沈政辦發(fā)〔2016〕170號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案的通知》



沈政辦發(fā)〔2016〕170號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2016年12月28日

沈陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作實(shí)施方案

為加快我市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐，打造整潔優(yōu)美的宜居環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)《全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)(2014版)的通知》(全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號(hào))和《全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于印發(fā)國家衛(wèi)生城市評(píng)審與管理辦法的通知》(全愛衛(wèi)發(fā)〔2015〕4號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動(dòng)手、社會(huì)參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)”的原則，條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，通過深入扎實(shí)地開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，顯著提升城市綜合服務(wù)功能，不斷提高市民文明素質(zhì)和健康水平，加快實(shí)現(xiàn)沈陽新一輪老工業(yè)基地全面振興。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量完成，實(shí)現(xiàn)城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市衛(wèi)生管理與服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)與人居環(huán)境不斷優(yōu)化，居民健康素養(yǎng)整體提升。到2016年底前，力爭通過國家衛(wèi)生城市暗訪；2017年底前，力爭通過國家衛(wèi)生城市技術(shù)評(píng)估，獲得“國家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)，為沈城百姓打造幸福美麗家園，共享創(chuàng)建成果。

三、創(chuàng)建范圍

創(chuàng)建范圍為城市建成區(qū)，包括和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)。

四、創(chuàng)建任務(wù)

(一)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照國家住建部發(fā)布《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 27-2005)、國家衛(wèi)生部發(fā)布的《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 17217-1998)和《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置和管理規(guī)范》(商貿(mào)發(fā)〔2009〕290號(hào))等要求，加快推進(jìn)城市生活垃圾和糞便收集以及運(yùn)輸容器、車輛等設(shè)備設(shè)施和無害化處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部無害化處理。實(shí)施污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程，實(shí)現(xiàn)污水全部收集和集中處理。建設(shè)、維護(hù)城市道路、橋梁、排水設(shè)施，確保交通設(shè)施功能齊備。加快集貿(mào)市場升級(jí)改造和城市公廁建設(shè)改造，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

(二)營造整潔健康市容環(huán)境。按照國家住建部發(fā)布的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(GB50449-2008)、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ 146-2013)等要求，以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、老舊居民區(qū)、背街小巷、建筑工地、公(鐵)路沿線和機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站、商業(yè)街區(qū)、旅游景點(diǎn)等為重點(diǎn)，集中開展城市環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)治理亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放、亂扔亂倒、亂拉亂掛等“十亂”現(xiàn)象，徹底清除衛(wèi)生死角、占道經(jīng)營、露天燒烤、沿街乞討等市容頑疾，落實(shí)門前“三包”責(zé)任制。大力實(shí)施城市“美化、亮化、凈化、綠化”工程，規(guī)范城區(qū)戶外廣告、牌匾設(shè)置，加大城市照明、亮化設(shè)施的日常管理和維護(hù)，在重要街路、廣場建設(shè)立體花壇、綠化雕塑，開展河道水域、岸坡清潔治理工作。規(guī)范早、夜市經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)流動(dòng)攤販亂擺亂設(shè)、現(xiàn)場烹飪等行為進(jìn)行有效治理，加快推行生活垃圾、餐廚垃圾分類收集處理。進(jìn)一步優(yōu)化“數(shù)字城管”，加快“數(shù)字化”城市管理向“智慧化”城市管理升級(jí)?？茖W(xué)設(shè)置交通信號(hào)、標(biāo)識(shí)標(biāo)線、隔離設(shè)施，建立方便快捷的市民出行公交系統(tǒng)。

(三)打造良好生態(tài)宜居環(huán)境。貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》(中華人民共和國主席令第31號(hào))、《中華人民共和國水法》(中華人民共和國主席令第74號(hào))和《中華人民共和國水污染防治法》(中華人民共和國主席令第87號(hào))等精神，大力實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”工程，加快燃煤鍋爐升級(jí)改造工作，控制燃煤總量，淘汰落后產(chǎn)能；大力推廣太陽能、空氣源熱泵、污水源熱泵等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高清潔和可再生能源利用率；加快發(fā)展綠色交通，防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染；嚴(yán)控?fù)P塵污染，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，確保環(huán)境空氣主要污染物年均值達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)療廢棄物儲(chǔ)存和處置，杜絕噪音擾民和秸稈焚燒現(xiàn)象，大力推廣秸稈綜合利用工程，加大飲用水水源地環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境。

