沈政發(fā)〔2017〕21號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕21號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2017年5月17月

沈陽市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案

為加快我市科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國發(fā)〔2016〕16號)和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的意見》(遼政發(fā)〔2015〕55號)等精神，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，落實全國、全省科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快把科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合競爭優(yōu)勢，為將我市建設(shè)成為東北亞科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

(二)基本原則。

——堅持政府引導(dǎo)。強化政府在政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面職能，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

——堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，強化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

——堅持協(xié)同創(chuàng)新。健全跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有機融合，在資源配置、任務(wù)落實等方面形成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力。

——堅持問題導(dǎo)向。針對科技成果產(chǎn)出、熟化、轉(zhuǎn)化及體制機制問題，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成示范效應(yīng)，帶動全局發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和協(xié)同創(chuàng)新中心，以企業(yè)為主的創(chuàng)新需求征集、管理、對接機制和工作流程基本建立，以東北科技大市場為骨干的市場化、專業(yè)化技術(shù)交易服務(wù)體系逐步完善，科技成果轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大，多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道日益完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境更加優(yōu)化。

到2020年，創(chuàng)建15個省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，培養(yǎng)500名專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，推動500項重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家，各類孵化機構(gòu)在孵企業(yè)數(shù)量超過5000家，技術(shù)合同交易額突破300億元。

二、工作重點

(一)開展科技成果信息匯交與發(fā)布。

1.建立科技成果信息平臺。依托東北科技大市場，建設(shè)區(qū)域性科技成果信息平臺。制定科技成果信息采集、加工與服務(wù)規(guī)范，推動各類科技計劃、科技獎勵成果數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建由財政資金支持產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化項目庫與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果信息共享。(責(zé)任單位：市科技局，渾南區(qū)政府)

2.加強科技成果信息匯集與開發(fā)。建立科技成果信息匯集工作機制，暢通科技成果信息渠道。鼓勵各類機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育需求，積極開展科技成果信息增值服務(wù)，推進(jìn)科技成果資源數(shù)據(jù)挖掘利用，形成一批符合用戶需求的精準(zhǔn)“科技成果包”。(責(zé)任單位：市科技局)

3.實施科技報告和科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度。利用財政資金設(shè)立的科技項目，承擔(dān)單位要按照規(guī)定及時提交科技報告，并將科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息提交到科技成果信息系統(tǒng)。完善科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告提交和共享情況作為對科技項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。(責(zé)任單位：市科技局)

(二)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.實施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。圍繞培育發(fā)展我市五大產(chǎn)業(yè)體系，集成創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)實施以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的百項重大科技研發(fā)項目和百項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，力爭通過2-3年的滾動實施，提高科技成果的產(chǎn)出能力、熟化能力、轉(zhuǎn)化能力，增強技術(shù)供給，培育創(chuàng)新動能，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市科技局)

5.推動企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。按照企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題的機制，提煉技術(shù)創(chuàng)新方向和需求。探索開展企業(yè)技術(shù)難題競標(biāo)等“研發(fā)眾包”模式，引導(dǎo)科技人員、高校、科研院所承接企業(yè)的項目委托和難題招標(biāo)。(責(zé)任單位：市科技局，市委教科工委)

6.增強高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化動力。建立校(所)地協(xié)同創(chuàng)新工作機制，會商解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中遇到的問題。支持高校院所設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。對在沈高校、院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。(責(zé)任單位：市科技局，市委教科工委)

7.建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵我市行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及高校、科研院所等單位，共建機器人、IC裝備、數(shù)字醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、生物制藥、民用航空、新能源汽車等高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟管理辦法，探索知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)、科技成果分享機制的有效模式。(責(zé)任單位：市科技局)

(三)激發(fā)科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化動力。

8.健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制。加快《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》以及科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等改革舉措的落實，給予重要貢獻(xiàn)科技人員現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬，落實科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按70%及以上比例用于對科技人員獎勵的政策。加強對高校、科研院所等單位科技人員在崗和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障，鼓勵和引導(dǎo)科技人員兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動。對在我市科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的科技人員，可破格評定專業(yè)技術(shù)職稱。探索高校院所職務(wù)科技成果混合所有制改革，將職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)在單位與職務(wù)發(fā)明人(發(fā)明人團(tuán)隊)之間進(jìn)行分割確權(quán)，對職務(wù)發(fā)明人(發(fā)明人團(tuán)隊)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)獎勵，推動“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”。(責(zé)任單位：市科技局，市委教科工委，市人力資源社會保障局、國資委)

9.建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價機制。支持高校、科研院所、推廣機構(gòu)與研發(fā)團(tuán)隊自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，通過簽訂授權(quán)合同確定具體處置方式。推動高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等單位建立符合人事管理需要和科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的崗位管理和考核評價制度。(責(zé)任單位：市科技局，市委教科工委，市衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局)

(四)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

10.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，集聚東北地區(qū)成果、人才、資本、平臺、服務(wù)等創(chuàng)新資源，打造符合國際慣例的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。探索建立具有區(qū)域特色的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立成果轉(zhuǎn)化聯(lián)席會議制度，推動區(qū)域科技成果對接與合作，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗與模式。(責(zé)任單位：市科技局、國資委、財政局、金融辦)

11.建立技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以互聯(lián)網(wǎng)+科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，打造政府與社會資本合作共建、以企業(yè)為運營主體、按照市場規(guī)則運行的技術(shù)市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。支持中科院沈陽分院科技成果信息網(wǎng)(科技成果淘寶網(wǎng))建設(shè)，建立一批線上服務(wù)分平臺和線下服務(wù)分中心。鼓勵高校院所和各區(qū)縣(園區(qū))加強最新技術(shù)成果信息和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求信息的發(fā)布，探索以地區(qū)為主的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化路徑。(責(zé)任單位：市科技局，市委教科工委，各區(qū)、縣(市)政府)

