沈政辦發(fā)〔 2017〕12號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案的通知》



沈政辦發(fā)〔 2017〕12號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳
2017年3月24日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案

目 錄

1．總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3等級劃分

1.4適用范圍

1.5工作原則

2．組織指揮體系

2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2各區(qū)、縣（市）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3．監(jiān)測預(yù)警

3.1市場監(jiān)測與報(bào)告

3.2預(yù)警

3.3預(yù)警級別及信息發(fā)布

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 一般（Ⅳ級，藍(lán)色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.2較大（Ⅲ級，黃色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.3重大（Ⅱ級，橙色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.4特別重大（I級，紅色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.5指揮與協(xié)調(diào)

4.6應(yīng)急解除

5．后期處置

5.1調(diào)查與總結(jié)

5.2表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

5.3處分與處罰

6．應(yīng)急保障

6.1組織保障

6.2糧食（含大豆油）保障

6.3資金保障

6.4宣傳、培訓(xùn)和演練

7．附則

7.1預(yù)案修訂

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

7.3本預(yù)案解釋部門

沈陽市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案

1．總則

1.1編制目的

及時(shí)有效應(yīng)對各種重大突發(fā)事件或其他原因引起的糧食市場供求異常波動(dòng)，確保特殊情況下全市糧食的有效供給，保障全市軍民生活和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號(hào)）、《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案〉的通知》（遼政辦〔2016〕39號(hào)）、《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)（沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案）的通知》（沈政發(fā)〔2015〕47號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

1.3等級劃分

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他特殊原因，導(dǎo)致糧食供求關(guān)系發(fā)生突變，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇波動(dòng)的非正常狀況。依據(jù)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的范圍、價(jià)格波動(dòng)幅度以及影響程度的不同，將糧食應(yīng)急狀態(tài)分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4級，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

1.3.1特別重大（I級）狀態(tài)。是指全省2個(gè)以上市出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價(jià)格一周內(nèi)上漲100%以上。糧食市場急劇波動(dòng)，超過省政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。

1.3.2重大（Ⅱ級）狀態(tài)。是指省內(nèi)較大范圍或沈陽、大連等大中城市出現(xiàn)群眾大量搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價(jià)格持續(xù)一周上漲50%。糧食市場急劇波動(dòng)，超過事發(fā)地所在市政府處置能力和省政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。

1.3.3較大（Ⅲ級）狀態(tài)。是指市較大范圍或市主要城區(qū)出現(xiàn)群眾大量搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價(jià)格持續(xù)一周上漲幅度超過30%。糧食市場急劇波動(dòng)，超過事發(fā)所在縣（市、區(qū)）政府處置能力和市政府認(rèn)為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。

1. 3.4 一般（Ⅳ級）狀態(tài)。是指縣（市、區(qū)）較大范圍內(nèi)或重點(diǎn)城鎮(zhèn)出現(xiàn)群眾集中搶購、糧食脫銷斷檔、糧食價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇波動(dòng)，事發(fā)所在縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要按照縣（市、區(qū)）級糧食應(yīng)急狀態(tài)來應(yīng)對的狀況。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）的采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

1.5工作原則

1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)紅、橙、黃、藍(lán)不同等級的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行市和區(qū)、縣（市）兩級政府分級負(fù)責(zé)的糧食應(yīng)急工作責(zé)任制。

1.5.2科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。加強(qiáng)對糧食市場動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測，提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，隨時(shí)掌握出現(xiàn)的波動(dòng)和苗頭，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

1.5.3反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置取得成效。

1.5.4整合資源、信息共享。要在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上建立合作與協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各種資源的整體效能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2．組織指揮體系

2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部成立沈陽市糧食應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市農(nóng)經(jīng)委主任擔(dān)任。成員由市委宣傳部，市發(fā)展改革委、農(nóng)經(jīng)委、服務(wù)業(yè)委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、應(yīng)急辦，沈陽鐵路局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行營業(yè)部等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，辦公室主任由市農(nóng)經(jīng)委主任兼任。

2.1.1市糧食應(yīng)急工作指揮部主要職責(zé)

（1）根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場糧食供應(yīng)情況，分析糧食供需趨勢，向市政府提出啟動(dòng)或終止糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。

（2）統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全市糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作。

（3）經(jīng)市委、市政府同意，負(fù)責(zé)對外新聞發(fā)布工作。

（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告糧食應(yīng)急供應(yīng)期間我市糧食供應(yīng)動(dòng)態(tài)，必要時(shí)向省委、省政府或國家主管部門報(bào)告。