(四)提高重點(diǎn)場所衛(wèi)生管理水平。貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(中華人民共和國主席令第52號(hào))和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》(中華人民共和國國家教育委員會(huì)令第10號(hào))要求，開展公共場所監(jiān)督量化分級(jí)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)場所衛(wèi)生監(jiān)督管理和督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)整頓小浴室、小美發(fā)、小歌廳、小旅店“四小”行業(yè)的未亮證經(jīng)營、證照不全、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、消毒和“三防”設(shè)施不完善等現(xiàn)象。加強(qiáng)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生管理，開展健康學(xué)校建設(shè)。按照國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(GBZ188-2014)要求，開展職業(yè)健康檢查和教育活動(dòng)。

(五)健全食品安全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第21號(hào))要求，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和保障體系，確保不發(fā)生重大食品安全事故。以創(chuàng)建國家食品安全城市為有力抓手，重點(diǎn)整頓小餐飲、小食品店、小熟食店等的未亮證經(jīng)營、證照不全、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、消毒和“三防”設(shè)施不完善等現(xiàn)象。依據(jù)相關(guān)要求，規(guī)范管理市政供水、自備供水、居民小區(qū)直飲水衛(wèi)生，開展水質(zhì)監(jiān)測工作，升級(jí)泵站貯水設(shè)施，確保二次供水符合國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051─1997)要求。嚴(yán)格落實(shí)牲畜屠宰檢疫程序，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家要求。

(六)優(yōu)化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》(中華人民共和國主席令第17號(hào))精神，近3年未發(fā)生重大實(shí)驗(yàn)室生物安全事故和因防控措施不力導(dǎo)致甲、乙類傳染病的暴發(fā)流行。按期完成艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重點(diǎn)疾病預(yù)防控制規(guī)劃要求。以街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到90%以上。疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理、接種單位條件符合國家要求。制定流動(dòng)人口免疫規(guī)劃管理辦法，在我市居住滿3個(gè)月以上的適齡兒童建卡、建證率達(dá)到95%以上。開展慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施全民健康生活行動(dòng)，建設(shè)健康步道、健康食堂(餐廳)、健康主題公園，推廣減鹽、控油等慢性病防控措施。貫徹落實(shí)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》(中華人民共和國主席令第62號(hào))，健全工作機(jī)構(gòu)，完善嚴(yán)重精神障礙救治管理工作網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到75%以上。我市轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員、經(jīng)費(fèi)能夠滿足工作需要，疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家住建部、發(fā)展改革委發(fā)布的《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(127-2009)要求，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備、裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。無償獻(xiàn)血能夠滿足臨床用血需要，臨床用血100%來自自愿無償獻(xiàn)血。建成區(qū)無非法行醫(yī)、非法采供血和非法醫(yī)療廣告。每個(gè)街道辦事處或3-10萬服務(wù)人口范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，轄區(qū)內(nèi)嬰兒死亡率≤12‰、5歲以下兒童死亡率≤14‰、孕產(chǎn)婦死亡率≤22/10萬。

(七)科學(xué)開展病媒生物防制。貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生部《關(guān)于病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定的通知》精神，建立政府組織和全社會(huì)參與相結(jié)合的病媒生物防控機(jī)制，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)定期開展病媒生物預(yù)防控制活動(dòng)。掌握病媒生物孳生地基本情況，制定分類處理措施。開展重要病媒生物監(jiān)測調(diào)查，醫(yī)院、學(xué)校、賓館等重點(diǎn)場所，餐飲、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)和居民小區(qū)、車站、綠地、公廁、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾點(diǎn)等重點(diǎn)地段的防蚊蠅和防鼠設(shè)施合格率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

(八)提升群眾健康素養(yǎng)。認(rèn)真貫徹“健康中國”理念，以《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識(shí)與技能》(衛(wèi)生部公告2008年第3號(hào))為主要內(nèi)容，以社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、公園和大型窗口單位等人群密集場所為重點(diǎn)，廣泛開展健康教育宣傳和健康促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提高健康素養(yǎng)和自我保健意識(shí)。深入開展公共場所控?zé)煿ぷ?，加?qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)和機(jī)關(guān)單位的無煙環(huán)境建設(shè)。積極開展全民健身活動(dòng)，組織豐富多彩的全民參與體育活動(dòng)，滿足群眾追求健康和高品質(zhì)生活的需要。大力弘揚(yáng)社會(huì)文明道德新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾摒棄隨地吐痰、亂扔雜物、損壞公共設(shè)施、違反交通規(guī)則等不文明行為，促進(jìn)市民養(yǎng)成文明健康的行為習(xí)慣。

