沈政辦發(fā)〔2017〕10號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市地震應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市地震應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕10號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市地震應(yīng)急預(yù)案(修訂)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年2月27日

沈陽市地震應(yīng)急預(yù)案(修訂)

目錄

1總則(1)

2組織體系與職責(zé)(1)

3響應(yīng)機(jī)制(7)

4監(jiān)測報告(8)

5應(yīng)急響應(yīng)(9)

6應(yīng)急處置(11)

7后期處置(14)

8應(yīng)急保障(15)

9附則(19)

1總則

1.1編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范我市對地震突發(fā)事件的應(yīng)急管理，提高地震應(yīng)急處置能力，確保地震應(yīng)急工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省防震減災(zāi)條例》、《遼寧省地震應(yīng)急預(yù)案》和《沈陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害事件應(yīng)急應(yīng)對工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持“以人為本、減輕災(zāi)害、預(yù)防為主、防救并舉”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級管理、屬地為主”的原則；堅(jiān)持“共同應(yīng)對、快速反應(yīng)、信息共享”的原則。

2組織體系與職責(zé)

我市境內(nèi)發(fā)生較大以上地震災(zāi)害后，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市的地震應(yīng)急和救災(zāi)工作。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和現(xiàn)場指揮部。

2.1市抗震救災(zāi)指揮部組成和職責(zé)

2.1.1市抗震救災(zāi)指揮部組成

總指揮：市政府市長

副總指揮：市政府常務(wù)副市長、分管副市長

指揮：市政府分管副秘書長、市地震局、發(fā)展改革委、建委、民政局、衛(wèi)生計生委主要領(lǐng)導(dǎo)和市公安局、沈陽警備區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。

成員：市委宣傳部，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、建委、城管局、房產(chǎn)局、交通局、農(nóng)經(jīng)委、水利局、服務(wù)業(yè)委、文廣局、旅游委、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局、法制辦、人防辦，地震局、氣象局、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、沈陽鐵路局、地鐵建設(shè)指揮部、國網(wǎng)沈陽供電公司、中國移動沈陽分公司、中國聯(lián)通沈陽分公司、中國人保財險沈陽市分公司、中國人壽沈陽市分公司、沈陽桃仙機(jī)場，沈陽警備區(qū)、武警沈陽支隊(duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

2.1.2市抗震救災(zāi)指揮部職責(zé)

(1)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

(2)部署和組織市政府有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救。

(3)協(xié)調(diào)沈陽警備區(qū)和武警沈陽支隊(duì)迅速組織開展搶險救災(zāi)工作。

(4)必要時，向省政府提出啟動跨市應(yīng)急響應(yīng)及干線交通管制等緊急措施的建議。

(5)視災(zāi)情向省政府提出救災(zāi)請求，并接受省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(6)承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重大事項(xiàng)。

2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成和職責(zé)

2.2.1市抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成

市抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市地震局，是市抗震救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由市地震局局長兼任。

2.2.2市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門、單位實(shí)施《沈陽市地震應(yīng)急預(yù)案(修訂)》，傳達(dá)市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位開展地震應(yīng)急工作。

(2)迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情和社情，及時上報市抗震救災(zāi)指揮部；負(fù)責(zé)與現(xiàn)場指揮部和指揮部成員單位保持聯(lián)系；處理其他涉及抗震救災(zāi)的相關(guān)工作。

(3)傳達(dá)、落實(shí)國務(wù)院、省、市領(lǐng)導(dǎo)對抗震救災(zāi)工作的指示精神；提出具體的抗震救災(zāi)方案、措施和建議。

(4)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排、調(diào)配。

(5)組織抗震救災(zāi)新聞宣傳報道及召開新聞發(fā)布會。

(6)處理市抗震救災(zāi)指揮部日常工作，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3市抗震救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

市政府辦公廳(市應(yīng)急辦)：負(fù)責(zé)傳達(dá)市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示指示；做好有關(guān)地區(qū)、部門和單位及駐沈部隊(duì)等重要事項(xiàng)的溝通、聯(lián)絡(luò)，綜合協(xié)調(diào)督辦抗震救災(zāi)工作；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

