關(guān)鍵控制點體系、食品安全管理體系等先進管理技術(shù)。堅持問題導向，突出重點方向和重點品種，開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢。實施標準化現(xiàn)場檢查制度，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋。建立職業(yè)化檢查員隊伍。落實食品生產(chǎn)者的食品安全追溯責任，鼓勵企業(yè)采用信息化手段實行電子追溯，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營全面實現(xiàn)電子追溯。及時發(fā)現(xiàn)和依法召回問題食品并停止生產(chǎn)。規(guī)模以上、高風險食品生產(chǎn)企業(yè)建立和完善標準化質(zhì)量檢驗實驗室，提升檢測能力和水平。規(guī)范管理食品加工“小作坊”，集中清理食品加工“黑作坊”，嚴厲查處濫用食品添加劑、添加違禁物質(zhì)、使用非食用原料加工食品等違法行為。健全從業(yè)人員持證上崗、業(yè)務培訓、規(guī)模以上企業(yè)食品安全管理機構(gòu)設置等管理制度，并有效實施。

(六)食品流通組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：許明市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：市食品藥品監(jiān)管局、公安局、行政執(zhí)法局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、服務業(yè)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)流通環(huán)節(jié)安全工作，組織實施商超食品質(zhì)量安全規(guī)范整治工程。集中開展食品經(jīng)營主體專項清理整頓，把好市場主體準入關(guān)，提高合法經(jīng)營持證率。強化主體責任，提高企業(yè)食品安全自律意識。組織開展“食品銷售示范店”評選，充分引領帶動和輻射作用。堅持問題導向，突出重點方向和重點品種，開展食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢。實施標準化現(xiàn)場檢查制度，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋。推進食品經(jīng)營良好行為規(guī)范全面覆蓋各類食品經(jīng)營以及互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類業(yè)態(tài)。建立職業(yè)化檢查員隊伍。落實食品經(jīng)營者的食品安全追溯責任，鼓勵企業(yè)采用信息化手段實行電子追溯。規(guī)范管理食品經(jīng)營“小攤販”，做好校園周邊食品攤販的綜合治理工作，規(guī)范管理集中交易市場，落實大型農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場等市場開辦者主體責任，提高農(nóng)貿(mào)市場建設改造標準化率。落實集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者食品安全管理責任。

(七)餐飲服務組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：王長鐘市政府食安辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：市委教科工委，市食品藥品監(jiān)管局、教育局、行政執(zhí)法局、衛(wèi)生計生委、綜治辦和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全工作，組織實施餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全規(guī)范管理工程。全面推行餐飲服務監(jiān)督量化分級管理制度，抓好“明廚亮灶”建設，開展網(wǎng)絡訂餐專項整治，逐步提升全市餐飲業(yè)的整體食品安全管理水平，嚴防發(fā)生重大群體性食物中毒事件。加強執(zhí)法監(jiān)管力度，切實提高食品安全水平。實施標準化現(xiàn)場檢查制度，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查全覆蓋。建立職業(yè)化檢查員隊伍。落實餐飲服務提供者的食品安全追溯責任，鼓勵企業(yè)采用信息化手段實行電子追溯。堅持問題導向，突出重點方向和重點品種，開展餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢。建立學校校園及周邊食品安全綜合治理機制，落實校園食品安全管理主體責任，將學校校園及周邊餐飲服務者納入監(jiān)管范圍，實行監(jiān)管全覆蓋。

(八)餐廚垃圾處置組

組長：孫曉光市城管局局長

副組長：楊萬成市城管局助理巡視員

趙霞市財政局農(nóng)村綜合改革辦公室主任

王長鐘市政府食安辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安局、財政局、城管局、環(huán)保局、建委、行政執(zhí)法局、交通局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)推動建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，配合實施餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全規(guī)范管理工程。加快推進我市餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系建立，盡快建立沈陽市餐廚垃圾末端處置體系。加強對收運餐廚廢棄物和廢棄油脂的運輸車輛的統(tǒng)一規(guī)范和環(huán)衛(wèi)管理，維護良好城市形象。推進沈陽市餐廚垃圾收運監(jiān)管系統(tǒng)項目建設，規(guī)范餐飲服務單位餐廚廢棄物處置工作，做好非法收運餐廚廢棄物和廢棄油脂的綜合整治工作。

