沈政發(fā)〔2017〕13號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的通知》



沈政發(fā)〔2017〕13號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》)業(yè)經(jīng)市第十五屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。“十三五”時期乃至未來十年，是沈陽實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝期，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，實現(xiàn)新一輪東北振興的攻堅期。各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展理念”和“四個著力”為根本遵循，以全力打造國際化營商環(huán)境為突破口，加快推進(jìn)振興發(fā)展戰(zhàn)略以及各項發(fā)展策略的實施，為實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興做出新的貢獻(xiàn)。

沈陽市人民政府

2017年2月9日

沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

目錄

一、過去與現(xiàn)在

(一)沈陽的過去

1.塞外重鎮(zhèn)，盛京皇城

2.工業(yè)搖籃，共和國裝備部

3.文化多元，包容之城

(二)沈陽的現(xiàn)在

1.改革開放初期，支持沿海開放

2.企業(yè)制度改革，負(fù)重前行

3.東北振興，鳳凰涅槃

二、新任務(wù)、新要求

(一)習(xí)近平總書記重要指示精神

(二)黨中央、國務(wù)院以及各部委支持性文件

(三)東北振興“十三五”規(guī)劃

三、振興發(fā)展目標(biāo)

(一)到2020年，成為引領(lǐng)實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市

(二)到2030年，成為東北亞地區(qū)重要的國際中心城市

四、振興發(fā)展戰(zhàn)略

(一)國際化戰(zhàn)略

1.依托“一帶一路”戰(zhàn)略，形成國際通道上的樞紐

2.堅持“引進(jìn)”與“輸出”并重，形成國際化產(chǎn)業(yè)配置

3.加強(qiáng)城市多元文化建設(shè)，形成國際化軟環(huán)境

4.推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，形成對外開放新引擎

(二)區(qū)域一體化戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新對口合作機(jī)制，形成跨區(qū)域協(xié)作新格局

2.推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，形成區(qū)域發(fā)展“團(tuán)體冠軍”

3.建設(shè)沈陽—營口陸海聯(lián)運系統(tǒng)，形成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸

4.加強(qiáng)流域協(xié)同治理，形成區(qū)域生態(tài)安全屏障

5.推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，形成一體化公共服務(wù)體系

6.建設(shè)北國風(fēng)光大地景觀

(三)城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略

1.推動一河兩岸發(fā)展，整合城市空間

2.確定城市發(fā)展邊界，保育生態(tài)廊道

3.建設(shè)綜合交通體系，構(gòu)筑空間骨架

4.傳承歷史名城文脈，提升城市魅力

5.建設(shè)區(qū)域慢道系統(tǒng)，完善公共空間

6.建設(shè)完整社區(qū)，激發(fā)社會活力

(四)產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略

1.搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2.強(qiáng)化城市服務(wù)功能，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)孵化，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

4.突出“三高農(nóng)業(yè)”，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

5.推動產(chǎn)城融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)布局

(五)人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略

1.推進(jìn)“盛京人才”計劃，完善人才集聚機(jī)制

2.建設(shè)多層次培訓(xùn)體系，提升勞動者技能

3.擴(kuò)大就業(yè)保障范圍，建設(shè)安居樂業(yè)家園

4.弘揚工匠勞模精神，提升人的精神品質(zhì)

5.堅持正確用人導(dǎo)向，營造良好政治生態(tài)環(huán)境

五、發(fā)展策略

(一)推進(jìn)實施《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》

(二)推進(jìn)實施《沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》

(三)制定和實施《沈陽市“多規(guī)合一”改革工作方案》

(四)制定和實施《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)實施方案》和《沈陽市參與建設(shè)“一帶一路”實施方案》

(五)制定和實施《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間合作實施方案》和《沈陽與發(fā)達(dá)地區(qū)對口合作實施方案》

(六)制定和實施《沈陽市打造千億產(chǎn)業(yè)鏈(集群)的工作計劃》

(七)推進(jìn)實施《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的實施意見》

(八)完善提升《關(guān)于實施“盛京人才”戰(zhàn)略打造具有國際競爭力人才高地的意見》

(九)制定和實施《沈陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》

(十)制定和實施《沈陽市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》.

(十一)推進(jìn)實施《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃(2016-2020年)》

(十二)推進(jìn)實施《沈陽市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施方案(2015-2020年)》

(十三)制定和實施《沈陽市提高城鄉(xiāng)居民收入行動計劃》

(十四)制定和實施《沈陽市打造健康城市方案》.

(十五)完善實施《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的實施意見》

(十六)推進(jìn)實施《中共沈陽市委貫徹〈中共遼寧省委關(guān)于貫徹黨的十八屆六中全會精神落實全面從嚴(yán)治黨要求營造良好政治生態(tài)的決定〉的實施意見》

六、幸福沈陽共同締造

(一)基本內(nèi)涵

(二)工作目標(biāo)

(三)工作舉措

1.以完善社區(qū)基本治理單元為重點，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系64

2.以塑造沈陽精神為引領(lǐng)，提升人民群眾參與意識和責(zé)任意識

3.整合社會資源，形成振興發(fā)展強(qiáng)大合力

七、規(guī)劃實施與評估

(一)規(guī)劃體系

(二)規(guī)劃實施監(jiān)督與考核

(三)規(guī)劃評估與修編

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略部署，為加快推進(jìn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，結(jié)合沈陽實際，制定本規(guī)劃。

一、過去與現(xiàn)在

沈陽概況：沈陽市位于遼寧中部，是遼寧省省會，下轄“十區(qū)、兩縣、一市”，市域面積為12860平方公里；沈陽地處遼河平原，屬于溫帶半濕潤大陸性氣候，年均降雨量約為600mm。

2015年末，沈陽市常住人口829.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.5%。2015年GDP為7272.3億元，人均GDP為87734元，一二三產(chǎn)比重為4.7:48.1:47.2。

山水格局：沈陽東部為長白山余脈丘陵山地，地勢由東北向西南逐漸開闊平展，過渡為大片沖積平原，具有廣袤的腹地，是東北三大平原與華北平原和渤海連接的戰(zhàn)略要地。山脈：以渾河為界，渾河以北由哈達(dá)嶺東北向西南楔入城市，渾河以南由千山東南向西北楔入城市，形成“東山”格局。水脈：以遼河為界，遼河以北秀水河、柳河、繞陽河自北向南匯入遼河；遼河、蒲河、渾河自東向西匯集于城市西部地區(qū)，形成“西水”格局。

(一)沈陽的過去

1.塞外重鎮(zhèn)，盛京皇城

沈陽歷史悠久而輝煌，具有豐富的文化遺存要素。沈陽擁有7200多年的人類活動史和2300多年的城市建設(shè)史，是東北地區(qū)邊塞重鎮(zhèn)、清朝發(fā)祥地、奉系軍閥首府、抗日戰(zhàn)爭的最前沿和國家重要的工業(yè)基地，在中國城市發(fā)展史中占有重要地位。沈陽擁有“一宮兩陵”(故宮、福陵、昭陵)三處世界文化遺產(chǎn)和張氏帥府等一批近代歷史文化遺存。

沈陽在舊石器時代就有了人類活動遺跡，新石器時代的新樂文化遺址再現(xiàn)了七千多年前沈陽人先祖?zhèn)兊纳詈蜕a(chǎn)場面。戰(zhàn)國時期，燕國在此設(shè)立斥候所，為沈陽建城之始。西漢時設(shè)候城縣，初具縣邑規(guī)模。遼金時期稱“沈州”,元代改稱“沈陽路”，“沈陽”一名自此始。明朝將“沈陽路”改稱“沈陽中衛(wèi)”,形成以軍事職能為主、各民族文化融合發(fā)展的邊塞重鎮(zhèn)。后金到清前期，努爾哈赤從東京(現(xiàn)遼陽市)遷都沈陽，后改稱“盛京”，打造了“內(nèi)城外廓”和“井字形”路網(wǎng)的中國傳統(tǒng)城市格局。1657年，清朝以“奉天承運”之意在沈陽設(shè)奉天府，沈陽又名“奉天”。民國時期，沈陽成為奉系軍閥統(tǒng)治的首府。1923年，正式設(shè)立奉天市政公所，沈陽首次出現(xiàn)市的建制。1929年，張學(xué)良在“東北易幟”后，改“奉天市”為“沈陽市”。