市地震局：負(fù)責(zé)震情監(jiān)測、災(zāi)情速報，加密震情會商，組織宏觀烈度考察、震害調(diào)查、災(zāi)害損失評估；會同市經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政局、建委、房產(chǎn)局等部門開展災(zāi)情信息匯總、經(jīng)濟(jì)損失評估工作，并將評估結(jié)果及時上報市抗震救災(zāi)指揮部。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)信息新聞發(fā)布、宣傳報道的組織工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布震情、災(zāi)情、搶險救災(zāi)信息，向公眾通報情況；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)社會輿論。

市發(fā)展改革委：會同市經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政局、財政局、服務(wù)業(yè)委等部門做好抗震救災(zāi)緊急計劃，保障搶險救災(zāi)工作任務(wù)需求。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的工業(yè)生產(chǎn)工作。

市教育局：迅速了解災(zāi)區(qū)學(xué)校受災(zāi)情況，做好災(zāi)區(qū)師生的穩(wěn)定工作；統(tǒng)計、上報危險校舍情況。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；維護(hù)道路交通秩序，必要時，采取交通管制措施，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸和災(zāi)民疏散。協(xié)助地震部門的工作隊(duì)伍盡快抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物資集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；組織協(xié)調(diào)調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的管理和使用；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)處理遇難人員善后事宜；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)群眾過渡期生活救助，確保受災(zāi)群眾的基本生活。

市財政局：負(fù)責(zé)及時安排、撥付搶險救災(zāi)的補(bǔ)助資金和災(zāi)區(qū)救濟(jì)補(bǔ)助資金。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)地震次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作；組織開展較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，組織專家制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案，組織突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。

市建委、房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)城市被破壞的供排水、燃?xì)鉄崃?、道路和重要市政設(shè)施進(jìn)行搶險、排險，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能；組織開展災(zāi)區(qū)房屋抗震性能鑒定工作。

市交通局、城管局、地鐵建設(shè)指揮部、沈陽鐵路局、沈陽桃仙機(jī)場：組織或協(xié)調(diào)各級工程搶險隊(duì)伍，盡快修復(fù)被毀壞的公路、鐵路、橋梁、地鐵線路、空港等設(shè)施，保證運(yùn)力。

市農(nóng)經(jīng)委：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)，統(tǒng)計相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受災(zāi)情況，幫助恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)動物疫情防控監(jiān)測工作，對可能發(fā)生的動物疫情進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制，迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供消毒用品，及時向有關(guān)部門通報情況，加強(qiáng)動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，監(jiān)督指導(dǎo)因?yàn)?zāi)死亡動物無害化處理工作。

市安監(jiān)局：依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

市水利局：配合救災(zāi)隊(duì)伍，監(jiān)督、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)對遭受破壞的水庫、河道堤防工程進(jìn)行搶險搶修；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)對易發(fā)生次生水災(zāi)的區(qū)域采取緊急處置措施。

市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)迅速組織急救隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷員；采取預(yù)防接種、飲用水監(jiān)測等有效防疫措施，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；及時檢查災(zāi)區(qū)的飲用水源等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；迅速向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件的監(jiān)測，提供災(zāi)區(qū)的氣象信息；負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣可能引發(fā)次生災(zāi)害事件的通報。

國網(wǎng)沈陽供電公司：負(fù)責(zé)組織或協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)供電企業(yè)盡快恢復(fù)被毀壞的輸、變配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等，保證災(zāi)區(qū)用電，優(yōu)先搶修、恢復(fù)城市供電。

中國移動遼寧公司沈陽分公司、中國聯(lián)通沈陽分公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障及搶修工作，優(yōu)先保障市抗震救災(zāi)指揮部與市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部的通信指揮暢通。

沈陽警備區(qū)、武警沈陽支隊(duì)、市公安局(消防)：負(fù)責(zé)組織搶險救災(zāi)隊(duì)伍，迅速搶救被壓埋人員，配合有關(guān)部門進(jìn)行人員搶救和工程設(shè)施搶險搶修。

