沈政辦發(fā)〔2017〕6號《沈陽市人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》



沈政辦發(fā)〔2017〕6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕114號)精神，積極穩(wěn)妥推進我市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

貫徹落實國家、省有關出租汽車行業(yè)改革的工作部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，本著優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，堅持“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、齊抓共管”的工作原則，充分發(fā)揮市場機制和政府引導作用，推進出租汽車行業(yè)結構改革，加快出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，努力構建與城市客運交通相適應、巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)與網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)協(xié)調發(fā)展的多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、深化出租汽車行業(yè)改革的主要任務

(一)堅持適度發(fā)展出租汽車。

1．科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。要統(tǒng)籌考慮城市各類客運交通方式，在堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市客運交通結構，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。(責任單位：市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組各成員單位)

2．構建多樣化、差異化、品質化的出租汽車服務體系。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，細分市場定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質化、差異化的運輸服務。巡游車應當噴涂、安裝明顯的專用標識，可在道路上巡游攬客及通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務。網(wǎng)約車不得設置與巡游車相同或相似的車輛外觀顏色和標識，不得安裝頂燈、空車燈、計價器等巡游車專用服務設施設備，只可通過網(wǎng)絡預約方式提供運營服務，不得巡游攬客、站點候客。(責任單位：市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組各成員單位)

3．動態(tài)調控出租汽車運力規(guī)模。根據(jù)出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立出租汽車運力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測和調整機制。新增和更新出租汽車時，鼓勵使用新能源、節(jié)能、環(huán)保汽車。(責任單位：市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組各成員單位)

(二)促進巡游車轉型發(fā)展。

4．規(guī)范巡游車經(jīng)營權管理。建立以服務質量為導向的經(jīng)營權配置制度，新增巡游車經(jīng)營權要通過服務質量招投標或依據(jù)服務質量考核結果等方式配置于具有一定規(guī)模的出租汽車企業(yè)，激勵企業(yè)不斷提升管理水平和服務質量。新增巡游車經(jīng)營權實行期限制、無償使用，且不得變更經(jīng)營主體。既有巡游車經(jīng)營權在期限內變更經(jīng)營主體的，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。對既有巡游車經(jīng)營權未明確經(jīng)營期限的，要綜合考慮各方面因素，科學制定方案，逐步明確經(jīng)營期限。建立完善經(jīng)營權退出機制，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為及服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。(責任單位：市交通局)

5．完善利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，明確責、權、利關系，切實保護駕駛員合法權益；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務。出租汽車企業(yè)無償取得經(jīng)營權的，要投入自有車輛經(jīng)營。采取承包經(jīng)營方式的承包人和個體經(jīng)營者，須取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，并按規(guī)定注冊上崗后直接從事運營活動，不得轉包。(責任單位：市交通局、人力資源社會保障局、總工會、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委)

6．理順價格形成機制。巡游車運價實行政府定價或政府指導價。要綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，準確評估現(xiàn)狀，科學制定方案，及時調整巡游車運價水平和結構。建立合理的巡游車運價形成機制和動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。(責任單位：市交通局、發(fā)展改革委)

7．加強從業(yè)人員管理。落實出租汽車駕駛員服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續(xù)教育管理，提高文明服務水平。注重培育和宣傳行業(yè)先進典型，完善模范出租汽車、星級駕駛員管理和激勵機制，營造文明服務的良好氛圍。出租汽車經(jīng)營者要落實主體責任，加強駕駛員的教育培訓和日常管理。(責任單位：市交通局、總工會、市委宣傳部)

8．推進巡游車轉型升級。堅持出租汽車公司化、集約化、品牌化經(jīng)營，鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式進行合作，促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車應用電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召手段，逐步形成以電召為主的運營模式，減少車輛空駛，提升運營效率。鼓勵、引導巡游車經(jīng)營企業(yè)主動探索自建或聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮自有巡游車資源優(yōu)勢，提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務，實現(xiàn)轉型發(fā)展。推廣使用符合規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。(責任單位：市交通局、市委宣傳部、市公安局、大數(shù)據(jù)局、國稅局、人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部)

