遼政發(fā)〔2016〕83號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案的通知》

《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案的通知》



遼政發(fā)〔2016〕83號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《遼寧省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府

2016年12月17日

全省加快房地產(chǎn)去庫存工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部化解房地產(chǎn)庫存工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕50號)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見》(遼委發(fā)〔2016〕27號)和《遼寧省人民政府關(guān)于推進服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕63號)精神，推進全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解房地產(chǎn)庫存，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，完善居民住房合理消費相關(guān)政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，分類調(diào)控、因城施策，努力完成化解房地產(chǎn)庫存任務(wù)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則。堅持將化解房地產(chǎn)庫存與完善體制機制相結(jié)合，逐步建立保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行的長效機制；與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推動城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)住有所居的目標，有序引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進城居住；與發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，利用好已建成的商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；與企業(yè)兼并重組相結(jié)合，通過去庫存推動房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，促進專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營；與防過熱、穩(wěn)市場相結(jié)合，在去庫存的同時，預(yù)防和解決部分城市房價過快上漲問題。

二、工作目標

(一)用3至5年時間，基本完成房地產(chǎn)去庫存任務(wù)。

——通過戶籍和住房制度改革、土地供應(yīng)總量控制、發(fā)揮市場功能等措施，將房地產(chǎn)庫存去化周期調(diào)整到合理水平。

——房地產(chǎn)庫存去化周期進一步縮短，住宅類商品房去化周期控制在12至18個月以內(nèi)。

——重點區(qū)域房地產(chǎn)庫存得到有效化解，商品房增量控制在合理規(guī)模，基本建立滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場供求基本平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本合理。

(二)2017年房地產(chǎn)工作目標。

全省實現(xiàn)商品房銷售面積同比增長10%。其中，沈陽、大連、丹東、錦州、遼陽、朝陽、盤錦市實現(xiàn)商品房銷售面積同比增長10%；鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、鐵嶺、葫蘆島市實現(xiàn)商品房銷售面積同比增長12%。

三、重點任務(wù)

各地區(qū)要深入貫徹落實國家、省出臺的政策措施，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解房地產(chǎn)庫存。

(一)積極推行棚改安置和公租房保障貨幣化。

原則上不再統(tǒng)一新建棚改安置用房和公租房，打通貨幣化去庫存轉(zhuǎn)換通道。采取直接發(fā)放貨幣補償、政府團購社會房源、搭建平臺、動員開發(fā)企業(yè)打折銷售、棚改居民自主購房等方式，積極推行棚改貨幣化安置，消化庫存商品住房，做好棚改拆遷安置和消化存量商品住房的銜接。積極推行公租房保障貨幣化，實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。對符合當(dāng)?shù)毓夥繙嗜霔l件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)納入公租房保障范圍。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

(二)鼓勵農(nóng)民進城購房置業(yè)。

加快推進戶籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購房落戶，推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，保障其子女享有就近接受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。逐步推進存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地區(qū)要制定農(nóng)民進城購房優(yōu)惠政策，特別是城鎮(zhèn)化率較低的城市，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城購買首套商品住房的給予適當(dāng)補貼，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)銀行給予購房折扣和貸款優(yōu)惠，發(fā)揮好“農(nóng)民安家貸”的支持作用，釋放農(nóng)民工等群體購房需求。要保障農(nóng)民在農(nóng)村的原有權(quán)益，消除其后顧之憂。新城、新區(qū)和縣城要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，改善公共服務(wù)，增強吸引力。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省教育廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負責(zé))

(三)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)精神，進一步深化住房制度改革，培育住房租賃市場經(jīng)營主體，增加租賃住房有效供應(yīng)，推動住房租賃市場健康發(fā)展。初步建立起購租并舉的住房制度，基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場。進一步完善?；?、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負責(zé))

(四)支持居民自住和改善性住房需求。

加大棚戶區(qū)改造力度，積極推進城市危房和老舊小區(qū)改造。各地區(qū)對城市老舊小區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房應(yīng)給予支持。鼓勵高等院校、科研院所通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房等方式，解決引進人才住房問題。對新就業(yè)大學(xué)生購買普通商品住房，各地區(qū)可結(jié)合實際制定支持政策。鼓勵舊房交易及以舊換新，支持多形式、多渠道的住房銷售形式，組織開展多種類型的房交會，搭建商品房團購平臺，出臺購房優(yōu)惠政策，促進商品房銷售。落實國家、省出臺的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范銀行涉房地產(chǎn)金融服務(wù)流程，降低服務(wù)收費標準。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加大住房公積金支持力度。

擴大住房公積金覆蓋面，進一步推進非公企業(yè)建立住房公積金制度。發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢，突出互助作用，加強住房消費金融服務(wù)，支持繳存職工改善住房條件。落實住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理貸款周期。推進住房公積金異地個人住房貸款，將住房公積金的使用方向調(diào)整到主要用于貸款購房，提高住房公積金購房貸款和提取使用率。繳存職工的直系親屬可以作為共同還款人，相互使用住房公積金用于購房。把符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金覆蓋范圍，支持農(nóng)民工貸款購房。注重強化住房公積金的風(fēng)險防范和規(guī)范運行，確保安全管理和有效使用，推進住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

(六)實行差異化供地政策。

各地區(qū)要依據(jù)住宅類商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。庫存嚴重的地區(qū)要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地；已供應(yīng)、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地可申請轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)將未開發(fā)用地轉(zhuǎn)為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。(各市政府，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé))

