沈政發(fā)〔2016〕61號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



沈政發(fā)〔2016〕61號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

為培育我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，更好地發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕9號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮快遞業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用；打造我市快遞服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；推進(jìn)快遞與綜合交通運(yùn)輸體系的順暢對(duì)接，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，提高快遞業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，使我市快遞服務(wù)發(fā)展水平處于全國(guó)先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)現(xiàn)代化。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？缟闲屡_(tái)階。到2020年，快遞業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到44.63億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%；快遞業(yè)務(wù)量力爭(zhēng)達(dá)到4.3億件，年均增長(zhǎng)率接近35%。行業(yè)承載的商品流通額達(dá)到860億元。

2.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益更加顯著?？爝f業(yè)成為連接產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的重要紐帶，服務(wù)生產(chǎn)和便利民生的基礎(chǔ)性作用顯著提升。日均服務(wù)用戶52萬(wàn)人次；“十三五”期間新增就業(yè)崗位8000個(gè)。

3.服務(wù)能力大幅提升。城市智能快件箱、綜合服務(wù)站點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施得到廣泛應(yīng)用。寄往省內(nèi)各市和50%以上縣級(jí)城市的快件實(shí)現(xiàn)“次日達(dá)”目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，市內(nèi)各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和行政村基本實(shí)現(xiàn)“縣縣有分撥，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”。

4.服務(wù)質(zhì)量明顯提升。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺(tái)，投訴受理率達(dá)到100%，投訴處理滿意率達(dá)到90%以上，社會(huì)用戶滿意度達(dá)到85分以上。

5.企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市形成若干具有較高知名度和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞綜合服務(wù)企業(yè)，培育年快遞業(yè)務(wù)收入超1億元的龍頭快遞企業(yè)1家。

三、任務(wù)措施

(一)做好規(guī)劃銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、物流規(guī)劃和城市配送發(fā)展規(guī)劃的前提下，合理安排城鄉(xiāng)快遞業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和快件處理中心、集散中心等快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的布局、用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)時(shí)序。在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)航空快件集散中心、空港物流(快遞)園區(qū)。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的快遞項(xiàng)目，在用地指標(biāo)上予以傾斜。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、建委、交通局、郵政管理局)

(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)支持。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。對(duì)于市場(chǎng)供地的項(xiàng)目，快遞企業(yè)一次性繳納土地出讓金確有困難的，可在合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納50%土地出讓金作為首付款，余款要按合同約定時(shí)限及時(shí)繳納，最長(zhǎng)付款時(shí)間不得超過(guò)合同簽訂后1年。允許快遞企業(yè)通過(guò)租賃方式使用國(guó)有土地。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、郵政管理局)

(三)推進(jìn)快遞與綜合交通體系的深度融合。整合各種交通資源，綜合利用航空、高速公路、高鐵等運(yùn)輸線網(wǎng)和站場(chǎng)設(shè)施，優(yōu)化快遞設(shè)施布局和線路設(shè)置，逐步形成省內(nèi)以高速公路為主、東北亞區(qū)域內(nèi)以“高速公路+高速鐵路”為主、其他國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途以航空為主的運(yùn)輸網(wǎng)狀格局。加快建立無(wú)縫銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系，統(tǒng)一快件包裝等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息聯(lián)通和管理對(duì)接，鼓勵(lì)快遞企業(yè)與民航、公路客運(yùn)等運(yùn)輸企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)快遞業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)新，逐步開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸，探索開(kāi)展區(qū)域高鐵快遞班列試點(diǎn)工作，優(yōu)化快件安檢配載、裝卸交接流程。在公路場(chǎng)站、火車(chē)站配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和裝卸操作接駁場(chǎng)所。(責(zé)任單位：市交通局、郵政管理局)

(四)完善快件末端投遞服務(wù)體系。市、區(qū)縣(市)政府應(yīng)將智能快件箱納入城市共同配送體系規(guī)劃，支持、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，加快以智能快件箱為重點(diǎn)的智能終端平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)、便利店、高校等通過(guò)快遞超市、校園快遞等形式提供快件派送服務(wù)，進(jìn)一步提高投遞終端在城市社區(qū)、商圈、校園內(nèi)的覆蓋率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上快遞企業(yè)利用村郵站、便民服務(wù)站投遞快件，加快農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)布局，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為節(jié)點(diǎn)、村(屯)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為終端的多級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)體系。(責(zé)任單位：市郵政管理局、建委、農(nóng)經(jīng)委、房產(chǎn)局、教育局、服務(wù)業(yè)委、各區(qū)、縣(市)政府)

