遼政發(fā)〔2016〕76號(hào)《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》

《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》



遼政發(fā)〔2016〕76號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕49號(hào))精神，加快推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，努力構(gòu)建事權(quán)與財(cái)力相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府間財(cái)政關(guān)系，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和劃分原則

(一)指導(dǎo)思想。

根據(jù)國家改革財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體要求和工作部署，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，立足全局、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。

(二)總體要求。

1.堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過合理劃分省與市在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責(zé)，形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度在維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)共同富裕方面的優(yōu)勢(shì)，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更好保障。

2.堅(jiān)持省以下財(cái)政事權(quán)由省決定。在嚴(yán)格執(zhí)行中央決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，明確省在省以下財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)。要切實(shí)落實(shí)市級(jí)政府在省授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少省級(jí)對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

3.堅(jiān)持有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

4.堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路。根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范的法律和行政法規(guī)制定情況，將省以下各級(jí)政府間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治國、依法行政。

5.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。密切跟蹤國家事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省與市事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，為建立科學(xué)規(guī)范的省以下政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)省與市之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(三)劃分原則。

1.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由市負(fù)責(zé)，跨市的基本公共服務(wù)由省與市共同負(fù)責(zé)。

2.兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合我省現(xiàn)有省與市政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多、更好發(fā)揮市以下政府尤其是縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市以下的財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)宜作為省的財(cái)政事權(quán)。

3.實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由省承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要逐步上劃，加強(qiáng)省的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由市承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)要逐步下放，減少省級(jí)部門代地方?jīng)Q策事項(xiàng)，保證市有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財(cái)政事權(quán)省與市各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省與市之間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋。

4.激勵(lì)市級(jí)政府主動(dòng)作為。通過有效授權(quán)，合理確定市級(jí)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)市以下各級(jí)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)市政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

5.做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于省并由省組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由省承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于市并由市組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于省與市共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省和市的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)劃分。

1.適度加強(qiáng)省的財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、?；尽⒕然较?，加強(qiáng)省在體現(xiàn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化省的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，省的財(cái)政事權(quán)原則上由省直接行使。省的財(cái)政事權(quán)確需委托市行使的，報(bào)經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托市行使，并制定相應(yīng)的地方性法規(guī)予以明確。對(duì)省委托市行使的財(cái)政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

要逐步將重大傳染病防治、全省性大通道、全省戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為省的財(cái)政事權(quán)。

2.保障市履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市級(jí)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市的財(cái)政事權(quán)，賦予市級(jí)政府充分自主權(quán)，依法保障市的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求。地方的財(cái)政事權(quán)由地方行使，省對(duì)市的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過地方性法規(guī)的形式予以明確。

要逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、市政建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)服務(wù)業(yè)、住房保障等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為市的財(cái)政事權(quán)。同時(shí)，市級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的主體責(zé)任，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.減少并規(guī)范省與市共同財(cái)政事權(quán)。按照國家改革工作的相關(guān)要求，針對(duì)現(xiàn)階段省與市共同財(cái)政事權(quán)過多且不夠規(guī)范、不夠明確的情況，必須逐步減少并規(guī)范省與市共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)省委省政府發(fā)展規(guī)劃、跨市且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為省與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)?，F(xiàn)階段，市級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金足額發(fā)放的主體責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性支付風(fēng)險(xiǎn)的底線。

4.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)中央改革推進(jìn)情況，對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由省以下政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、市級(jí)財(cái)政事權(quán)或省與市共同財(cái)政事權(quán)。

(二)完善省與市支出責(zé)任劃分。

1.省的財(cái)政事權(quán)由省承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市安排配套資金。省的財(cái)政事權(quán)如委托市行使，要通過省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

2.市的財(cái)政事權(quán)由市承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市的財(cái)政事權(quán)原則上由市通過自有財(cái)力安排。對(duì)市級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。市的財(cái)政事權(quán)如委托省級(jí)機(jī)構(gòu)行使，市級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.省與市共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)國家改革推進(jìn)情況，按照基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，可參照國家研究制定的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及省以下承擔(dān)比例，由省規(guī)定省與市按比例共同承擔(dān)省以下支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由省和市按比例或省給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)省和市有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)、高等教育等，省和市各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)省承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省與市各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

各市政府要參照本實(shí)施意見的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求和中央與地方、省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)程，制定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。省取消對(duì)綏中縣和昌圖縣省直管縣財(cái)政管理體制后，所屬市級(jí)政府應(yīng)將兩縣統(tǒng)一納入到市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案中一并執(zhí)行。

各市政府要根據(jù)市以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定市以下各級(jí)政府的支出責(zé)任，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。

三、保障和配套措施

(一)加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

(二)明確政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理。

省與市財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省裁定，已明確屬于市以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由市級(jí)政府裁定。明確省與市共同財(cái)政事權(quán)和省委托市行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

(三)完善省與市收入劃分和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。

結(jié)合國家中央與地方收入劃分總體方案制定情況和出臺(tái)時(shí)間，推動(dòng)進(jìn)一步理順省與市的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

(四)及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。

按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好省和市級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與基層政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

(五)督促市切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。

隨著中央與地方以及省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，市的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于市的財(cái)政事權(quán)，市級(jí)政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。省要在法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

(六)激勵(lì)市切實(shí)提高財(cái)政管理水平。

為充分發(fā)揮市級(jí)政府積極性，激勵(lì)各市切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算水平，幫助市提高基本公共服務(wù)保障能力，省對(duì)市要進(jìn)一步加大財(cái)政管理績(jī)效考核力度，考核結(jié)果與省對(duì)市財(cái)力補(bǔ)助和資金撥付政策相掛鉤，對(duì)在確保養(yǎng)老金足額發(fā)放、壓減政府債務(wù)余額、精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員、增收節(jié)支等方面考核優(yōu)秀的市，省將給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、職責(zé)分工和時(shí)間安排

(一)職責(zé)分工。

省財(cái)政廳、省編委辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。省各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施意見和中央對(duì)口上級(jí)部門具體實(shí)施方案制定情況，在廣泛征求有關(guān)部門和市意見基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在改革實(shí)施過程中，有關(guān)部門要妥善處理省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

(二)時(shí)間安排。

1.2016年。省有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，配合上級(jí)部門在國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相關(guān)工作，并研究制定本部門省以下相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。同時(shí)，部署推進(jìn)市以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

2.2017—2018年。結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，及時(shí)跟蹤并配合國家在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域改革工作。參照中央改革進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)省對(duì)市及市以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

3.2019—2020年。按照國家改革進(jìn)展情況，省基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架，及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定情況，研究制定地方性法規(guī)，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促市完成主要領(lǐng)域改革，形成市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各市、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

遼寧省人民政府

2016年12月7日

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