沈陽地理、經(jīng)濟(jì)、軍事都獨具優(yōu)勢。歷史上沈陽是兵家必爭之地，北有外興安嶺，西有蒙古高原，南向東向有江海，具有重要戰(zhàn)略地位。同時，沈陽又靠近中原地區(qū)，是漢族文化和少數(shù)民族文化交流的融合點。

2.工業(yè)搖籃，共和國裝備部

沈陽工業(yè)發(fā)展可以追溯到19世紀(jì)末期，在1896年的晚清時期，成立了第一家工業(yè)企業(yè)——奉天機(jī)器局；在直奉戰(zhàn)爭時期，建成了規(guī)模龐大、設(shè)備完善的軍事工業(yè)體系，成為當(dāng)時國內(nèi)的工業(yè)重鎮(zhèn)。1898年，俄國在盛京城(現(xiàn)在的“沈陽”)建設(shè)了中東鐵路支線，之后日本將其改建為南滿鐵路。

新中國成立后，沈陽成為國家建設(shè)的重點地區(qū)。“一五、二五”時期，國家在沈陽建立了門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，中央將156個重點項目中的6個放在沈陽，創(chuàng)造了第一架噴氣式飛機(jī)、第一臺金屬切削車床、第一臺鼓風(fēng)機(jī)等新中國百余個第一，被譽為“共和國裝備部”。

3.文化多元，包容之城

沈陽是一座深受外來文化影響的城市，東西方文明在這里交融、孕育、發(fā)展，形成了東西向、“拼貼式”特征鮮明的城市空間格局。沈陽也是一座多民族融合的城市，是漢族文化和少數(shù)民族文化相融合地帶。

(二)沈陽的現(xiàn)在

1.改革開放初期，支持沿海開放

改革開放以來，沈陽為我國建立獨立自主的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了重大貢獻(xiàn)。在改革開放初期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，沈陽依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，向沿海開放城市進(jìn)行人才、技術(shù)、思想輸出，為計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要的推動作用。沈陽圍繞打破僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在改革國有企業(yè)、建立生產(chǎn)要素市場、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了一系列積極有效的探索實踐。為改善生產(chǎn)和生活條件，有計劃地改造了鐵西工業(yè)區(qū)，擴(kuò)建了大東工業(yè)區(qū)，新辟了北陵和沈海兩個工業(yè)區(qū)，大規(guī)模發(fā)動群眾開展南運河整治，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，摘掉了“世界十大污染城市”的帽子，被聯(lián)合國列入全球25個可持續(xù)發(fā)展大城市。

2.企業(yè)制度改革，負(fù)重前行

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，使沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難。大多數(shù)國有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，人才急劇流失，大批產(chǎn)業(yè)工人下崗，鐵西被稱為全國最大的“工人度假村”，沈陽成為“東北現(xiàn)象”的典型代表。

3.東北振興，鳳凰涅槃

2002年以來，沈陽實行鐵西區(qū)和沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，成功完成工業(yè)企業(yè)“東搬西建”，同步在全市推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)業(yè)升級，初步建立了裝備制造、汽車、電子信息、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品、航空等產(chǎn)業(yè)體系。

2003年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》印發(fā)實施，開啟了東北老工業(yè)基地振興的征程。

2005年，以沈陽為核心，與鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等城市共同成立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，并建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)年度聯(lián)席(會議)制度。

2007年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院振興東北辦授予沈陽市“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號，標(biāo)志沈陽實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略已取得階段性成果。

2010年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。

經(jīng)過十多年的努力，沈陽老工業(yè)基地振興取得了階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國前列，社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民生明顯改善，進(jìn)入了老工業(yè)基地全面振興的新時期，但振興的目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)。

二、新任務(wù)、新要求

(一)習(xí)近平總書記重要指示精神

習(xí)近平總書記對東北振興作過多次重要指示。

2013年3月6日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會議遼寧代表團(tuán)審議時指出：要大力實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)向東北亞開放的重要樞紐，做好保障和改善民生工作，注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。

2013年8月31日，習(xí)近平總書記在遼寧考察工作時強(qiáng)調(diào)：著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重點增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為全面振興老工業(yè)基地增添原動力。要把講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律同抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一于改進(jìn)作風(fēng)全過程，統(tǒng)一于做好工作全過程。

2015年3月9日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時指出：東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。

2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上指出：目前東北老工業(yè)基地振興已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，滾石上山，爬坡過坎，難度加大。逆水行舟，不進(jìn)則退。東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實工作。

2015年12月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上強(qiáng)調(diào)：抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，要著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。

2016年3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時指出：抓全面振興，決心絲毫不能動搖，工作絲毫不能松勁。要明確方向、保持定力、一以貫之、久久為功。

2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察工作時強(qiáng)調(diào)指出：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補(bǔ)短，努力走出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子。

2017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時指出：要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，樹立和貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。

(二)黨中央、國務(wù)院以及各部委支持性文件

黨中央、國務(wù)院以及各部委出臺了一系列支持東北振興發(fā)展的政策文件，對東北振興發(fā)展提出了總體目標(biāo)、具體任務(wù)和重要舉措。

2014年8月8日，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)〔2014〕28號)提出：著力激發(fā)市場活力、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力等11項35條重大政策舉措。

2016年4月26日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)提出：加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時間，成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

2016年11月1日，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62號)提出：全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開放合作、切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)4項14條加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的重要舉措。

《國務(wù)院關(guān)于同意沈大國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕65號)、《國務(wù)院關(guān)于沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復(fù)》(國函〔2016〕115號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016-2018年)〉的通知》(發(fā)改振興〔2016〕1772號)、《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(發(fā)改振興規(guī)〔2016〕1966號)，以及遼寧等7省市獲批設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)等一批重要文件和重大政策的出臺，為沈陽老工業(yè)基地全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

(三)東北振興“十三五”規(guī)劃

2016年11月1日國務(wù)院批復(fù)的《東北振興“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)研判了東北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展形勢和發(fā)展中存在的主要問題，明確了振興目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。

發(fā)展形勢：處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

主要問題：體制機(jī)制的深層次矛盾尚未理順，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)依然突出，基層政府思想觀念不夠解放。

振興目標(biāo)：到2020年，東北地區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯提高，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

戰(zhàn)略重點：以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、振興發(fā)展目標(biāo)

按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及國家對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求，力爭通過“兩步走”，實現(xiàn)沈陽振興發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)到2020年，成為引領(lǐng)實現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市

全面建成小康社會，基本實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)城市水平。

發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺階，年均增長7%左右，比2010年翻一番；投資效率和企業(yè)效益明顯提升，基本形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，經(jīng)濟(jì)綜合實力和國際競爭力顯著增強(qiáng)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，全面創(chuàng)新改革形成重要的創(chuàng)新成果和可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，自主創(chuàng)新示范區(qū)成為高端裝備制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)；優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點取得顯著成效，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%以上；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；初步構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為國家新型工業(yè)化發(fā)展的重要基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

對外開放格局全面形成，國際化水平大幅提升。進(jìn)出口總額年均增長5%，境外投資協(xié)議額年均增長10%，自由貿(mào)易試驗區(qū)形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，中德裝備園成為“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對接示范區(qū)，建成裝備制造業(yè)“走出去”重要基地。