12.大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。支持社會力量興辦科技中介機構(gòu)，鼓勵國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)在我市建立分支機構(gòu)。培育和建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化東北中心等一批國家級和市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技咨詢機構(gòu)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。成立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)聯(lián)盟，探索行業(yè)發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、科技成果評價方法，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)評價與信用機制。對新增的國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)分別給予100萬元、50萬元經(jīng)費獎勵。制定沈陽市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)認(rèn)定管理辦法，對新認(rèn)定的市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)給予30萬元經(jīng)費補助。對在我市轉(zhuǎn)化并經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的輸出方，按照合同額10%給予補貼，最高不超過30萬元。(責(zé)任單位：市科技局、財政局)

13.壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。支持有條件的地區(qū)(園區(qū))和機構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培育一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。建立高校、科研院所與企業(yè)人才雙向流動渠道，通過開展科技特派員、院士專家行、先進(jìn)適用技術(shù)推廣等系列活動，動員科技人員到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村等基層一線，開展技術(shù)服務(wù)、成果推廣等科技成果轉(zhuǎn)化活動。鼓勵海外人才來沈?qū)嵤┘夹g(shù)轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位：市科技局，市委組織部，市人力資源社會保障局)

14.推動創(chuàng)新資源開放共享。面向“雙創(chuàng)”企業(yè)，加快實現(xiàn)大型科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)、科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享，提高科技資源的公共服務(wù)能力。實施科技創(chuàng)新券政策，支持小微科技企業(yè)向高校、科研院所和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù)。(責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政局)

15.搭建科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。依托與北京、江蘇、廈門等省市對口合作平臺，支持共建科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。積極開展國際科技交流合作，大力引進(jìn)國際高端創(chuàng)新機構(gòu)、研發(fā)中心和科技組織落戶我市，支持我市創(chuàng)新主體通過并購或直接投資等方式在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加快引進(jìn)和利用國際先進(jìn)技術(shù)成果。舉辦沈陽東北亞科技成果交易博覽會，擴(kuò)大國際化技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)局)

(五)建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。

16.加強科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。聚焦我市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技成果示范應(yīng)用、公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委)

17.強化科技成果中試熟化。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，支持建設(shè)工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，提供從實驗研究、中試熟化到生產(chǎn)過程所需的儀器設(shè)備、中試生產(chǎn)線等資源，開展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，帶動高端原創(chuàng)科技成果向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局)

18.推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。鼓勵各地區(qū)(園區(qū))、企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。依托東軟集團(tuán)、新松公司、中科院沈陽自動化所等骨干企業(yè)、高校院所，建設(shè)包含投資、人才、技術(shù)平臺、增值服務(wù)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、實現(xiàn)全要素資源共享、持續(xù)提供后孵化支撐的升級版眾創(chuàng)空間、孵化器，并按投資額30%給予補貼，最高不超過300萬元。支持建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。舉辦沈陽市“雙創(chuàng)”活動周、中國(沈陽)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，聚集創(chuàng)業(yè)投資、金融等社會資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委，各區(qū)、縣(市)政府)

(六)建立多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融資渠道。

19.加大財政支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度。設(shè)立市級科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新專項資金對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，大力支持戰(zhàn)略性重大科技成果產(chǎn)業(yè)化前期攻關(guān)和示范應(yīng)用，對符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才給予經(jīng)費支持。(責(zé)任單位：市科技局、國資委、財政局、金融辦)

20.拓寬科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金渠道。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育一批天使投資人和創(chuàng)投機構(gòu)，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項目。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、地方產(chǎn)業(yè)基金等合作成立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金。開展面向科技型企業(yè)的投貸聯(lián)動等金融改革試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過股權(quán)投資和銀行信貸相結(jié)合的方式，為轉(zhuǎn)化科技成果的科技型企業(yè)提供融資支持。加快發(fā)展科技保險，探索建立保險資金與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資對接機制。(責(zé)任單位：市科技局、國資委、財政局、金融辦)

三、行動保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，統(tǒng)籌組織全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。各地區(qū)、各部門要明確責(zé)任分工，制定實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，加強協(xié)同配合，加大資金投入、政策支持和條件保障力度，推動各項任務(wù)落到實處。建立監(jiān)測與評估機制，加強跟蹤檢查與考核評估，為調(diào)整完善相關(guān)政策措施提供支撐。(責(zé)任單位：市科技局、市政府辦公廳、督考辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)創(chuàng)新管理方式。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)、高校、科研院所等單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效評估體系和信用評價機制，并作為對單位給予支持的參考依據(jù)。健全政府購買科技公共服務(wù)制度，鼓勵科技組織等有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，采取咨詢服務(wù)、第三方評估等方式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。(責(zé)任單位：市科技局、財政局)

(三)強化法治保障。落實《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年修訂)和遼政發(fā)〔2015〕55號文件及相關(guān)政策措施，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。落實《沈陽市專利促進(jìn)條例》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。落實《沈陽市技術(shù)市場條例》，強化技術(shù)市場行政執(zhí)法，建立技術(shù)市場信用體系，規(guī)范技術(shù)市場秩序。(責(zé)任單位：市科技局、法制辦)

(四)加強宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的新聞宣傳、政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和創(chuàng)新模式，弘揚創(chuàng)新文化，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍。(責(zé)任單位：市委宣傳部，市科技局)

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件