其他部門應(yīng)急響應(yīng)：按各自職責(zé)、任務(wù)和指揮部要求，迅速開展抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

2.4市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成和職責(zé)

2.4.1市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成

指揮長：市政府分管副市長

副指揮長：災(zāi)區(qū)地區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指揮長、災(zāi)區(qū)地區(qū)指揮抗震救災(zāi)部隊(duì)的首長、市地震局副局長。

指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、震情災(zāi)情監(jiān)視組、災(zāi)民安置與生活保障組(涉外工作組)、基礎(chǔ)設(shè)施保障組、地震次生災(zāi)害監(jiān)控與防范組、社會治安維護(hù)組、信息發(fā)布組、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組、綜合協(xié)調(diào)組。

2.4.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)市抗震救災(zāi)指揮部的部署，對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)現(xiàn)場重大事項(xiàng)做出決策；對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)中的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)；對各類搶險救災(zāi)隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和部署；對支援災(zāi)區(qū)的搶險救災(zāi)物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；及時向市抗震救災(zāi)指揮部匯報現(xiàn)場工作情況。

3響應(yīng)機(jī)制

3.1災(zāi)害分級

地震災(zāi)害按震情和受災(zāi)程度由高到低分為特別重大、重大、較大、一般4個級別。

3.1.1特別重大地震災(zāi)害

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

(2)當(dāng)發(fā)生M≥6.5級地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

3.1.2重大地震災(zāi)害

(1)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

(2)當(dāng)發(fā)生5.5≤M＜6.5級地震，初判為重大地震災(zāi)害。

3.1.3較大地震災(zāi)害

(1)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

(2)當(dāng)發(fā)生4.5≤M＜5.5級地震，初判為較大地震災(zāi)害。

3.1.4一般地震災(zāi)害

(1)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

(2)當(dāng)發(fā)生M＜4.5級地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2分級響應(yīng)與級別調(diào)整

特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。市級地震應(yīng)急響應(yīng)級別的調(diào)整由市政府決定、宣布。

4監(jiān)測報告

4.1信息監(jiān)測與報告

市地震局負(fù)責(zé)對地震信息進(jìn)行監(jiān)測、處理、傳遞與管理，震情分析預(yù)報人員對全市各類地震監(jiān)測信息進(jìn)行分析處理和震情跟蹤，并及時提出地震趨勢分析意見。

4.2震情速報

地震發(fā)生后，市地震局快速將地震發(fā)生時間、地點(diǎn)、震級、震源深度等速報參數(shù)報市政府，同時報市委、市人大、市政協(xié)，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3災(zāi)情報告

地震發(fā)生后，市地震局迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向市政府報告，同時通報有關(guān)成員單位。民政、公安、安監(jiān)、交通、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、國土、水利、水務(wù)、燃?xì)?、通訊、電力等有關(guān)部門迅速了解震情災(zāi)情。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1搶險救援

立即組織搜救被困群眾和受傷人員；組織各類次生災(zāi)害處置及特殊建筑物搶險；組織對可能發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)和設(shè)施采取緊急防護(hù)措施；對有毒有害物質(zhì)、易燃易爆化學(xué)品、核放射源、水源地等易引發(fā)次生災(zāi)害或衍生災(zāi)害源做好相應(yīng)的應(yīng)急處置及防控工作。

5.2醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和現(xiàn)場醫(yī)療救助，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進(jìn)行救治；監(jiān)督、監(jiān)測災(zāi)區(qū)生活飲用水安全，預(yù)防和控制傳染病疫情；負(fù)責(zé)開展對震后尸體的無害化處理、飼養(yǎng)場所的消毒，防止人畜共患傳染病和動物疫情發(fā)生；對災(zāi)區(qū)有關(guān)人員開展心理危機(jī)干預(yù)和治療。

5.3震情災(zāi)情監(jiān)視

密切監(jiān)視震情發(fā)展，及時通報余震信息。

5.4災(zāi)民安置與生活保障(涉外工作)

