沈政發(fā)〔2017〕15號《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》



沈政發(fā)〔2017〕15號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府

2017年5月11日

沈陽市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量，把我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕81號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府”的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，打通信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，打造國際化營商環(huán)境，優(yōu)化利企便民舉措，提升市民對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果的獲得感。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌謀劃、整合共享。統(tǒng)籌全市政務(wù)服務(wù)資源設(shè)施，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持集約化建設(shè)，參照“多規(guī)合一”平臺建設(shè)模式，推動政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)站合一”、“網(wǎng)格合一”、“渠道合一”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。

2.服務(wù)民生、問題導(dǎo)向。提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)渠道，廣泛征集、認(rèn)真梳理、及時(shí)反饋，增強(qiáng)公眾參與感。以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題為導(dǎo)向，簡化優(yōu)化辦事流程，加快推進(jìn)線上線下融合，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

3.協(xié)同配合、部門聯(lián)動。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責(zé)任分工，做好制度和技術(shù)銜接，構(gòu)建跨層級、跨部門的一體化業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門間信息的快速流動與及時(shí)共享。

4.共謀共建、改革創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，借助社會資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。

(二)工作目標(biāo)。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)年(2017年)。編制完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，并納入市政務(wù)信息資源目錄體系。完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制工作。整合、提升市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。提升市政務(wù)云服務(wù)能力，滿足近期擬建應(yīng)用系統(tǒng)的硬件資源需求。完成12345、96123、12315熱線整合。將市電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)，完成市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向社區(qū)試點(diǎn)延伸。完成電子證照共享服務(wù)平臺建設(shè)。建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺。完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)，以及電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作。出臺沈陽市政務(wù)信息資源交換共享管理辦法實(shí)施細(xì)則。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”整合年(2018年)。整合各地區(qū)、各部門已建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)。編制完成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，基本建成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。完成公共資源交易平臺與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的對接。市政務(wù)云形成滿足未來5年政府部門硬件需求能力。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向下延伸，整合各級部門的政務(wù)服務(wù)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。開放一批政府機(jī)構(gòu)、社會發(fā)展、醫(yī)療健康、交通出行、民生服務(wù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)。按照國家信息惠民試點(diǎn)城市要求，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用年(2019年)。實(shí)現(xiàn)75%的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。完成市級及以下部門發(fā)放的自然人、企業(yè)法人類電子證照庫建設(shè)工作。完成全市政務(wù)信息資源目錄編制。完成政務(wù)服務(wù)熱線與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的集成。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提升年(2020年)。實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理并與省政務(wù)服務(wù)平臺對接。完成各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，提供一站式服務(wù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。全面開放政府各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，支撐各類大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力和智能化水平，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

二、主要任務(wù)

(一)規(guī)范政務(wù)服務(wù)信息。

1.梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。2017年年底前，根據(jù)我市公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力清單等文件，依托全市政務(wù)信息資源目錄，編制完成市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，列明事項(xiàng)名稱、受理范圍、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可(服務(wù))條件、申請材料、許可(服務(wù))時(shí)限、許可(服務(wù))流程等。通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)一對外公開。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄動態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。納入目錄的服務(wù)事項(xiàng)要區(qū)分線上線下辦理，線下辦理的要注明未上線原因，并由市智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。在全市范圍內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容相同的事項(xiàng)要做到名稱一致。按照統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼規(guī)范，實(shí)行編碼管理，做到同一事項(xiàng)同一編碼。(牽頭單位：市編委辦、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

2.規(guī)范完善辦事指南。2017年年底前，完成服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制工作，列明事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限等。做到全市同一服務(wù)事項(xiàng)，辦事指南各要素標(biāo)準(zhǔn)一致，各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與辦事指南要求一致。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。(牽頭單位：市編委辦、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

3.全面公開政務(wù)服務(wù)信息。2017年年底前，各級政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳要依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，公開本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和業(yè)務(wù)辦理中的受理、過程和結(jié)果等信息，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。(牽頭單位：市政府辦公廳、政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各部門)

(二)整合、提升市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

1.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。2017年年底前，基于市政務(wù)云網(wǎng)站群技術(shù)平臺，完成市、區(qū)縣(市)兩級政府部門網(wǎng)站的統(tǒng)一建站工作，形成基于統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)的市政務(wù)云政府網(wǎng)站群，并支持無障礙訪問。依托市政務(wù)云政府網(wǎng)站群，完成對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的改造和升級，提取各子網(wǎng)站中的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，集中發(fā)布和展示政府部門政務(wù)服務(wù)信息，并與市政府門戶網(wǎng)站對接。(牽頭單位：市政府辦公廳、大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