城市綜合服務(wù)功能全面提升，中心城市地位不斷鞏固。城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，形成現(xiàn)代化國家綜合交通樞紐，生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，單位GDP能耗和主要污染物排放等指標(biāo)逐年降低，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，中心城市集聚功能、綜合承載能力全面增強(qiáng)。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人民生活更加富裕和諧。城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升，人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人民幸福感明顯提升。

沈陽振興發(fā)展主要指標(biāo)

  

(二)到2030年，成為東北亞地區(qū)重要的國際中心城市

沈陽在東北亞地區(qū)的輻射帶動能力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過韓國首爾，建成立足東北、輻射全國、影響東北亞的科技創(chuàng)新中心、金融商貿(mào)中心、信息文化中心，成為具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國家新型工業(yè)化示范基地，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興。

四、振興發(fā)展戰(zhàn)略

按新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，圍繞“以人為本”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為生產(chǎn)要素流動與空間配置創(chuàng)造良好條件與環(huán)境，激發(fā)城市內(nèi)生動力，全面提升城市綜合實力。

(一)國際化戰(zhàn)略

緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，通過“走出去、引進(jìn)來”，進(jìn)一步提高對外開放水平，著力建設(shè)國際要素匯聚平臺，增加產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提升城市國際化水平。

1.依托“一帶一路”戰(zhàn)略，形成國際通道上的樞紐

(1)建設(shè)“一帶一路”的東通道樞紐。加快建設(shè)沈陽港，依托沈滿歐、遼滿歐、營滿歐專列為核心的中歐班列東通道，推動沈陽鐵路綜合貨場及沈陽國際物流港海關(guān)監(jiān)管場站規(guī)劃建設(shè)，打造以沈滿歐鐵路為出口的陸路口岸、以沈陽港為出口的海港口岸、以桃仙機(jī)場為出口的空港口岸的海陸空立體開放架構(gòu)，促進(jìn)物流、資金流、信息流匯聚和貨值落地，加快建設(shè)以沈陽為核心的集陸港、空港、海港功能于一體的東北亞乃至歐亞國際物流中心，打通連接“一帶一路”的戰(zhàn)略通道，成為我國企業(yè)走出國門的重要基地及全球高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。

(2)加強(qiáng)東北亞貿(mào)易。加大對蒙、俄、日、韓等東北亞國家市場開拓力度，通過東北區(qū)域金融中心和物流中心建設(shè)，擴(kuò)大裝備產(chǎn)品和成套設(shè)備及技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，提高沈陽與東北亞國家的貿(mào)易合作水平，拓展沈陽經(jīng)貿(mào)發(fā)展的廣度和深度。加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過統(tǒng)籌陸海聯(lián)運，密切與長三角、珠三角等地區(qū)的貿(mào)易合作，建立與先進(jìn)城市對口合作機(jī)制。

2.堅持“引進(jìn)”與“輸出”并重，形成國際化產(chǎn)業(yè)配置

(1)依托中外合作園區(qū)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。依托中外合作園區(qū)，推動對歐美等發(fā)達(dá)國家(地區(qū))相關(guān)合作機(jī)制和平臺建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。吸引國際知名科研機(jī)構(gòu)與在沈高校、科研院所、企業(yè)合作共建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)中德裝備園等中外合作園區(qū)建設(shè)，開展重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，提升園區(qū)企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的整合能力，打造一批開放型、高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺和重點實驗室，形成一批具有國際競爭力的跨國企業(yè)，構(gòu)建全方位的對外開放新格局。

(2)加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。立足裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。參與“一帶一路”周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，推進(jìn)對外承包工程和勞務(wù)合作。加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，鼓勵商貿(mào)物流、電子商務(wù)、外貿(mào)企業(yè)向沿線國家拓展業(yè)務(wù)范圍，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。推進(jìn)沈陽高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在中東歐、東南亞、美洲和非洲布局配套產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有實力企業(yè)采取參股、收購等多種方式參與境外并購，加強(qiáng)與跨國公司合作，打入跨國公司全球生產(chǎn)、采購和銷售體系。鼓勵企業(yè)采取獨資、合資、合作等多種方式，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計中心和高新技術(shù)企業(yè)，支持有條件的服務(wù)企業(yè)開展境外投資，引導(dǎo)沈陽企業(yè)境外建廠和建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

(3)建設(shè)國際要素匯聚平臺，提高沈陽的中心性。發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化金融機(jī)構(gòu)體系和金融服務(wù)體系，打造東北區(qū)域金融中心，使沈陽成為東北亞企業(yè)、人才、文化和創(chuàng)意的聚合點，為沈陽的競爭力和經(jīng)濟(jì)增長提供原動力。按照國際慣例和模式發(fā)展專業(yè)服務(wù)，壯大各類“專、精、特、新”專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有國際化水平的專業(yè)服務(wù)體系。

(4)培育國際品牌，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)國際化。提高對外開放水平，大力引進(jìn)外資企業(yè)與中外合資企業(yè)。積極引進(jìn)和大力培育一批國內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國際組織機(jī)構(gòu)、商會組織、外商代表機(jī)構(gòu)，設(shè)立管理、投資、研發(fā)、營銷、采購和結(jié)算等區(qū)域總部。著力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，支持企業(yè)與國外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，共建創(chuàng)新合作體系。

3.加強(qiáng)城市多元文化建設(shè)，形成國際化軟環(huán)境

(1)打造國際化營商環(huán)境。對標(biāo)國際一流城市，借鑒國際先進(jìn)國家(地區(qū))營商環(huán)境經(jīng)驗，引入國際規(guī)則、慣例和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，提高各類主體對沈陽營商環(huán)境的滿意度，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，形成人人參與營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍，為構(gòu)筑獨具特色的國際化城市提供強(qiáng)大支撐。

(2)加強(qiáng)文化建設(shè)，增強(qiáng)文化多樣性和社會包容性。發(fā)揚沈陽多民族文化特性，加強(qiáng)民族文化保護(hù)與發(fā)掘，傳承和發(fā)揚多元并蓄的文化特質(zhì)。培育對外文化交流品牌，深化國際文化交流合作，融合世界各國先進(jìn)文化文明成果，形成傳統(tǒng)文化與外來文化相互交融的良好環(huán)境，提升城市的國際化水平和文明程度。

(3)加強(qiáng)文化、體育、教育、科技領(lǐng)域的國際交流與合作。加強(qiáng)國際間科技、文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，組織能夠推動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的國際性或區(qū)域性會議，建設(shè)具有區(qū)域性影響力的組織和設(shè)施，進(jìn)一步提高沈陽的國際知名度。舉辦具有國際影響力的大型科技、體育、演出等展會和文體活動，提升基礎(chǔ)教育的國際化水平，推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育和成人教育國際化，配套建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)，完善涉外教育、醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)功能，全方位提供便捷的國際交流服務(wù)平臺。

4.推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，形成對外開放新引擎

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢、制度創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，加快市場取向體制機(jī)制改革，進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚集國際產(chǎn)業(yè)資源要素，打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

(1)推進(jìn)投資領(lǐng)域開放。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，簡化流程，有效監(jiān)管，完善服務(wù)，探索建立與國際接軌的投資管理體制。改革外商投資管理模式。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放，減少和取消對外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。

(2)提升貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新貿(mào)易管理和服務(wù)體制，建設(shè)監(jiān)管高效便捷、投資貿(mào)易便利的監(jiān)管服務(wù)體系。完善國際貿(mào)易服務(wù)功能，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能，完善海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。完善保稅物流網(wǎng)絡(luò)和多式聯(lián)運體系。

(3)擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放。圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，深入開展金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和金融監(jiān)管創(chuàng)新，重點發(fā)展以科技金融為重點的產(chǎn)業(yè)金融，構(gòu)建較為完善的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融服務(wù)體系，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

(二)區(qū)域一體化戰(zhàn)略

著眼于拓展區(qū)域發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿?，深化與京津冀等區(qū)域的分工協(xié)作，完善沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外有效銜接、條塊充分互動、陸海深度統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展新格局。