制定實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案，以及相應(yīng)的資金物資保障措施，搞好災(zāi)區(qū)災(zāi)民和救援救助人員生活必需品供應(yīng)；指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好災(zāi)民群眾的緊急安置，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活，保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)；啟用和設(shè)置避難場所，設(shè)置救濟(jì)、救援物資供應(yīng)點(diǎn)；負(fù)責(zé)遇難者身份確定、建立檔案、認(rèn)領(lǐng)管理及遺體處理；負(fù)責(zé)呼吁全社會提供援助，開展救災(zāi)募捐，接受社會各界提供的緊急救助款物。負(fù)責(zé)處理涉外事務(wù)，接受和安排緊急救援隊(duì)伍，接受國際、國內(nèi)對口組織提供的救災(zāi)緊急救助。

5.5基礎(chǔ)設(shè)施保障

搶修鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，以及供電、供水、供氣、通信等設(shè)施；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)建筑物的危險鑒定；組織調(diào)集搶險救援裝備，做好儲備物資和醫(yī)藥調(diào)度，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)搶險應(yīng)急物資供應(yīng)；協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸需要。

5.6地震次生災(zāi)害監(jiān)控與防范

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)水庫安全監(jiān)控及山區(qū)、河流地質(zhì)災(zāi)害防控；研究解決飲用水源安全等問題；負(fù)責(zé)易燃、易爆、危險有毒氣體的安全防護(hù)；做好次生災(zāi)害的排查與監(jiān)測預(yù)警工作。

5.7社會治安維護(hù)

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和道路交通秩序，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

5.8信息發(fā)布

市抗震救災(zāi)指揮部按照分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

5.9地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估

調(diào)查地震破壞情況，確定震區(qū)地震烈度分布，進(jìn)行災(zāi)害損失評估，并將評估結(jié)果及時上報市抗震救災(zāi)指揮部；采用遙感、航拍等技術(shù)快速獲取受災(zāi)情況，組織專家對震區(qū)進(jìn)行科學(xué)考查與研究。

5.10綜合協(xié)調(diào)

搜集匯總震情、災(zāi)情、社情、輿情等信息；制定應(yīng)急救援具體方案；協(xié)助總指揮組織實(shí)施抗震救災(zāi)行動；掌握、報告、通報抗震救災(zāi)進(jìn)度情況；協(xié)調(diào)外援部隊(duì)在我市的救援行動；協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍的救援行動；協(xié)調(diào)有關(guān)專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；承辦指揮部會議、活動和文電。

6應(yīng)急處置

6.1地震應(yīng)急Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)

6.1.1啟動條件

當(dāng)市內(nèi)發(fā)生M≥5.5級地震時，可初步判定為特別重大或重大地震災(zāi)害事件，啟動市地震應(yīng)急Ⅰ級或Ⅱ級響應(yīng)。市抗震救災(zāi)指揮部在國家、省抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全市的抗震救災(zāi)工作。

6.1.2應(yīng)急處置

(1)第一時間向省抗震救災(zāi)指揮部報告地震災(zāi)害事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展和先期處置措施，啟動Ⅰ級或Ⅱ級地震應(yīng)急響應(yīng)。

(2)實(shí)施本預(yù)案設(shè)定的Ⅲ級響應(yīng)措施，并根據(jù)事件情況，采取其他必要的響應(yīng)措施。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行省抗震救災(zāi)指揮部的指令，并及時反饋執(zhí)行情況。

6.2地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)

6.2.1啟動條件

當(dāng)市內(nèi)發(fā)生4.5≤M＜5.5級地震時，災(zāi)區(qū)有人員傷亡(含失蹤)，基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損壞，可初步判定為較大地震災(zāi)害事件，啟動市地震應(yīng)急Ⅲ級響應(yīng)。由市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。由災(zāi)區(qū)所在區(qū)、縣(市)抗震救災(zāi)指揮部指揮災(zāi)區(qū)現(xiàn)場地震應(yīng)急工作。

6.2.2運(yùn)行程序

(1)市抗震救災(zāi)指揮部召開緊急會議，組織搶險救援工作。

(2)市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要，派出應(yīng)急救援專項(xiàng)工作組。