(七)完善交通和公共服務(wù)設(shè)施。

加快推進新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進城市內(nèi)部區(qū)域內(nèi)公共交通的互聯(lián)互通，加強城市停車管理，鼓勵民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有停車資源進行優(yōu)化配置和合理利用。在庫存商品房規(guī)模較大、庫存項目相對集中的區(qū)域內(nèi)，加快建設(shè)交通、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，提高交通可達性和生活便利性。對因水電氣暖等市政設(shè)施不全導(dǎo)致的庫存，要加大投入，盡快完成配套，改善居住環(huán)境；對因公共服務(wù)滯后導(dǎo)致的庫存，要引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，提升公共服務(wù)水平，增強購房的吸引力。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé))

(八)優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

著力提升住房建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)和約束住房供應(yīng)及住宅用地供應(yīng)的重要地位，建立規(guī)劃定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，合理引導(dǎo)住房消費。依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測及在建、在售住房規(guī)模等，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程，編制住房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進度，合理確定商品住房和保障性住房供應(yīng)比例。

嚴控住房庫存增量。嚴格執(zhí)行《商品房預(yù)售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)節(jié)商品住房預(yù)售許可發(fā)放，在土地供應(yīng)、新開工、施工、預(yù)售四個環(huán)節(jié)，加大房地產(chǎn)庫存管控力度。在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)。對拿地未開工項目、已開工未售出項目、已竣工未售出項目，可以適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例、戶型的結(jié)構(gòu)、車位配比等規(guī)劃設(shè)計條件。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將符合條件的商品房改造為孵化器、創(chuàng)客空間、電子商務(wù)企業(yè)等用房；將庫存非住宅類商品房轉(zhuǎn)為研發(fā)辦公生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、文化等專項地產(chǎn)，并享受國家、省有關(guān)優(yōu)惠政策。

提高住房居住品質(zhì)。鼓勵和支持綠色環(huán)保、節(jié)能低碳地產(chǎn)項目建設(shè)，推進國家康居示范工程建設(shè)和A級住宅性能認定，積極推廣新建商品住房全裝修，全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收，提高宜居環(huán)境建設(shè)水平。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負責(zé))

(九)支持房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。

支持全國性房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與地方企業(yè)開展項目重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、開發(fā)模式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省出臺的涉房稅收優(yōu)惠政策，確保各項政策措施落實到位。全面清理整頓房地產(chǎn)開發(fā)項目全過程不合理審批和收費，加大房地產(chǎn)開發(fā)過程中電力、供水、供暖等配套設(shè)施市場化改革力度，推動房地產(chǎn)企業(yè)“降成本”，減輕企業(yè)負擔(dān)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營行為。(各市政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省物價局、省地稅局按職責(zé)分工負責(zé))

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

各市政府承擔(dān)本地區(qū)房地產(chǎn)去庫存、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，市長是第一責(zé)任人。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，采取有效措施，抓緊制定房地產(chǎn)去庫存工作實施方案，明確去庫存、穩(wěn)市場工作的任務(wù)書、路線圖、時間表和責(zé)任人，于2017年1月15日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融等部門要密切協(xié)作，形成工作合力，完善和落實金融、稅收、土地等相關(guān)政策，營造化解房地產(chǎn)庫存的良好政策環(huán)境。

(二)分類調(diào)控，因城施策。

各地區(qū)要進一步做好房地產(chǎn)市場的監(jiān)測預(yù)警和分析研判，加大庫存量較大的城市重點區(qū)域和縣城去庫存力度，研究制定針對住宅、商業(yè)地產(chǎn)去庫存的具體辦法和優(yōu)惠政策，實行分類指導(dǎo)、因城施策。沈陽、大連市要密切關(guān)注房價變化。

住宅類商品房去化周期超過18個月的市、縣(市、區(qū))，要明確工作目標，嚴控商品房增量，消化商品房存量。

住宅類商品房去化周期超過30個月的市、縣(市、區(qū))，要分區(qū)域明確去庫存的時間表和具體措施，暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。

住宅類商品房去化周期低于12個月的市、縣(市、區(qū))，要密切關(guān)注房價變化，及時公布供地數(shù)量和時序，適度增加住房及用地供應(yīng)，提高中小戶型、中低價位普通商品住房供應(yīng)比例，加大公租房保障力度。

非住宅類商品房去化周期較長的市、縣(市、區(qū))，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃用途、商業(yè)配套比例等規(guī)劃設(shè)計條件，暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。

(三)實事求是，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

各級房地產(chǎn)、統(tǒng)計主管部門要堅持實事求是的原則，開展房地產(chǎn)市場統(tǒng)計工作，切實加強工作配合，建立定期協(xié)調(diào)機制，對“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報平臺入庫的房地產(chǎn)企業(yè)進行梳理，做到應(yīng)入庫的企業(yè)和項目全部入庫，確保有關(guān)數(shù)據(jù)及時、準確地反映房地產(chǎn)市場真實運行情況。

各地區(qū)要切實做好房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，全面推行新建商品房、二手房買賣合同交易網(wǎng)簽備案。對未能在計劃時間完成網(wǎng)簽備案工作的地區(qū)，要進行督辦和通報。

(四)督查督辦，考核問責(zé)。

各市政府、省直有關(guān)部門要對省委、省政府房地產(chǎn)去庫存有關(guān)文件貫徹落實情況逐條對照梳理，逐條分解落實。對尚未落實到位的，要盡快采取措施，明確時限，確保落實到位。各地區(qū)要在政策框架內(nèi)積極探索，研究出臺符合本地實際的具體措施。省政府將加強對房地產(chǎn)去庫存工作的督查督辦和考核問責(zé)，將政策落實情況作為省政府對各市政府績效考核的重要內(nèi)容，對工作遲緩、落實不力的地區(qū)和部門進行約談問責(zé)。

附件：2017年全省房地產(chǎn)工作目標任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件