（5）報(bào)請市政府按照規(guī)定程序采取相關(guān)干預(yù)措施和本預(yù)案以外的其他緊急措施。經(jīng)市政府授權(quán)，緊急動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧。

（6）對糧食市場（國有及國有控股糧食企業(yè)、各級糧食批發(fā)市場、大型超市、民營及個(gè)體糧食經(jīng)營者）供給情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（7）完成市政府交辦的其他有關(guān)糧食應(yīng)急方面的工作。

2.1.2市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室職責(zé)

（1）監(jiān)控糧食市場供求變化，及時(shí)向市指揮部提出應(yīng)急供應(yīng)建議。

（2）負(fù)責(zé)市指揮部的日常工作，按照市政府指示，組織市指揮部成員單位開展應(yīng)急供應(yīng)工作。

（3）指導(dǎo)、督促、檢查各區(qū)、縣（市）政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施工作。

（4）在市政府的統(tǒng)一指揮下，安排好全市儲(chǔ)備糧調(diào)度工作。

（5）依據(jù)緊急情況等級，提出動(dòng)用省儲(chǔ)糧和國儲(chǔ)糧的申請，并起草糧食應(yīng)急供應(yīng)動(dòng)員令。

（6）負(fù)責(zé)市指揮部相關(guān)文件的草擬和材料綜合等工作，會(huì)同宣傳部門和新聞單位具體組織實(shí)施對外新聞發(fā)布和報(bào)道工作。

（7）提出對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲建議。

（8）協(xié)同相關(guān)部門核定實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用開支。

（9）負(fù)責(zé)對糧食應(yīng)急事件進(jìn)行評估并編寫評估報(bào)告。

（10）針對應(yīng)急工作實(shí)際情況，負(fù)責(zé)修訂完善本預(yù)案。

（11）承辦市政府和市指揮部交辦的其他糧食應(yīng)急供應(yīng)工作任務(wù)。

2.1.3市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位主要職責(zé)

（1）市委宣傳部按照市指揮部要求，組織相關(guān)成員單位起草新聞通稿，組建現(xiàn)場應(yīng)急新聞協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對外新聞發(fā)布工作。

（2）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究分析全市經(jīng)濟(jì)形勢，監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢；預(yù)測預(yù)警經(jīng)濟(jì)安全等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議；積極協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進(jìn)口關(guān)稅配額。

（3）市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)等工作，在糧食市場出現(xiàn)異常變化的情況下，會(huì)同市財(cái)政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行營業(yè)部提出動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧的調(diào)控意見，報(bào)市政府同意后會(huì)同市財(cái)政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行營業(yè)部下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。

（4）市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)糧食應(yīng)急資金，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。

（5）市服務(wù)業(yè)委必要時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大型商場、超市、批發(fā)市場等企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。

（6）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)臅惩?，有效處置因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)的群體性治安事件和社會(huì)騷亂，打擊干擾破壞應(yīng)急糧食有效供給的違法犯罪行為。

（7）市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，協(xié)助事發(fā)地政府按照標(biāo)準(zhǔn)確定救助對象，指導(dǎo)事發(fā)地政府組織開展求助工作。

（8）市交通局、沈陽鐵路局負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸應(yīng)急保障，優(yōu)先保證應(yīng)急糧食運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

（9）市發(fā)展改革委（物價(jià)局）負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食市場價(jià)格，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，必要時(shí)經(jīng)市政府同意，制定糧食價(jià)格干預(yù)措施。

（10）市工商局負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和糧食市場秩序進(jìn)行監(jiān)管。

（11）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)糧食進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。

（12）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測應(yīng)急糧食的生產(chǎn)工作。

（13）市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送市政府的重要信息，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向相關(guān)部門通報(bào)；負(fù)責(zé)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)的批示指示；協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好重特大突發(fā)事件引發(fā)的糧食應(yīng)急供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作。

（14）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行營業(yè)部負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食所需資金貸款。

（15）市儲(chǔ)備糧管理有限公司負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行工作。

（16）其他相關(guān)部門在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，做好相關(guān)應(yīng)急處置或配合工作。

2.1.4建立糧食應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于突發(fā)事件社會(huì)影響大、涉及面廣、情況變化快，市指揮部要及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)情況、溝通信息。通過召開緊急聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，與社會(huì)有關(guān)方面緊密聯(lián)系，建立有效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.1.5建立糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。結(jié)合全市實(shí)際，建立完善糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，同時(shí)將應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單報(bào)送省糧食行政主管部門備案。糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