(3)向省政府和省抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，視情況請求省政府支援。

(4)向社會公告震情災(zāi)情等信息。

6.2.3應(yīng)急處置

(1)市地震局震后10分鐘內(nèi)向市政府報告地震三要素(時間、地點(diǎn)、震級)。

(2)市委宣傳部根據(jù)震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，及時組織媒體應(yīng)對和宣傳報道。

(3)受災(zāi)所在地區(qū)、縣(市)政府自行啟動相應(yīng)級別的地震應(yīng)急響應(yīng)，并向市抗震救災(zāi)指揮部報告已掌握的情況。

(4)啟動地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，提供地震災(zāi)害應(yīng)急輔助決策建議并提出啟動應(yīng)急響應(yīng)級別建議。

(5)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救互救；救援隊(duì)伍開展生命救援。

(6)根據(jù)災(zāi)情，災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)隊(duì)伍前往受災(zāi)現(xiàn)場對傷員進(jìn)行救治；將需要特殊救治的傷員轉(zhuǎn)移到合適的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；開展衛(wèi)生防疫工作。

(7)視災(zāi)情啟用應(yīng)急通訊。

(8)視災(zāi)情采取交通管制，決定災(zāi)區(qū)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

(9)收集、調(diào)查、匯總災(zāi)區(qū)災(zāi)情初步情況，確定受災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域。

(10)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到臨時避難場所，提供飲用水、食品等援助；加強(qiáng)后勤支援，保障救災(zāi)物資供應(yīng)。

(11)對可能發(fā)生的次生災(zāi)害作出初步判斷；采取有效措施對次生災(zāi)害進(jìn)行排險，進(jìn)一步排查可能造成次生災(zāi)害的隱患并進(jìn)行處理。

(12)做好災(zāi)區(qū)社會治安和社會秩序維護(hù)工作。

(13)對災(zāi)情進(jìn)行較為詳盡的評估，初步確定災(zāi)區(qū)近期恢復(fù)所需外部資源。

6.2.4應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)受災(zāi)群眾基本得到安置，震情發(fā)展趨勢基本穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常時，由市抗震救災(zāi)指揮部宣布災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急結(jié)束。

6.3地震應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)

6.3.1啟動條件

當(dāng)市內(nèi)發(fā)生M＜4.5級地震，可初步判定為一般地震災(zāi)害事件，啟動市地震應(yīng)急Ⅳ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在區(qū)、縣(市)抗震救災(zāi)指揮部在市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

6.3.2應(yīng)急處置

地震事件發(fā)生所在地區(qū)、縣(市)政府可比照Ⅲ級響應(yīng)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，及時向市政府有關(guān)部門提出請求。

市地震局在震后10分鐘內(nèi)向市政府報告地震三要素(時間、地點(diǎn)、震級)，2小時內(nèi)向震中區(qū)派出現(xiàn)場工作組，會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時將受災(zāi)情況報市委、市政府和省地震局。

7后期處置

7.1善后處置

7.1.1加強(qiáng)傷病員救治

市衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市地方和駐沈各醫(yī)療單位全力救治受傷人員，并視情提出傷員轉(zhuǎn)運(yùn)救治方案，在爭得上級部門同意后組織實(shí)施。

7.1.2重視震后災(zāi)區(qū)群眾的心理疏導(dǎo)

市衛(wèi)生計生委組織心理專家和志愿者力量，深入災(zāi)區(qū)，適時開展心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)，及時緩解心理問題。

7.2恢復(fù)重建

由市發(fā)展改革委牽頭，會同市財政局、規(guī)劃國土局、建委、民政局、地震局等有關(guān)部門，及時編制災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃，報市政府和上級有關(guān)部門同意后組織實(shí)施。因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞無法歸還的，按照上級有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或另作其他處理。

7.3地震災(zāi)害損失評定

協(xié)助配合省地震災(zāi)害損失評審委員會開展損失評定工作。市地震局和市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政局、財政局、規(guī)劃國土局、建委、房產(chǎn)局、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)對受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。