2.建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理平臺。2017年年底前，整合、利用“多規(guī)合一”平臺、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳等現(xiàn)有資源，建成政務(wù)服務(wù)管理平臺。對于有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過數(shù)據(jù)交換接口實(shí)現(xiàn)雙向交互，即由政務(wù)服務(wù)管理平臺向其推送申請及受理數(shù)據(jù)，由各獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)將審批過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)反饋至政務(wù)服務(wù)管理平臺。對于沒有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，可直接在政務(wù)服務(wù)管理平臺中完成事項(xiàng)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部審批包括業(yè)務(wù)審批、特別處置、內(nèi)部監(jiān)察等功能。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

3.完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。進(jìn)一步完善智慧城市統(tǒng)一平臺中的政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺功能，2017年年底前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換共享，2018年6月底前與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實(shí)現(xiàn)對接。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)。

(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

1.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享重復(fù)使用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開展?jié)M意度評價(jià)，不斷研究改進(jìn)工作。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

2.推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要納入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，在線預(yù)約、在線受理、在線辦理、在線反饋。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)75%的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2020年10月底前，實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，并與省政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行對接。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

3.加快政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺充分整合現(xiàn)有資源，采取集中統(tǒng)一建設(shè)，各地區(qū)、各部門共同使用，與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。2018年年底前，各地區(qū)、各部門已建的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)系統(tǒng)要主動與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整合；未建的，原則上要積極利用市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)各地區(qū)、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并于2020年10月底前整合至市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證，提供“一站式”服務(wù)，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，避免重復(fù)分散建設(shè)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

4.加強(qiáng)街道和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》(國辦函〔2016〕108號)中對“五個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動戶籍辦理、個(gè)體工商登記、社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計(jì)劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)，在基層便民服務(wù)中心直接辦理。

2017年年底前，選取部分社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完成市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向社區(qū)試點(diǎn)延伸。2018年年底前，完成市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向下延伸，整合各級部門的政務(wù)服務(wù)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，解決群眾辦事“最后一公里”。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳轉(zhuǎn)移，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對群眾辦事實(shí)行“一口式受理、全科式服務(wù)”。(牽頭單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、民政局、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

5.推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)融合。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，做到線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、無縫銜接、合一通辦。完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職能全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，集中辦理、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)對單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各部門)

6.探索大數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦事服務(wù)新模式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)過程數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行融合分析，揭示政務(wù)服務(wù)過程的內(nèi)在圖景，發(fā)現(xiàn)和洞察服務(wù)流程中的紕漏、冗余和用戶體驗(yàn)提升需求，以有效利用政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本、提高用戶參與度、增強(qiáng)決策科學(xué)性，為簡化審批流程、提高審批和服務(wù)效能創(chuàng)造條件。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位:各地區(qū)、各部門)

(四)加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享開放。

1.梳理編制全市政務(wù)信息資源目錄。開展政府部門數(shù)據(jù)資源普查，建立數(shù)據(jù)資源清單，建設(shè)全市政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的整合和利用。根據(jù)政務(wù)服務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄。2018年年底前，完成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄編制；2019年年底前，完成全市政務(wù)信息資源目錄編制。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

2.完善政務(wù)信息資源共享機(jī)制。2017年年底前，出臺沈陽市政務(wù)信息資源交換共享管理辦法實(shí)施細(xì)則，推動各級政府、部門之間的跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息資源共享。建立信息資源共享績效評價(jià)制度，推動政府部門信息資源按需共享。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各部門)

3.建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫?；?ldquo;智慧沈陽”統(tǒng)一平臺，集中建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務(wù)信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫。2018年底前，基本形成利用各類數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)動、數(shù)據(jù)采集能力強(qiáng)、智能分析應(yīng)用廣、開發(fā)共享程度高、體制機(jī)制較為完善的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

4.推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。建設(shè)“智慧沈陽”政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推進(jìn)各部門依法有計(jì)劃、有批次地開放各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源。重點(diǎn)開放社會關(guān)注度高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)相關(guān)、已在政府門戶網(wǎng)站公開的各類數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾和社會機(jī)構(gòu)開發(fā)利用。建立政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放和鼓勵(lì)社會開發(fā)利用的長效管理機(jī)制，制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用。各地區(qū)已建成的數(shù)據(jù)開放平臺要與市數(shù)據(jù)開放平臺對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年年底前，重點(diǎn)開放政府機(jī)構(gòu)、社會發(fā)展、醫(yī)療健康、交通出行、民生服務(wù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)；2020年年底前，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，全面開放政府各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，支撐各類大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市政府辦公廳；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

(五)加強(qiáng)支撐體系建設(shè)。

1.建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是推進(jìn)制度體系建設(shè)。加快清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范。(牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)。二是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2017年年底前，根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求，制定我市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺架構(gòu)、電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

2.加快推進(jìn)市政務(wù)云平臺擴(kuò)容工程建設(shè)。2017年年底前，建成按需分配、動態(tài)擴(kuò)展、智能管理的電子政務(wù)云平臺，提供多元化的云應(yīng)用與云服務(wù)，各類政務(wù)服務(wù)平臺和系統(tǒng)要充分利用市政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用。市政務(wù)云既要滿足“多規(guī)合一”、“單一窗口”等近期擬建的應(yīng)用系統(tǒng)的硬件資源的需求，又要符合國家信息安全三級等保標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前，市政務(wù)云形成滿足未來5年政府部門硬件需求的能力。(責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