2.2各區(qū)、縣（市）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各區(qū)、縣（市）人民政府要比照市指揮部框架模式，結(jié)合本地實(shí)際，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國有或國有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場以及其他糧油零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)，健全和完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。若未達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由各區(qū)、縣（市）指揮部報(bào)請市糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。省和市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照省、市指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

3．監(jiān)測預(yù)警

3.1市場監(jiān)測與報(bào)告

建立糧食市場預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，定期對市場糧食供求狀況、價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理、分析，預(yù)測市場趨勢，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。市農(nóng)經(jīng)委和市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）負(fù)責(zé)對糧食市場供求及價(jià)格變化情況進(jìn)行監(jiān)測，收集掌握市內(nèi)外有關(guān)信息，分析預(yù)測市場形勢，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，綜合各方面情況提出決策及預(yù)警意見。各區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價(jià)格及糧食市場動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，并按照市有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。其中，特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

3.2預(yù)警

市指揮部辦公室是全市糧食市場異常波動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)及時(shí)監(jiān)測、接收、匯總各類糧食供需異常信息。信息確認(rèn)后，第一時(shí)間報(bào)告市指揮部并上報(bào)市政府，同時(shí)按照市指揮部的部署，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，果斷進(jìn)行干預(yù)防控，努力將危害降到最低程度。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立糧食應(yīng)急工作會(huì)商分析制度，準(zhǔn)確分析判斷事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度。根據(jù)會(huì)商分析結(jié)果，經(jīng)市指揮部總指揮審定后，及時(shí)通知成員單位，提前采取相應(yīng)的對策和行動(dòng)，做好糧食應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備工作。

3.3預(yù)警級別及信息發(fā)布

預(yù)警級別由市指揮部確定。特別重大（I級，紅色）狀態(tài)的預(yù)警由市政府提請省政府發(fā)布；重大（Ⅱ級，橙色）狀態(tài)的預(yù)警由市政府發(fā)布；較大（Ⅲ級，黃色）及一般（Ⅳ級，藍(lán)色）狀態(tài)下的預(yù)警分別由事態(tài)發(fā)生地政府發(fā)布，并報(bào)告市指揮部。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 -般（Ⅳ級，藍(lán)色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1市指揮部辦公室接到事態(tài)發(fā)生所在區(qū)、縣（市）政府決定啟動(dòng)區(qū)、縣（市）級糧食應(yīng)急響應(yīng)后，要立即將該區(qū)、縣（市）糧食應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況向市指揮部報(bào)告，并通報(bào)各成員單位。

4.1.2市指揮部辦公室啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急工作制度，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和工作需要隨時(shí)抽調(diào)各成員單位人員集中辦公，安排專人值班，密切關(guān)注事態(tài)變化，及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，分析市場形勢，準(zhǔn)確判斷決策。

4.1.3市指揮部辦公室迅速指導(dǎo)各部門及事態(tài)發(fā)生地糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)需要決定派出指導(dǎo)小組協(xié)調(diào)事態(tài)發(fā)生地糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)深入現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急事件。

4.1.4市指揮部辦公室迅速通報(bào)市場動(dòng)態(tài)，密切關(guān)注市場變化，積極做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.1.5實(shí)行糧食市場供應(yīng)情況雙日報(bào)。各區(qū)、縣（市）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)在規(guī)定上報(bào)日16時(shí)前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向當(dāng)?shù)卣笆兄笓]部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

4.1.6市指揮部辦公室及時(shí)組織召開形勢分析會(huì)議，研究決定是否采取其他應(yīng)急措施。

4.2 較大（Ⅲ級，黃色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1市指揮部立即向市政府報(bào)告有關(guān)情況，請示啟動(dòng)本預(yù)案。

4.2.2市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，市指揮部立即向省指揮部報(bào)告情況，并轉(zhuǎn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人要立即組織有關(guān)人員按照單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

4.2.3實(shí)行糧食市場供應(yīng)情況日報(bào)。各區(qū)、縣（市）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)每日16時(shí)前，將糧食市場供應(yīng)情況、出現(xiàn)的問題及對策建議等向當(dāng)?shù)卣笆兄笓]部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

4.2.4迅速召開形勢分析會(huì)議。市指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，研究確定以下各項(xiàng)應(yīng)急措施的具體實(shí)施意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：