(三)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。

9．規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。按照高品質服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員依法取得相應許可、資格后，可在本市從事網(wǎng)約車服務。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應當具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應的社會責任。網(wǎng)約車車輛設施配置及性能指標應當明顯高于本地主流巡游車。網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。(責任單位：市交通局、市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革委、政務服務辦、外經(jīng)貿局、質監(jiān)局、工商局、人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部)

10．規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。發(fā)展以公司化為主導的網(wǎng)約車經(jīng)營模式，網(wǎng)約車所有人為企業(yè)法人的，應當投入自有車輛，采取雇傭駕駛員的方式經(jīng)營，嚴禁通過個人掛靠、高額抵押金等方式向駕駛員轉嫁或變相轉嫁經(jīng)營風險。網(wǎng)約車所有人為自然人的，應當與網(wǎng)約車平臺公司簽訂經(jīng)營合同，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加強提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得存在價格違法行為；將服務平臺數(shù)據(jù)庫接入政府監(jiān)管平臺，加強網(wǎng)絡和信息安全防護，遵守國家相關規(guī)定。(責任單位：市交通局、市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革委、質監(jiān)局、人力資源社會保障局、工商局、國稅局、大數(shù)據(jù)局)

11．規(guī)范私人小客車合乘。鼓勵、規(guī)范私人小客車合乘健康發(fā)展，明確私人小客車合乘與道路客運經(jīng)營的界限。為私人小客車合乘提供信息服務的本市平臺應當向市出租汽車市場管理辦公室備案，合乘車輛、駕駛員和合乘者須在平臺注冊后，進行合乘行為。合乘出行應當滿足駕駛員事先發(fā)布出行信息、出行線路相同、日接單數(shù)不超過規(guī)定數(shù)量、僅分攤部分出行成本或免費互助等條件。(責任單位：市交通局、市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、工商局、人民銀行沈陽分行營業(yè)管理部)

(四)營造良好的市場環(huán)境。

12．創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。加強出租汽車行業(yè)信息化建設，進一步拓展互聯(lián)網(wǎng)技術在行業(yè)監(jiān)管中的應用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理；建設出租汽車信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)巡游車與網(wǎng)約車統(tǒng)一監(jiān)管和分類管理；建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化全過程監(jiān)管，按職責依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。(責任單位：市交通局、市委宣傳部、市公安局、工商局、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、政務服務辦)

13．加強行業(yè)信用制度建設。健全出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理、評價制度，修訂完善出租汽車經(jīng)營者質量信譽考核制度、從業(yè)人員誠信考核制度，拓寬服務質量評價渠道，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，將其作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)，并納入全市信用信息共享平臺、全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。(責任單位：市交通局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、工商局)

14．加強行業(yè)法制建設。修訂巡游車車輛管理規(guī)定、信譽考核辦法等，適時啟動我市客運出租汽車管理條例的制定工作，為加強、規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供法制保障。在廣泛征求出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員意見的基礎上，制定完善出租汽車行業(yè)文明服務自律公約，加大行業(yè)文明創(chuàng)建力度。制定我市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理和規(guī)范私人小客車合乘出行的相關文件，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展與管理。(責任單位：市交通局、市政府法制辦)

15．加強服務設施建設。要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務區(qū)、乘降點、候客泊位、充電樁等服務設施布局，納入城市基礎設施建設規(guī)劃，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實際困難。在機場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，劃定巡游車候客區(qū)域，為乘客出行和出租汽車運營提供便利。(責任單位：市交通局、公安局、規(guī)劃國土局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組，明確任務分工，落實工作責任，形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌推進各項改革工作。(責任單位：市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組各成員單位)

(二)維護行業(yè)穩(wěn)定。各有關部門要密切關注行業(yè)運行狀態(tài)，加強信息溝通，及時處理矛盾和問題，提前化解各類不穩(wěn)定因素。要暢通利益訴求渠道，引導出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達訴求。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，維護社會穩(wěn)定。(責任單位：市交通局、公安局、信訪局、總工會)

(三)加強輿論引導。主動做好改革政策信息發(fā)布工作，加強對相關文件的解釋與宣傳，回應社會關切，凝聚改革共識，引導各方預期和社會輿論方向，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍。(責任單位：市深化出租汽車行業(yè)改革領導小組各成員單位)

沈陽市人民政府辦公廳

2017年2月12日

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/37568.html

本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件