1.創(chuàng)新對口合作機(jī)制，形成跨區(qū)域協(xié)作新格局

創(chuàng)新沈陽北京合作機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的緊密合作局面。加快京沈高鐵和高速公路的建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)廊帶，使沈陽成為京津冀、東北城市群之間聯(lián)系的樞紐。對接北京科技含量高、關(guān)聯(lián)緊密、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)，積極發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。建立京沈統(tǒng)一的市場體系，擴(kuò)大制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在北京市場的份額。建設(shè)京沈人才合作框架，加強(qiáng)沈陽與北京人才交流。建立京沈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)惠政策互通，促進(jìn)北京的金融、科技、物流等優(yōu)勢資源向沈陽轉(zhuǎn)移。建立京沈產(chǎn)業(yè)合作、大數(shù)據(jù)合作的交易平臺，促進(jìn)沈陽大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立京沈公共服務(wù)合作框架，支持在沈陽建設(shè)高水平的醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)與江蘇省各市在產(chǎn)業(yè)、人才、機(jī)制和平臺等方面進(jìn)行全面對接。強(qiáng)化與大連、長春、哈爾濱、蒙東區(qū)域的合作，增強(qiáng)沈陽在東北地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。

2.推動沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化，形成區(qū)域發(fā)展“團(tuán)體冠軍”

(1)打造以營口—沈陽—鐵嶺為核心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸。依托遼河平原和渤海灣，統(tǒng)籌營口—沈陽—鐵嶺城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)主軸上營口、鞍山、遼陽、沈陽、鐵嶺等城市間的緊密聯(lián)系。重點布局、建設(shè)和完善一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城新市鎮(zhèn)，打造成連接中心城市的交通帶、城鎮(zhèn)帶和產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)城市間功能互補(bǔ)、資源合理配置、產(chǎn)業(yè)有效分工及協(xié)作發(fā)展，橫向帶動并加強(qiáng)本溪、盤錦及阜新等周邊城市與主軸線的緊密聯(lián)系，提升沈陽在經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接、聚合、擴(kuò)散的能力，增強(qiáng)集群化效應(yīng)，形成引領(lǐng)新一輪東北振興的重要增長極。

(2)推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化一體化發(fā)展。加快推進(jìn)沈撫同城化，實現(xiàn)沈撫兩市規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、市場要素以及公共服務(wù)等方面的同城化發(fā)展；加快推進(jìn)沈撫新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，建立健全支撐沈撫新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機(jī)制、平臺支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建成老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。加快沈本、沈鐵、沈遼、沈阜在交通、金融、教育、旅游、醫(yī)療、戶籍、就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域的一體化發(fā)展，實現(xiàn)人力、資本、信息等生產(chǎn)要素資源低成本、便捷、自由流動和優(yōu)質(zhì)資源共享。

(3)完善區(qū)域交通一體化建設(shè)。優(yōu)化城際間交通網(wǎng)絡(luò)體系，完善軌道交通系統(tǒng)和快速交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域通航機(jī)場布局建設(shè)，推進(jìn)沈陽—康平—金寶屯鐵路建設(shè)。以港口、空港、高速鐵路、城際鐵路、高速公路、干線公路為主體，打造沈大、沈山、沈營、沈撫、沈丹、沈彰、沈康、沈鐵八大交通走廊，建立一小時交通圈，加強(qiáng)沈陽的中心性以及對周邊城市的輻射作用。

(4)提升沈陽空港成為東北亞的樞紐港。充分發(fā)揮沈陽空港的綜合優(yōu)勢，優(yōu)化空域管理，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。增加國際國內(nèi)航線及班次，提升國際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)水平。支持沈陽空港增加國際客貨運航線航班，進(jìn)一步確立東北亞國際貨運樞紐地位。全面推進(jìn)機(jī)場擴(kuò)建和設(shè)施功能提升工程，加快沈陽機(jī)場二跑道建設(shè)，完善機(jī)場立體交通綜合體系，實現(xiàn)旅客通行選擇多樣化、便利化。

3.建設(shè)沈陽—營口陸海聯(lián)運系統(tǒng)，形成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展軸

發(fā)展沈陽—營口經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)沈陽—營口出海大通道，完善出海物流運輸體系，增強(qiáng)海陸互動。強(qiáng)化陸路交通與港口對接，建設(shè)內(nèi)陸口岸(沈陽港)，協(xié)同推進(jìn)港口服務(wù)、多式聯(lián)運、物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)、信息、金融等方面全方位合作。重點建設(shè)出海鐵路與出海公路，貫通沈陽火石崗至營口港的鐵路貨運通道以及沈陽西部開發(fā)大道至營口港的公路貨運通道。以沈陽航空樞紐、鐵路樞紐和營口港的國際海運樞紐為核心，建立若干個區(qū)域物流中心，形成多式聯(lián)運系統(tǒng)，為現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供第三方物流平臺。建設(shè)現(xiàn)代倉儲和物流園區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合理配置產(chǎn)業(yè)鏈，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動中心城市高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以沈陽—營口樞紐為核心，積極開拓國際貿(mào)易新線路與新市場，提高“沈滿歐”班列運行能力，建設(shè)中蒙俄國際大通道的國家級流通樞紐，形成“一帶一路”東通道上的重要運輸樞紐。

4.加強(qiáng)流域協(xié)同治理，形成區(qū)域生態(tài)安全屏障

堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)以遼河、渾河為主的流域生態(tài)治理，帶動區(qū)域生態(tài)安全屏障建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的一體化。加強(qiáng)與各市在區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、流域治理等重點領(lǐng)域開展合作，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)保信息資源共享。

5.推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化，形成一體化公共服務(wù)體系

(1)打造“一縣一業(yè)一園”。大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步推進(jìn)。通過發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢，每縣培育壯大一個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)。

(2)提升縣城服務(wù)功能。發(fā)揮縣城在縣域發(fā)展和服務(wù)中的中心作用，提高縣城醫(yī)療服務(wù)、社會保障和教育水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和服務(wù)設(shè)施全覆蓋。發(fā)展縣城商貿(mào)業(yè)，提高縣城服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立縣城公共服務(wù)設(shè)施體系的標(biāo)準(zhǔn)，完整配置居民日常需求的學(xué)校、醫(yī)院、社會服務(wù)中心、文化中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大對農(nóng)村道路、污水處理、垃圾處理、自來水管道、天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。

6.建設(shè)北國風(fēng)光大地景觀

利用遼河平原自然山水特征，形成樹成林、路成網(wǎng)、田成格，山水融合的北國風(fēng)光大地景觀。

 

(三)城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略

通過“多規(guī)合一”，整合城市發(fā)展空間，構(gòu)建理想山水格局，增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性和生長性，促進(jìn)國土空間的合理開發(fā)利用，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力。

1.推動一河兩岸發(fā)展，整合城市空間

(1)構(gòu)建“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市空間結(jié)構(gòu)。通過建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以四個連接外圍山水的楔形生態(tài)廊道以及渾河、三環(huán)綠帶為分隔，形成山水城田融合共生的有機(jī)組團(tuán)布局。

(2)實現(xiàn)渾南、渾北主城整體發(fā)展。以渾河為軸線，完善和提升跨河交通、綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能，實現(xiàn)城市核心服務(wù)功能在渾河兩岸集聚發(fā)展。

(3)建立與主城便捷聯(lián)系的綜合性、現(xiàn)代化副城。通過公共服務(wù)、公共交通和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面提升，推進(jìn)主城西部、東部、北部三個副城建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2.確定城市發(fā)展邊界，保育生態(tài)廊道

以“多規(guī)合一”為手段，統(tǒng)籌城市各項規(guī)劃和建設(shè)。在確定市域主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定嚴(yán)格生態(tài)控制線，確定城市增長邊界，對生態(tài)控制線進(jìn)行“定點、定線、定坐標(biāo)”，保育東山西水的空間格局。