（1）下達(dá)市級儲(chǔ)備糧（含成品儲(chǔ)備糧油）動(dòng)用計(jì)劃，制定銷售和運(yùn)輸方案，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）迅速啟動(dòng)全市糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施，由市指揮部統(tǒng)一調(diào)度、落實(shí)保障措施，統(tǒng)一安排運(yùn)輸和供應(yīng)。

（3）經(jīng)市政府同意對事態(tài)發(fā)生地的主要糧食品種價(jià)格，采取規(guī)定最高限價(jià)或?qū)嵭刑醿r(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施；對事態(tài)發(fā)生地的國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等干預(yù)措施。

（4）依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（5）按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)的原則，按市指揮部統(tǒng)一要求，迅速召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布有關(guān)糧食市場供應(yīng)情況通告，向社會(huì)進(jìn)行正面宣傳和典型報(bào)道，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。

（6）迅速派出檢查組，對全市糧食市場秩序和價(jià)格情況進(jìn)行整頓檢查。嚴(yán)厲查處囤積居奇和哄抬物價(jià)等違法行為。

（7）請求省政府和省有關(guān)部門批準(zhǔn)采取其他措施。

4.3 重大（Ⅱ級，橙色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1省指揮部立即向省政府報(bào)告有關(guān)情況，請示啟動(dòng)省糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。

4.3.2省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)省預(yù)案后，省指揮部立即向國家指揮部報(bào)告情況，并轉(zhuǎn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人要立即組織有關(guān)人員按照單位職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

4.3.3實(shí)行糧食市場供應(yīng)情況半日報(bào)告。各市糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)分別于每日11時(shí)、17時(shí)前，將糧食市場波動(dòng)等情況向當(dāng)?shù)卣笆≈笓]部報(bào)告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。

4.3.4迅速召開形勢分析會(huì)議。省指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展，研究確定以下各項(xiàng)應(yīng)急措施的具體實(shí)施意見，報(bào)請省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：

（1）下達(dá)省級儲(chǔ)備糧（含成品儲(chǔ)備糧油）動(dòng)用計(jì)劃，制定銷售和運(yùn)輸方案，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）迅速啟動(dòng)全省糧食后續(xù)加工運(yùn)輸應(yīng)急措施，由省指揮部統(tǒng)一調(diào)度、落實(shí)保障措施，統(tǒng)一安排運(yùn)輸和供應(yīng)。

（3）經(jīng)省政府同意對事態(tài)發(fā)生地的主要糧食品種價(jià)格，采取規(guī)定最高限價(jià)或?qū)嵭刑醿r(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等措施；對事態(tài)發(fā)生地的國有或國有控股糧食企業(yè)的商品糧食庫存實(shí)行指令性計(jì)劃調(diào)銷等干預(yù)措施。

（4）依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)（如大、中城市）、重點(diǎn)群體（如軍隊(duì)、大專院校、大中型企業(yè)、科研院所、城市大型商業(yè)超市、商場、連鎖店等）對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

（5）迅速召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布有關(guān)糧食市場供應(yīng)情況通告，在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，最大程度減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞輿論的主動(dòng)權(quán)。

（6）迅速組織開展對糧食市場秩序和價(jià)格政策執(zhí)行情況大檢查，對適用行政處罰一般程序的案件依法作出行政處罰決定。

（7）請求國務(wù)院和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)采取其他措施。

4.4特別重大（I級，紅色）狀態(tài)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)

國務(wù)院決定啟動(dòng)國家糧食應(yīng)急預(yù)案后，省指揮部應(yīng)在省政府和國家指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好以下應(yīng)急工作：

4.4.1實(shí)行省內(nèi)糧食市場24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告制度。各市糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)要隨時(shí)掌握本地糧食市場動(dòng)態(tài)和供應(yīng)情況，如遇重大情況須在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)。

4.4.2如省內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)急狀況，迅速采取重大（Ⅱ級）狀態(tài)和各項(xiàng)應(yīng)急措施，召開形勢分析會(huì)議，研究并報(bào)請省政府向國務(wù)院申請動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧食物資，并按照國務(wù)院和省政府要求做好儲(chǔ)備糧食物資的組織供應(yīng)工作。

4.4.3加大市場管理，對適用行政處罰一般程序的案件，依法作出行政處罰決定，并在媒體公開。

4.4.4依法打擊各種違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.5請求國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)采取其他措施。

4.5指揮與協(xié)調(diào)

市指揮部成員單位接到糧食應(yīng)急狀態(tài)信息后，要立即向市指揮部報(bào)告。在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求和各自職責(zé)，相互配合，共同實(shí)施處置行動(dòng)。