7.4保險

中國人保財險沈陽市分公司、中國人壽沈陽市分公司及駐沈的其他保險公司及時組織災(zāi)區(qū)所在保險公司，盡快查勘災(zāi)情，為已投保的受災(zāi)單位和個人理賠。

8應(yīng)急保障

8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

市有關(guān)部門、解放軍、武警部隊(duì)及區(qū)、縣(市)政府要加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、礦山和危險品救護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)搶險搶修隊(duì)伍建設(shè)。

各區(qū)、縣(市)政府和各有關(guān)部門要發(fā)揮紅十字會作用，依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。

市地震局要加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為做好應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢研判、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。

8.2指揮平臺保障

做好抗震救災(zāi)信息管理和地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新工作，不斷完善市抗震救災(zāi)指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場信息的傳輸、接收處理及應(yīng)急指揮通信與視頻傳輸。服務(wù)于應(yīng)急快速響應(yīng)、災(zāi)情動態(tài)跟蹤、數(shù)據(jù)分析、對策生成、輔助決策、應(yīng)急指揮。

8.3物資與資金保障

市有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)市級藥品儲備，協(xié)調(diào)組織生產(chǎn)要素和工業(yè)品應(yīng)急生產(chǎn)以及緊急調(diào)運(yùn)工作。組織開展應(yīng)急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應(yīng)急保障數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)包括醫(yī)藥、油料、鋼材等應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。其他各相關(guān)部門根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補(bǔ)充和更新常備儲存物資。

市民政局做好救災(zāi)物資調(diào)撥和儲備，負(fù)責(zé)接受國際社會和國內(nèi)非災(zāi)區(qū)提供的緊急救援物資；市紅十字會負(fù)責(zé)接受國內(nèi)紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急救援物資；對口部門接受其他慈善機(jī)構(gòu)提供的緊急救援物品，由抗震救災(zāi)指揮部研究后統(tǒng)一安排使用。

市財政局、市民政局負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的申請、撥付。

8.4避難場所保障

各區(qū)、縣(市)政府要規(guī)劃和設(shè)立緊急避難場所，提倡公共場所和家庭配置避險救生設(shè)施和應(yīng)急物品。要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合公園、廣場、綠地、體育場(館)、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)或改造，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散的、較大或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

全市學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場等人員密集場所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的避險救生設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生計生委對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并有效落實(shí)預(yù)防和控制措施；做好災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。

市食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理方面的幫助。

8.6宣傳、培訓(xùn)與演練

區(qū)、縣(市)政府及市直部門和基層組織應(yīng)將地震應(yīng)急科普宣傳制度化、常態(tài)化，積極組織開展地震應(yīng)急知識宣傳普及活動和地震應(yīng)急疏散演練，提高公眾逃生避險和自救互救能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位按照當(dāng)?shù)卣螅Y(jié)合各自實(shí)際情況，加強(qiáng)地震應(yīng)急宣傳教育和地震應(yīng)急疏散演練；學(xué)校、社區(qū)要把地震應(yīng)急、避險、自救、互救等知識納入教學(xué)大綱內(nèi)容，進(jìn)行地震安全教育，組織地震應(yīng)急避險和救助演練，提高全民地震安全意識。

區(qū)、縣(市)政府及市直部門要制定演練計劃，并定期組織開展地震應(yīng)急演練。

8.7社會動員保障

較大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級地方政府應(yīng)當(dāng)組織各方力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；市政府要動員非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助；鄰近災(zāi)區(qū)的區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助。

9附則

9.1獎勵與責(zé)任

對在抗震救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報、漏報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.2預(yù)案編修與管理

本預(yù)案的日常管理工作由市地震局承擔(dān)。

市地震局會同市政府有關(guān)部門修訂沈陽市地震應(yīng)急預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市政府有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案，制定本部門地震應(yīng)急預(yù)案，報市地震局備案。

區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政府及其有關(guān)的地震應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的地震應(yīng)急預(yù)案和本部門地震應(yīng)急預(yù)案，并報上一級政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案，并報所在地的區(qū)、縣(市)政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

9.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市地震局負(fù)責(zé)解釋。

9.4實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件