控制“三環(huán)、三帶、四楔”的生態(tài)廊道。“三環(huán)”即渾北主城環(huán)城水系、渾南主城環(huán)城水系和三環(huán)高速防護(hù)綠帶；“三帶”即貫穿城市的渾河、蒲河、北沙河三條帶型生態(tài)廊道；“四楔”即楔入城市的東北部、東南部低山丘陵型生態(tài)綠楔，以及西南部、西北部農(nóng)田水域型生態(tài)綠楔。

3.建設(shè)綜合交通體系，構(gòu)筑空間骨架

(1)完善軌道交通系統(tǒng)和快速交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。以“中心區(qū)解決交通擁堵，外圍區(qū)帶動發(fā)展建設(shè)”為原則，構(gòu)建軌道交通骨干線路。加強(qiáng)城市軌道交通與城際軌道交通等交通方式的銜接，提高零換乘比率。在渾南主城、西部副城、北部副城和東部副城各建設(shè)一個綜合交通樞紐，實現(xiàn)多方式一體化換乘，構(gòu)筑疏解中心擁堵、暢通內(nèi)外聯(lián)系、對接區(qū)域交通的城市綜合交通體系。進(jìn)一步擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋范圍，科學(xué)設(shè)置公交專用道路，最大限度保障市民出行的便利性，提高公交出行率。加強(qiáng)動靜態(tài)交通管理，合理規(guī)劃布局停車場，提升出行效率。

(2)形成“環(huán)形+放射”快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。將二環(huán)功能南移，拉開城市格局，通過復(fù)合交通廊道疏解中心區(qū)交通壓力。全面加強(qiáng)環(huán)間放射快速路建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)路效益，有效改善中心區(qū)交通擁堵，強(qiáng)化外圍副城與主城的交通聯(lián)系。

4.傳承歷史名城文脈，提升城市魅力

大力挖掘沈陽歷史名城文化底蘊，充分展示遼文化、清文化、民國文化、工業(yè)文化和紅色文化特色。利用原滿鐵附屬地、商埠地、大東工業(yè)區(qū)、鐵西工業(yè)區(qū)“板塊拼貼”的空間格局，加速推進(jìn)盛京皇城、中山路、工人村等歷史文化街區(qū)的復(fù)興。拓展故宮服務(wù)功能，打造以“一宮兩陵”世界文化遺產(chǎn)為主的清文化品牌。加強(qiáng)歷史建筑和工業(yè)文化遺存建筑的合理利用和保護(hù)，植入適應(yīng)城市發(fā)展需要的新產(chǎn)業(yè)、新功能。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用，建設(shè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，打造“盛京好手藝”等具有地域特色的非遺產(chǎn)品。保護(hù)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物及歷史建筑，活化和保護(hù)歷史風(fēng)貌建筑和歷史保護(hù)建筑。

5.建設(shè)區(qū)域慢道系統(tǒng)，完善公共空間

(1)完善城市綠地系統(tǒng)。以彰顯北國風(fēng)光、建設(shè)宜居城市為目標(biāo)，完善多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市綠地系統(tǒng)布局，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。按照“三環(huán)、三帶、四楔”的布局，利用城市楔形綠地，建設(shè)郊野公園；以城市公園綠地、水系兩岸為基礎(chǔ)，建設(shè)百里運河公園、體育場、公共場所，形成特色鮮明、富有活力的北國公共休閑活動空間。

(2)建設(shè)城市慢道系統(tǒng)。以渾河、蒲河、環(huán)城水系等濱水綠帶為核心，以機(jī)動車與非機(jī)動車系統(tǒng)分離為原則，建設(shè)多尺度慢道系統(tǒng)，串聯(lián)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物及歷史建筑、公共服務(wù)設(shè)施與社區(qū)。最大限度預(yù)留行人、非機(jī)動車通行空間，保障行人、非機(jī)動車路權(quán)，全面建立行人、非機(jī)動車和機(jī)動車各行其道的交通格局。合理規(guī)劃生命救護(hù)通道和市民低碳出行通道。

6.建設(shè)完整社區(qū)，激發(fā)社會活力

(1)構(gòu)建安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。強(qiáng)化社區(qū)的政治功能和服務(wù)功能，以社區(qū)為基本單元，以提高居民生活品質(zhì)為目的，按照15分鐘步行可達(dá)范圍，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配備滿足居民實際需求的教育、文化、衛(wèi)生、交通等基本服務(wù)功能設(shè)施與公共活動空間，實現(xiàn)“小政府、大社區(qū)、大服務(wù)”的管理模式，打造設(shè)施完備、服務(wù)齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適、具有認(rèn)同感的完整社區(qū)。

 

(2)構(gòu)建新型社區(qū)治理模式。厘清政府職責(zé)與居民自治邊界，厘清街道與社區(qū)的職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層；改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，推廣政府購買服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率。建立激勵機(jī)制，提高社區(qū)的活力、凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。發(fā)揚沈陽老工業(yè)基地群眾友愛互助、包容共濟(jì)的社會風(fēng)尚和集體主義精神。

(四)產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略

堅持市場化導(dǎo)向，通過搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，增強(qiáng)城市功能，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局，打造具有全球影響的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

1.搭建服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(1)搭建技術(shù)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮高端制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞重點領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，大力實施集成創(chuàng)新，通過整合成熟的技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，形成國家前沿、國際需求的產(chǎn)品系列。圍繞重點領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高校、研究院所基礎(chǔ)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)自建或與科研院所共建技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心、裝備性能分析中心等新型創(chuàng)新平臺，支持高校建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。整合優(yōu)勢技術(shù)資源，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。深化科技體制創(chuàng)新，建好東北科技大市場，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)新科技成果收益分配機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。通過提高創(chuàng)新能力，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，邁向產(chǎn)業(yè)中高端水平。

(2)搭建產(chǎn)業(yè)整合平臺。整合國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套項目集聚，培育壯大一批千億產(chǎn)業(yè)鏈(集群)，帶動相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，形成上下游產(chǎn)業(yè)的集聚，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵汽車制造、機(jī)器人、輸變電、數(shù)控機(jī)床、航空航天、軌道交通等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)輸出和新技術(shù)引進(jìn)，重點建設(shè)中德裝備園、中法生態(tài)城、中德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、航空裝備制造基地、通航產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、通用石化裝備基地等重點園區(qū)(基地)，推動裝備制造業(yè)向智能化、成套化、服務(wù)化方向發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，打造“中國制造2025”試點示范城市，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和軍民融合公共服務(wù)平臺，發(fā)展軍民兩用高端裝備等產(chǎn)品，引導(dǎo)軍工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(3)搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。為沈陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建信息平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈、市場信息、技術(shù)信息等服務(wù)。充分利用資本市場，鼓勵企業(yè)直接融資，鼓勵企業(yè)參與國際企業(yè)、國際品牌的兼并與收購，通過專業(yè)化的分工，形成高效的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售管理、生產(chǎn)服務(wù)體系。支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)開展產(chǎn)融結(jié)合試點，設(shè)立東北振興等產(chǎn)業(yè)投資基金和行業(yè)并購基金，提升金融要素供給能力。全面推進(jìn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點建設(shè)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券融資，支持符合條件的企業(yè)建立財務(wù)公司、信托公司、金融租賃和融資租賃公司，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段提供金融服務(wù)保障。

(4)搭建勞動力服務(wù)平臺。加強(qiáng)各級人力資源和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動公共服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)公共服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保服務(wù)體系和農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息化支撐平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)安全體系，完善門戶網(wǎng)站服務(wù)、電話咨詢服務(wù)、移動互聯(lián)、自助服務(wù)和基層信息服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)與各類政府機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息交換和共享。為企業(yè)搭建勞動力的培訓(xùn)及交流平臺，通過人才流動促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大社會保障卡的發(fā)放力度，逐步拓展到就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、人才服務(wù)、人力資源開發(fā)、人事管理等領(lǐng)域，涵蓋人力資源和社會保障各類服務(wù)人群。建立基層公共服務(wù)平臺經(jīng)費、待遇、人員保障機(jī)制，逐步改善工作和服務(wù)環(huán)境。