4.6應(yīng)急解除

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，屬重大（Ⅱ級）狀態(tài)的解除，由市指揮部進(jìn)行調(diào)查評估，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后，由市政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除；屬較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）狀態(tài)的解除，分別由啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)的事發(fā)地政府宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

5．后期處置

5.1調(diào)查與總結(jié)

5.1.1特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）狀態(tài)的糧食應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，市指揮部要組織成員單位，對在事件中應(yīng)急反應(yīng)處理情況進(jìn)行全面總結(jié)，必要時(shí)開展專題調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂完善本預(yù)案。市指揮部事后對應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市政府，對組織實(shí)施中存在的問題，要進(jìn)行研究并提出改進(jìn)措施，完善糧食應(yīng)急機(jī)制。

5.1.2組織有關(guān)部門對市糧食應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后的糧食等物資使用情況及各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行審核、審計(jì)，對審核認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)結(jié)算。對動(dòng)用后的市級糧食儲(chǔ)備物資要及時(shí)按規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)充。

5.2表彰與獎(jiǎng)勵(lì)

對有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

5.2.1出色完成應(yīng)急任務(wù)的。

5.2.2對應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。

5.2.3有其他突出貢獻(xiàn)的。

5.3處分與處罰

有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任及主要負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評或行政處分；對有關(guān)單位予以通報(bào)批評；違反國家法律法規(guī)的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

5. 3.1不按預(yù)案規(guī)定和市指揮部要求落實(shí)應(yīng)急措施的。

5.3.2違抗市指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)相關(guān)任務(wù)的。

5.3.3貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或儲(chǔ)備糧的。

5.3.4在應(yīng)急期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。

5.3.5在糧食應(yīng)急銷售中以劣充優(yōu)或囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的。

5.3.6在應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)造成危害的其他行為。

6．應(yīng)急保障

6.1組織保障

6.1.1市指揮部各成員單位要指定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的日常聯(lián)系和情況通報(bào)。同時(shí)，將本單位在糧食應(yīng)急供應(yīng)中應(yīng)履行的職責(zé)和措施落實(shí)到本單位有關(guān)部門，并明確責(zé)任者。

6.1.2市指揮部定期組織成員單位互檢應(yīng)急責(zé)任和措施落實(shí)情況，總結(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

6.2糧食（含大豆油）保障

6.2.1加強(qiáng)市級儲(chǔ)備糧日常管理，包括實(shí)物數(shù)量、質(zhì)量、貨位的檢查和統(tǒng)計(jì)，保質(zhì)保量落實(shí)市級儲(chǔ)備糧計(jì)劃，為應(yīng)急供應(yīng)提供保障性糧源。

6.2.2加強(qiáng)國有控股糧食企業(yè)庫存商品糧（含成品糧）的日常管理，了解掌握其品種、數(shù)量、質(zhì)量情況，出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，政府可按市價(jià)征購，計(jì)劃調(diào)配，作為應(yīng)急供應(yīng)糧源。

6.2.3加強(qiáng)民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者經(jīng)營商品糧的日常監(jiān)管，出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)可鎖定庫存，政府按市價(jià)征購，計(jì)劃調(diào)配，做為應(yīng)急供應(yīng)的輔助糧源。

6.2.4當(dāng)?shù)胤郊Z源不足以應(yīng)急時(shí)，由市政府向省政府提出省儲(chǔ)糧動(dòng)用申請計(jì)劃，在獲得批準(zhǔn)后，由市指揮部按動(dòng)用計(jì)劃安排使用。

6.3資金保障

按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在市及區(qū)、縣（市）兩級財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在糧食應(yīng)急供給情況下各級政府能掌握必要的調(diào)控糧油基金。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演練

建立新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制，形成正面引導(dǎo)、及時(shí)報(bào)道的輿論環(huán)境。市及區(qū)、縣（市）兩級指揮部均要加大應(yīng)急供應(yīng)培訓(xùn)和演練力度，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對糧食突發(fā)事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

7．附則

7.1預(yù)案修訂

本預(yù)案根據(jù)工作需要及時(shí)修訂完善。各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)，制定與本預(yù)案配套的部門工作預(yù)案。

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《沈陽市糧食局關(guān)于修訂〈沈陽市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案〉的通知》（沈糧〔2012〕135號(hào)）同時(shí)廢止。

7.3本預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)解釋。

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37550.html

本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件