(九)違法犯罪案件查處組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：鄧萬宏市公安局副局長

王長鐘市政府食安辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：市食品藥品監(jiān)管局、公安局、環(huán)保局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、市法院、檢察院和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、調(diào)度全市市、區(qū)兩級食品違法犯罪案件的查處和綜合工作，做好協(xié)同聯(lián)動和行刑銜接。對本地發(fā)現(xiàn)或外地通報的違法行為和問題食品，及時、全面開展上下游責任溯源追查，產(chǎn)品召回、問題食品銷毀、責任查處等后處置工作。健全跨部門、跨區(qū)域的案件協(xié)查、信息共享等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，涉嫌犯罪的食品案件按照有關(guān)規(guī)定及時移交公安機關(guān)。對涉嫌食品安全犯罪案件，公安機關(guān)主動提前介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破，提高案件查處效率。

(十)應急處置與風險評估組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：王長鐘市政府食安辦副主任、市食品藥品監(jiān)管局副局長

成員：市委宣傳部、教科工委，市食品藥品監(jiān)管局、教育局、民委、公安局、建委、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、工商局、應急辦，沈陽出入境檢驗檢疫局和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：完善風險隱患排查機制，主動排查、及時處置非法添加、制假售假等各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題。加大對重點區(qū)域、重點食品、重點項目的抽樣檢驗力度和靶向性。做好食品安全標準宣貫工作，開展食品安全企業(yè)標準備案并向社會公布。嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行比國家標準或地方食品安全標準更嚴格的標準。按照發(fā)達國家和地區(qū)更加嚴格的食品質(zhì)量安全標準體系，對當?shù)厥称钒踩珷顩r開展評估，找出差距，有針對性地改進本地食品安全工作。建立并實施食品安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度，確保食品安全檢查、抽檢、處罰等監(jiān)管執(zhí)法信息及時、全面、準確地向社會公開。健全各級各類食品安全應急處置體系、應急預案，定期開展應急演練，及時、高效、妥善處置各類突發(fā)事件。

(十一)社會共治組

組長：袁革市食品藥品監(jiān)管局副局長(主持工作)

副組長：王世林市食品藥品監(jiān)管局巡視員

成員：市食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)經(jīng)委、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、工商局，市法院，中國人民銀行沈陽分行營管部和各區(qū)、縣(市)政府分管領導。

工作職責：負責指導、協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動食品安全社會共治工作。暢通社會監(jiān)督渠道。開通網(wǎng)絡投訴平臺，設立統(tǒng)一的投訴舉報電話，并按照法定時限進行回復。設立專項資金，實施有獎舉報。加強食品安全社會監(jiān)督員隊伍建設，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會代表等社會力量，開展對政府、監(jiān)管部門履職盡責和企業(yè)主體責任落實的監(jiān)督。建立并完善食品安全誠信管理制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)單位、法人、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信范圍，在金融、土地、許可等各領域聯(lián)合懲戒食品安全失信行為。完善追償機制，鼓勵地方出臺措施，支持消費者通過有關(guān)渠道向相關(guān)責任企業(yè)(經(jīng)營者)追償。開展食品安全責任保險試點，健全保險賠付相關(guān)事前事中事后政策，各區(qū)、縣(市)要啟動開展食品安全責任保險工作。

三、創(chuàng)城工作領導小組辦公室

領導小組辦公室設在市政府食安辦，負責日常工作。辦公室主任由市政府分管副秘書長兼任。

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