(5)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷平臺，建立涉農(nóng)企業(yè)電商平臺，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品線上線下渠道，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布及交易平臺，促進(jìn)產(chǎn)品訂單交易、拍賣交易和網(wǎng)上交易，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。支持建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，構(gòu)建配送到戶的物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)加工企業(yè)、批發(fā)市場和大型流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建立新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，形成由田間到餐桌全封閉的冷鏈物流體系。

2.強(qiáng)化城市服務(wù)功能，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

(1)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

建設(shè)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合示范基地。發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有序推動服務(wù)與制造的雙向融合。促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)；構(gòu)建服務(wù)規(guī)范、方便快捷、暢通高效的新型城市物流配送機(jī)制，打造快速物流集散系統(tǒng)；提升信息服務(wù)自主創(chuàng)新和高端發(fā)展能力，加速信息技術(shù)在各類應(yīng)用中的融合滲透，建成國家級服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合示范基地。

強(qiáng)化金融服務(wù)功能，提高要素配置能力。繼續(xù)實施優(yōu)化金融生態(tài)改革試驗，深入實施全面創(chuàng)新改革試驗，促進(jìn)各類法人金融機(jī)構(gòu)和金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、證券投資、保險和結(jié)算、股權(quán)投資、租賃、擔(dān)保、票據(jù)等業(yè)務(wù)，建立政府與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，推動“銀政企保”合作。建立促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保體系。發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心等要素市場。爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動等金融改革試點。大力發(fā)展科技金融、普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，提高實體產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易融資能力、國際化融資能力和項目融資能力。

發(fā)展物流業(yè)，促進(jìn)供應(yīng)鏈整合。大力扶持、發(fā)展裝備制造業(yè)全球供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺，整合研發(fā)、加工、安裝等資源，提供一站式解決方案，構(gòu)建集物流、資金流、信息流、商流服務(wù)為一體的全球供應(yīng)鏈樞紐。通過信息整合、資源共享、組織互聯(lián)，整合供應(yīng)鏈，大力發(fā)展第三方物流，把物流產(chǎn)業(yè)融入到供應(yīng)鏈的全過程，發(fā)展多式聯(lián)運，做到公路、鐵路、航空和海運的無縫對接。推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高物流一體化聯(lián)動服務(wù)功能。加快國際物流、區(qū)域物流和城市物流通道建設(shè)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，積極融入歐亞大通道國際物流體系，把沈陽建設(shè)成為東北亞重要的物流樞紐。

(2)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

搭建城市公共服務(wù)平臺，形成多樣化的城市服務(wù)功能。以提升生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化為目標(biāo)，集聚資源要素，強(qiáng)化組合優(yōu)勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建設(shè)高水平的公共服務(wù)平臺，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)，更好滿足多層次、多樣化需求。重點發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等服務(wù)平臺，推進(jìn)連鎖化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，促進(jìn)連鎖經(jīng)營與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、都市旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市和國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市建設(shè)，建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。推動旅游資源集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，著力打造冰雪世界、避暑勝地，全面提升旅游業(yè)綜合實力，建成東北亞旅游目的地和旅游集散地。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造“中國足球之都”，積極發(fā)展冰雪運動，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會展等業(yè)態(tài)發(fā)展。

(3)著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力培育和發(fā)展根植型企業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，建成大型跨國企業(yè)的東北亞總部聚集地。重點引進(jìn)和培育金融、商貿(mào)流通、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等總部型企業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)總部企業(yè)公共服務(wù)平臺。中心城區(qū)大力發(fā)展律師、會計審計、信息咨詢和會展等專業(yè)服務(wù)，提升商務(wù)服務(wù)層級。做大做強(qiáng)會展經(jīng)濟(jì)，培育一批具有較大國際影響力的綜合性和專業(yè)性知名展會品牌，打造東北亞會展中心城市。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)孵化，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

(1)建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))引導(dǎo)基金，通過參股產(chǎn)業(yè)基金或創(chuàng)業(yè)基金，吸引募集社會資本參與，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。以股權(quán)基金方式重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等重點領(lǐng)域投資項目，以股權(quán)投資方式重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資項目。

(2)建立創(chuàng)新孵化基金。將我市科技孵化基金用于發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新孵化基金，增加對初創(chuàng)企業(yè)的投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新與社會資本緊密結(jié)合，促進(jìn)中小科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)加快成長。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(3)發(fā)揮國有企業(yè)在先進(jìn)領(lǐng)域的領(lǐng)頭作用。發(fā)揮國有企業(yè)的資本平臺優(yōu)勢、信用平臺優(yōu)勢、人才平臺優(yōu)勢、城市運行平臺優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)在資本市場和產(chǎn)品市場中發(fā)揮更大作用。采取引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動混合所有制改革。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)依法治企，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。促進(jìn)央企和地方協(xié)同融合發(fā)展，帶動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)作為試點，改組、組建先進(jìn)制造、金融控股、城建投資等功能不同的國有資本投資、運營公司。優(yōu)化國有資本投資方向，向中高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等民生和公用事業(yè)領(lǐng)域匯聚，增強(qiáng)國有資本創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動和基礎(chǔ)保障功能，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

(4)積極扶持民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。充分釋放民營企業(yè)的活力，完善民營企業(yè)公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)、市場開拓、法律政策等服務(wù)的能力。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，著力降低制度性交易成本，多措并舉降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用工、用地等要素投入成本。以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單為基礎(chǔ)，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入未明確限制和禁止的領(lǐng)域，推動民營企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項目實施政府和社會資本合作(PPP)模式。

(5)建設(shè)創(chuàng)新空間體系。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立從創(chuàng)新單元到創(chuàng)新社區(qū)到創(chuàng)新城區(qū)的創(chuàng)新空間體系。加大扶持力度，支持企業(yè)設(shè)立一批虛擬空間、創(chuàng)客平臺等特色專業(yè)孵化器和加速器；注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合，形成功能完整的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域雙創(chuàng)示范基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地、大數(shù)據(jù)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實驗室、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心、遠(yuǎn)大科技園、沈鼓—大工研究院、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、國家機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造基地、航空裝備制造基地等創(chuàng)新園區(qū)和基地平臺建設(shè)。深入推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗，組織實施重大創(chuàng)新工程。深化中科院與我市“院地合作”，組織實施東北振興科技引領(lǐng)行動計劃。

(6)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算的綜合集成應(yīng)用，壯大新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智能化技術(shù)向裝備制造業(yè)各領(lǐng)域環(huán)節(jié)滲透，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，推進(jìn)國家在沈陽重點布局的民用航空、機(jī)器人、新能源汽車和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展壯大。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育發(fā)展電子商務(wù)、供應(yīng)鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等一批成長性好、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d業(yè)態(tài)，形成多點多業(yè)支撐的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.突出“三高農(nóng)業(yè)”，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

(1)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做精“三高”型都市農(nóng)業(yè)，推動高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品基地。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合。

(2)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出。支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

(3)建立和完善農(nóng)業(yè)政策支持保障體系。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

(4)提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、綠色化和技術(shù)裝備水平。加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.推動產(chǎn)城融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)布局

重點打造園區(qū)載體，形成產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、功能混合、職住平衡、資源節(jié)約的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。建設(shè)創(chuàng)新社區(qū)、工業(yè)社區(qū)，推動國家級和省級各類開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮各區(qū)、縣(市)的比較優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)城一體、分工明確、各區(qū)產(chǎn)業(yè)功能互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