3.加快推進(jìn)市級電子政務(wù)網(wǎng)延伸工程。建成縱向到底、橫向到邊的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，做到應(yīng)用到哪、網(wǎng)絡(luò)到哪，充分滿足電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要。各部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)要清理業(yè)務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)與全市內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)對接和業(yè)務(wù)融合，逐步向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，原則上各地區(qū)、各部門不得再單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。凡政務(wù)服務(wù)類系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)須與市電子政務(wù)外網(wǎng)采用邏輯安全方式聯(lián)通。2017年年底前，將市電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

4.建設(shè)沈陽市電子證照共享服務(wù)平臺。按照分散集中相結(jié)合的原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子證照庫，在市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)統(tǒng)一應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐實(shí)現(xiàn)各部門辦事過程中相關(guān)信息的“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。2017年年底前，完成電子證照共享服務(wù)平臺建設(shè)，并在市規(guī)劃國土局開展電子證照應(yīng)用工作試點(diǎn)；2019年年底前，實(shí)現(xiàn)市級及以下部門發(fā)放的自然人、企業(yè)法人類電子證照庫建設(shè)工作，基本建立電子證照常態(tài)化應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)行政管理方式。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

5.建立網(wǎng)上統(tǒng)一實(shí)名認(rèn)證體系。以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識，結(jié)合實(shí)名制，并通過身份證信息認(rèn)證、社會保障卡實(shí)名認(rèn)證等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等不同渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各部門)

6.整合各類訴求熱線。2017年年底前，整合“96123”市民服務(wù)熱線、“12345”市民訴求專線、“12315”消費(fèi)投訴熱線，新建“12345”沈陽市民服務(wù)熱線暨營商環(huán)境訴求平臺，實(shí)現(xiàn)“12345”熱線一號對外，充分發(fā)揮便企利民的營商環(huán)境服務(wù)窗口作用；廣泛宣傳“12345”沈陽市民服務(wù)熱線暨營商環(huán)境訴求平臺的功能和作用，使企業(yè)和群眾熟知并使用，著力提高熱線平臺的公眾認(rèn)知度和社會影響力；拓展“12345沈陽市民服務(wù)熱線暨營商環(huán)境訴求平臺”服務(wù)功能，規(guī)范熱線各分號鍵的受理范圍和責(zé)任主體，加強(qiáng)層級架構(gòu)建設(shè)和管理，更好地解決企業(yè)和群眾的合理訴求；優(yōu)化“12345”沈陽市民服務(wù)熱線暨營商環(huán)境訴求平臺工作流程，建立“一號受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、重點(diǎn)督辦、統(tǒng)一考核、網(wǎng)絡(luò)反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制。2019年底前，完成政務(wù)服務(wù)熱線與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集成。(牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

7.整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。2017年6月底前，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易，全流程公開透明和資源共享，2018年9月底前與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。(牽頭單位：沈陽公共資源交易中心；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

8.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國家信息安全等級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)各類政務(wù)系統(tǒng)信息安全建設(shè)。明確各類政務(wù)系統(tǒng)的安全責(zé)任，開展等級保護(hù)定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。加強(qiáng)對電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高平臺系統(tǒng)安全防護(hù)能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份。建立健全保密審查制度，加強(qiáng)對上網(wǎng)信息的監(jiān)管力度，對違規(guī)違法行為的查處力度，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。(牽頭單位：市公安局、保密局；責(zé)任單位：各部門)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市智慧沈陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的建設(shè)資金、項(xiàng)目審批、共性應(yīng)用統(tǒng)籌管理進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管。各地區(qū)、各部門要高度重視、狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確人員和職責(zé)，確保分工明確、協(xié)調(diào)有力。(牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

(二)加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，改進(jìn)服務(wù)。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立曝光糾錯(cuò)專欄，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對綜合評價(jià)高、實(shí)際效果好的部門，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對綜合評價(jià)低、實(shí)際效果差的，予以通報(bào)；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。(牽頭單位：市政府辦公廳、大數(shù)據(jù)局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

(三)加大財(cái)政支持。加大財(cái)政支持力度，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運(yùn)營管理工作提供經(jīng)費(fèi)保障。推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式，吸引社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心、物流、支付、評估以及大數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用等方面的建設(shè)。(牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

(四)加大培訓(xùn)推廣力度。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能、又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。積極開展試點(diǎn)示范工作，建立交流平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。(牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：各地區(qū)、各部門)

各地區(qū)、相關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自工作職責(zé)，抓緊制定本地區(qū)、本部門具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，并于2017年6月20日前報(bào)市大數(shù)據(jù)局備案。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件