(九)強(qiáng)化愛國衛(wèi)生組織管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號(hào))精神，將愛國衛(wèi)生工作納入轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的重要議事日程，列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。制定愛國衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)范性文件，引導(dǎo)廣大群眾積極參與愛國衛(wèi)生工作。健全各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，明確分工、落實(shí)職責(zé)。愛衛(wèi)辦設(shè)置能夠適應(yīng)實(shí)際工作需要，愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，社區(qū)居委會(huì)及村委會(huì)協(xié)調(diào)做好愛國衛(wèi)生工作。制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極開展“衛(wèi)生街道”、“衛(wèi)生社區(qū)”、“衛(wèi)生單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展愛國衛(wèi)生教育宣傳活動(dòng)。暢通愛國衛(wèi)生建議與投訴平臺(tái)，認(rèn)真核實(shí)和解決群眾反映的問題。群眾對(duì)衛(wèi)生狀況滿意率達(dá)到90%以上。

五、實(shí)施步驟

(一)初創(chuàng)階段(2015年4月-2016年2月)。以貫徹落實(shí)國發(fā)〔2014〕66號(hào)文件精神為總領(lǐng)，深入開展新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，加快提升城市綜合服務(wù)功能并取得明顯成效，為“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、建設(shè)國家健康城市”(以下簡稱“雙城雙創(chuàng)”)工作啟動(dòng)奠定良好基礎(chǔ)。

(二)全面發(fā)動(dòng)階段(2016年3月-4月)。召開全市“雙城雙創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)，成立創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)，全面部署創(chuàng)建工作，明確各地區(qū)、各部門工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。采取多種形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，開展創(chuàng)建培訓(xùn)，營造“全城創(chuàng)衛(wèi)、全民參與”的濃厚氛圍。

(三)全面落實(shí)階段(2016年5月-8月)。按照本方案要求，制定具體工作方案和措施，全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)照全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號(hào)文件，對(duì)存在問題逐項(xiàng)排查梳理，逐一落實(shí)整改。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)定期組織開展督導(dǎo)，跟蹤推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況。

(四)攻堅(jiān)迎檢階段(2016年9月-12月)。全面進(jìn)入迎檢狀態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)落實(shí)。加大督導(dǎo)力度，提高督導(dǎo)頻次，開展全方位模擬檢查，拾遺補(bǔ)缺、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，通過國家衛(wèi)生城市暗訪組暗訪檢查。

(五)全力沖刺階段(2017年1月-12月)。針對(duì)國家暗訪組的反饋意見，全面抓好問題整改，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，提升城市整體管理水平，確保通過國家技術(shù)評(píng)估，力爭2017年年內(nèi)榮獲“國家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)。

(六)成果轉(zhuǎn)化階段(2018年1月-12月)。鞏固“雙城雙創(chuàng)”工作成果，建立完善城市建設(shè)長效管理機(jī)制，深化健康城市各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民主要健康指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織保障。市政府要成立市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市暨建設(shè)國家健康城市指揮部，負(fù)責(zé)我市“雙城雙創(chuàng)”工作的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等。各地區(qū)、各部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

(二)明確責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照工作分工，認(rèn)真梳理本地區(qū)、本部門指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解，明確措施，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。

(三)強(qiáng)化配合，形成工作合力。各地區(qū)要強(qiáng)化創(chuàng)建工作主體責(zé)任意識(shí)，積極承接工作任務(wù)，落實(shí)工作部署；各部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)完成。

(四)宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。市指揮部辦公室要設(shè)置創(chuàng)建專欄，大力宣傳創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目的、意義和具體內(nèi)容，宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法律法規(guī)及公共衛(wèi)生、健康教育等相關(guān)知識(shí)；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、電子顯示屏等新媒體的傳播優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大市民群眾的參與程度；在街道、社區(qū)、醫(yī)院、廣場、街路、機(jī)場和車站等人流密集地區(qū)，利用各類宣傳欄、展板、海報(bào)、橫幅等宣傳載體加大宣傳，在全社會(huì)營造人人知曉、人人參與的創(chuàng)建濃厚氛圍。

(五)加大監(jiān)督，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。市督考辦要將創(chuàng)建工作納入年度區(qū)、縣(市)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的依據(jù)。市指揮部辦公室要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，對(duì)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)巡查，并以政府專報(bào)形式通報(bào)全市。各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)本地區(qū)、本系統(tǒng)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，建立完善的督查考核機(jī)制。同時(shí)，要在媒體設(shè)立群眾參與監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)解決群眾投訴問題，提高群眾滿意率。

附件：沈陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市任務(wù)指標(biāo)分工表

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