(五)人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略

深入實施“盛京人才”計劃，建立與國際接軌的人才集聚機(jī)制，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，集聚產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，加大各類優(yōu)秀人才扶持培養(yǎng)力度，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，全方位提升勞動者素質(zhì)，提升人的發(fā)展能力，促進(jìn)人與城市良性互動發(fā)展。

1.推進(jìn)“盛京人才”計劃，完善人才集聚機(jī)制

(1)建立與國際接軌的人才引進(jìn)機(jī)制。吸納能突破先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外高層次人才和具有全球戰(zhàn)略視野、市場開發(fā)意識和管理創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才來沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善沈陽引才制度，鼓勵用人主體采取柔性引進(jìn)方式，邀請國內(nèi)外緊缺高層次人才來沈從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)合作或其他專業(yè)工作，服務(wù)全市重大工程、重大項目。實施“鳳來雁歸”，引進(jìn)海外高層次人才，吸引沈陽籍各類高層次人才回流。建立健全人才保留機(jī)制，確保引進(jìn)的人才能真正留下來，積極服務(wù)沈陽振興發(fā)展。

(2)加強(qiáng)與北京、江蘇省各市的合作，吸引產(chǎn)業(yè)緊缺人才和中青年人才。加強(qiáng)與北京、江蘇省各市的全面合作，制定通用的人才服務(wù)政策，探索沈陽與北京、江蘇省各市的人才交流機(jī)制；面向沈陽12個千億產(chǎn)業(yè)鏈(集群)需求，制定產(chǎn)業(yè)緊缺引才目錄，建立重大項目人才引進(jìn)快速響應(yīng)機(jī)制和需求發(fā)現(xiàn)對接機(jī)制；引進(jìn)和支持中青年科技創(chuàng)新人才，提供穩(wěn)定的支持經(jīng)費，用于開展課題研究、參加交流培訓(xùn)、購置研發(fā)設(shè)備、提供安家服務(wù)等。

2.建設(shè)多層次培訓(xùn)體系，提升勞動者技能

(1)全面提升勞動者就業(yè)技能。面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育人才，鼓勵在沈高校與企業(yè)聯(lián)合成立智能機(jī)器人、工業(yè)設(shè)計等獨立學(xué)院，創(chuàng)新辦學(xué)模式，形成有利于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高技能人才支撐。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)老工業(yè)基地振興發(fā)展亟需的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。推進(jìn)部分高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，造就一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和技能人才。以產(chǎn)教融合、雙元培養(yǎng)為主攻方向，建立學(xué)校和企業(yè)雙元育人制度，引入頂尖國外教育機(jī)構(gòu)來沈陽辦學(xué)，形成一流的教育和培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、下崗人員、退役軍人等群體的培訓(xùn)服務(wù)力度。

(2)實現(xiàn)教育增量提質(zhì)。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高人口素質(zhì)。從人的生命發(fā)展周期出發(fā)，大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，促進(jìn)升學(xué)預(yù)備教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)造更加公平的發(fā)展機(jī)會。讓終身學(xué)習(xí)成為沈陽人民的常態(tài)，積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育，對不同的階段進(jìn)行各種持續(xù)的人力資本投資，形成完整的學(xué)校教育和校外培訓(xùn)，建成現(xiàn)代終身教育體系，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

3.擴(kuò)大就業(yè)保障范圍，建設(shè)安居樂業(yè)家園

(1)不斷擴(kuò)大各層次就業(yè)機(jī)會，提高勞動者收入水平。實施積極的就業(yè)政策，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)，增加多層次就業(yè)機(jī)會；加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，支持就業(yè)困難人員可持續(xù)就業(yè)。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，健全政府、企業(yè)、居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，形成合理有序的收入分配格局。

(2)健全社會保障體系，建立健全更加公平可持續(xù)的社會保障和救助制度。構(gòu)建區(qū)域、城鄉(xiāng)可銜接的社會保障制度和戶籍管理制度，促進(jìn)人口自由流動。完善住房保障體系，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，改善居民住房條件和生活環(huán)境。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，建設(shè)安居樂業(yè)的家園。

4.弘揚工匠勞模精神，提升人的精神品質(zhì)

培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入到國民教育全過程，貫穿于振興發(fā)展全過程，成為全體市民的共同價值追求。倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價值追求。打造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的社會環(huán)境，發(fā)揚“專業(yè)、專注、創(chuàng)新”的工匠精神，壯大大國工匠隊伍，大力弘揚“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)”的勞模精神，充分發(fā)揮各類先進(jìn)模范人物的示范引領(lǐng)作用，為沈陽振興發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。

5.堅持正確用人導(dǎo)向，營造良好政治生態(tài)環(huán)境

(1)培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正、守廉潔的優(yōu)秀干部。著力增強(qiáng)黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)振興發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍。通過深化干部人事制度改革，形成良好的推薦和選拔制度，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部。堅持人崗相適、人盡其才，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，考準(zhǔn)考實干部，建立容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(2)營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動黨的組織生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，用好批評和自我批評的武器。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，推動政治生態(tài)不斷改善。

五、發(fā)展策略

(一)推進(jìn)實施《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》

堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題切入、重點突破，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，全力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，切實形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

(二)推進(jìn)實施《沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案》

在科技創(chuàng)新、國企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，進(jìn)行先行先試，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，建成一批開放型、高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；建設(shè)“中國制造2025”試點城市，形成支撐新型工業(yè)化加快發(fā)展的體制機(jī)制；國資管理水平顯著提升，形成具有沈陽特色的國企改革新模式；建成一批以中德裝備園為代表的開放合作新引擎，形成深度融合的開放創(chuàng)新機(jī)制。

(三)制定和實施《沈陽市“多規(guī)合一”改革工作方案》

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，進(jìn)一步完善空間規(guī)劃體系，建立全市統(tǒng)一的空間信息管理平臺，加快推動建設(shè)項目審批流程的再造，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)”銜接，真正做到一張圖管控，全面提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(四)制定和實施《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)實施方案》和《沈陽市參與建設(shè)“一帶一路”實施方案》

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化市場化取向體制機(jī)制改革，形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的金融開放創(chuàng)新制度；圍繞推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，拓展人口集聚、交通樞紐、物流集散、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等功能，強(qiáng)化國際合作，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

(五)制定和實施《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間合作實施方案》和《沈陽與發(fā)達(dá)地區(qū)對口合作實施方案》

完善區(qū)域合作機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、一體化發(fā)展。優(yōu)化城際連接帶空間布局，加速推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境同保同治，資源集約共享，社會事業(yè)和社會保障共享，打造具有較強(qiáng)競爭力、影響力的城市群。創(chuàng)新對口合作機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的緊密合作局面。

(六)制定和實施《沈陽市打造千億產(chǎn)業(yè)鏈(集群)的工作計劃》

圍繞千億產(chǎn)業(yè)鏈(集群)培育創(chuàng)新鏈，提升以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈(集群)要素支撐保障，推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)資源整合和集聚，加強(qiáng)重大項目的引進(jìn)和培育，以產(chǎn)業(yè)龍頭項目延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈(集群)。重點發(fā)展汽車及汽車零部件、機(jī)械裝備(通用石化重礦)、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電力裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈(集群)和機(jī)器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈(集群)及金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會展等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(集群)。

(七)推進(jìn)實施《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的實施意見》

按照做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，組建一批國有資本投資運營公司，推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)運營效益。放開放活國有企業(yè)自主經(jīng)營管理權(quán)，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

(八)完善提升《關(guān)于實施“盛京人才”戰(zhàn)略打造具有國際競爭力人才高地的意見》

深入實施“盛京人才”戰(zhàn)略，聚焦人才、教育、科技、創(chuàng)新等要素，統(tǒng)籌實施人才引進(jìn)、培育、創(chuàng)業(yè)激勵和服務(wù)保障計劃，加快建立與國際接軌的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，打通人才雙向流動渠道，推動創(chuàng)新人才向沈陽聚集，打造東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。

(九)制定和實施《沈陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》

堅持改善民生為基本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進(jìn)城市供水、供氣、供熱、供電、通信、道橋建設(shè)、公共交通、垃圾處理、地下管廊、大氣污染治理、污水污泥處理、雨污分流和中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點提高垃圾焚燒處理率，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力，推動城鄉(xiāng)良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十)制定和實施《沈陽市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案》

實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

(十一)推進(jìn)實施《沈陽市智慧城市總體規(guī)劃(2016-2020年)》

大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)城市通信網(wǎng)絡(luò)、城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成統(tǒng)一的市級大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換與開放平臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，建成東北地區(qū)的數(shù)據(jù)資源匯聚地、數(shù)據(jù)服務(wù)能力中樞和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先區(qū)域。

(十二)推進(jìn)實施《沈陽市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施方案(2015-2020年)》

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善體制機(jī)制，重點解決“人、地、業(yè)”問題，加快示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，大力培育產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

(十三)制定和實施《沈陽市提高城鄉(xiāng)居民收入行動計劃》

堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，增加低收入群體收入，提高中等收入群體占全部人口的比重，完善最低工資增長機(jī)制，縮小收入差距，不斷提高人民生活水平。

(十四)制定和實施《沈陽市打造健康城市方案》

加快提升以健康長壽、教育獲得、生活水平為核心的人類發(fā)展指數(shù)，廣泛開展健康教育和健康促進(jìn)活動，改善市容環(huán)境，提升公共衛(wèi)生管理水平，優(yōu)化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，建成環(huán)境宜居、社會和諧、人群健康的國家健康示范城市。

(十五)完善實施《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的實施意見》

堅持法治城市、法治政府、法治社會一體化建設(shè),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程，改進(jìn)并加強(qiáng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法工作，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的依法治理，加強(qiáng)黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)和法治工作隊伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，為確保沈陽率先實現(xiàn)全面振興提供有力的法治保障。

(十六)推進(jìn)實施《中共沈陽市委貫徹〈中共遼寧省委關(guān)于貫徹黨的十八屆六中全會精神落實全面從嚴(yán)治黨要求營造良好政治生態(tài)的決定〉的實施意見》

堅持全面從嚴(yán)治黨，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，牢固樹立正確的選人用人導(dǎo)向，大力加強(qiáng)基層黨建，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

六、幸福沈陽共同締造

幸福沈陽共同締造行動，是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求的重要載體，是促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐，是新時期踐行黨的群眾路線的重要途徑，對激發(fā)社會活力、密切黨群干群關(guān)系、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

(一)基本內(nèi)涵

幸福沈陽共同締造，共謀是前提，通過塑造城市多元主體共同的社會心理和城市精神，形成促進(jìn)沈陽全面振興發(fā)展的共同意志。

幸福沈陽共同締造，共建是路徑，通過動員全市各方面的力量，以與群眾關(guān)系密切且群眾參與度高的項目活動為載體,建立黨委和政府主導(dǎo)、社會組織和人民群眾共同參與的事前論證、事中共建、事后共評共管的“共建模式”，形成幸福沈陽共同締造強(qiáng)大合力。

幸福沈陽共同締造，共享是目的，通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾滿意，讓群眾幸福，讓全市人民共享振興發(fā)展成果。

(二)工作目標(biāo)

按照“共謀是前提、共建是路徑、共享是目的”的總體要求，不斷擴(kuò)大居民群眾參與面和完整社區(qū)覆蓋面，在創(chuàng)新體制機(jī)制、培育社區(qū)社會組織、培訓(xùn)基層骨干隊伍、塑造沈陽精神、完善保障措施等方面取得積極進(jìn)展，形成以黨建為引領(lǐng)、以發(fā)動群眾共同參與為核心、以完整社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)的“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系和彰顯社會主義核心價值觀的沈陽精神，為打造國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)工作舉措

1.以完善社區(qū)基本治理單元為重點，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系

(1)夯實基層基礎(chǔ)。構(gòu)建以社區(qū)為基本治理單元，“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會治理體系。

縱向到底：推行街道“大黨工委制”和社區(qū)“大黨委制”，建立和完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元主體協(xié)商共謀、群團(tuán)組織和黨政部門共同參與、在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室等機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)扎根到社區(qū)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織成為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

橫向到邊：把每個居民都納入一個或多個社區(qū)社會組織，形成人人關(guān)心和參與社區(qū)治理的局面，調(diào)動社會成員積極性，激發(fā)社會組織活力。

協(xié)商共治：發(fā)揮居民群眾的主體作用，以協(xié)商民主的方式方法、制度機(jī)制，實現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”。

(2)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。以智慧社區(qū)建設(shè)為重點，提供多層次、多樣化的一站式社區(qū)公共服務(wù)，實現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事妥善解決的服務(wù)模式。

(3)拓寬社區(qū)參與渠道。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)事務(wù)渠道，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)。

2.以塑造沈陽精神為引領(lǐng)，提升人民群眾參與意識和責(zé)任意識

(1)弘揚敢闖敢試精神。破除計劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，堅持市場化導(dǎo)向，以人的轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型。

(2)弘揚擔(dān)當(dāng)有為精神。強(qiáng)化責(zé)任意識，倡導(dǎo)人人有作為、事事講奉獻(xiàn)，鼓勵創(chuàng)新、追求卓越，培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人才、技能人才和企業(yè)家。

(3)弘揚勞模精神。發(fā)揮各級勞動模范和各類先進(jìn)模范的帶動作用，引導(dǎo)全市上下立足崗位，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研技能，吃苦耐勞，建功立業(yè)。

(4)塑造共同精神。強(qiáng)化主人翁意識，通過共同締造，推動群眾和政府關(guān)系從“你和我”變?yōu)?ldquo;我們”，居民行動從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，社區(qū)建設(shè)從“靠政府”變成“靠大家”。

3.整合社會資源，形成振興發(fā)展強(qiáng)大合力

(1)搭建平臺載體。以辦好與群眾息息相關(guān)的民生實事項目為載體，積極開展以共同締造為主題的群體活動，吸引群眾廣泛參與。

(2)培育社會組織。發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)，推動社會管理創(chuàng)新。

(3)整合各方資源。創(chuàng)新激勵機(jī)制，明確激勵政策，拓展社會力量參與共同締造的載體、方式和渠道。加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，提高行政效能和社會滿意度，確保人民群眾真正受益。

(4)深入宣傳推廣。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳幸福沈陽，樹立幸福沈陽美好形象，讓建設(shè)幸福沈陽的理念思路和成效經(jīng)驗深入人心，讓幸福沈陽共同締造成為全市共識。

七、規(guī)劃實施與評估

建立規(guī)劃評估修訂機(jī)制和規(guī)劃實施的監(jiān)督與考核機(jī)制，保障戰(zhàn)略規(guī)劃可實施、可操作。

(一)規(guī)劃體系

根據(jù)全市各部門、各地區(qū)的職能和任務(wù)，在沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下，制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)和用地指標(biāo)的“三標(biāo)銜接”，形成“戰(zhàn)略規(guī)劃—五年規(guī)劃—年度計劃”為主軸的完整規(guī)劃體系。

(二)規(guī)劃實施監(jiān)督與考核

建立差別化的規(guī)劃實施績效評價考評體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒依據(jù)，促進(jìn)各項工作落實。

(三)規(guī)劃評估與修編

建立評估、調(diào)整、提升工作機(jī)制。結(jié)合年度計劃執(zhí)行情況，對戰(zhàn)略規(guī)劃和五年規(guī)劃進(jìn)行評估；結(jié)合五年規(guī)劃的中期評估，對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；結(jié)合五年規(guī)劃的終期評估，對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)評估，根據(jù)評估情況進(jìn)行修編，不斷完善提升戰(zhàn)略規(guī)劃。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件