(五)促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。立足電商與快遞企業(yè)實(shí)際，加快信息網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源共享。支持快遞與電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，充分利用快遞網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為消費(fèi)者提供電商產(chǎn)品的信息咨詢、付款說(shuō)明、路由查詢、退貨保障等一站式服務(wù)，拓展快遞業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，發(fā)展收件人付款、代收貨款等增值業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市郵政管理局、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委，各區(qū)、縣(市)政府)

(六)推進(jìn)快遞業(yè)與跨境電商協(xié)同發(fā)展。支持快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)合作，探索進(jìn)出口商品配送的新流程、新模式。探索建立快遞企業(yè)和跨境電商誠(chéng)信分類(lèi)管理制度。推進(jìn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與跨境電商企業(yè)平臺(tái)、通關(guān)監(jiān)管平臺(tái)等信息對(duì)接與共享。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，完善機(jī)場(chǎng)、快件(郵件)監(jiān)管中心配套設(shè)施建設(shè)，滿足快件通關(guān)要求。優(yōu)化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、郵政管理、外匯管理、電商、快遞企業(yè)作業(yè)流程，提升跨境寄遞時(shí)效。支持快遞企業(yè)在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的跨境電子商務(wù)中心建設(shè)。(責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、交通局、沈陽(yáng)海關(guān)、市國(guó)稅局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、郵政管理局，各區(qū)、縣(市)政府)

(七)推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展綜合集成制造和分銷(xiāo)配送，促進(jìn)規(guī)模以上品牌快遞企業(yè)與制造企業(yè)空間布局的有效銜接。鼓勵(lì)快遞企業(yè)完善大客戶管理機(jī)制，開(kāi)發(fā)“一站式”整合服務(wù)和電子運(yùn)單、簡(jiǎn)易組裝等定制服務(wù)，探索承接呼叫中心、維修中心等售后環(huán)節(jié)。推進(jìn)快遞企業(yè)服務(wù)于制造企業(yè)的定制化生產(chǎn)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)提供樣品、設(shè)計(jì)圖樣等限時(shí)寄遞服務(wù)，開(kāi)發(fā)名址數(shù)據(jù)庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)化、提單管理等增值服務(wù)，訂制從廠商到用戶的產(chǎn)品遞送方案。引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。(責(zé)任單位：市郵政管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委，各區(qū)、縣(市)政府)

(八)提供車(chē)輛通行便利。在統(tǒng)一規(guī)范快遞車(chē)輛的基礎(chǔ)上，為快遞車(chē)輛提供市內(nèi)快遞車(chē)輛通行證，延長(zhǎng)市內(nèi)早晚高峰通行時(shí)間；在確保交通安全、暢通的前提下，對(duì)快遞車(chē)輛在市區(qū)內(nèi)通行、?？俊⒆鳂I(yè)及事故處理給予相應(yīng)便利。規(guī)范快遞末端服務(wù)車(chē)輛管理，完善快遞車(chē)輛管理臺(tái)賬，依法發(fā)放快遞專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，確?？爝f車(chē)輛(含專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē))依法審核登記。(責(zé)任單位：市公安局、交通局、法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、郵政管理局，各區(qū)、縣(市)政府)

(九)加大財(cái)政稅收扶持。加大財(cái)政資金投入，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)用于強(qiáng)化行業(yè)安全管理，加強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，扶持快遞業(yè)發(fā)展等；充分利用現(xiàn)有財(cái)政政策，支持快遞企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)。對(duì)購(gòu)置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的快遞企業(yè)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策。支持中小快遞企業(yè)發(fā)展，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)中小企業(yè)稅收減免政策。對(duì)購(gòu)置使用新能源汽車(chē)的快遞企業(yè)，可按國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼，并依法落實(shí)車(chē)船稅稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、交通局、地稅局、國(guó)稅局、郵政管理局，各區(qū)、縣(市)政府)

(十)培育快遞企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。吸引國(guó)內(nèi)外規(guī)模以上快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部、分撥中心落戶我市，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)的快遞類(lèi)企業(yè)，可按照我市關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策予以支持。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、郵政管理局、工商局，各區(qū)、縣(市)政府)

(十一)優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和寄件人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過(guò)機(jī)安檢“三個(gè)100%”制度，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管信息平臺(tái)和安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制。健全寄遞渠道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善執(zhí)法設(shè)施與設(shè)備，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化屬地管理，將快遞業(yè)安全管理工作納入綜治工作考評(píng)體系和社會(huì)治安綜合治理體系，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作配合，提升全市快遞業(yè)安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位：市委綜治辦、市公安局、國(guó)家安全局、交通局、安監(jiān)局、郵政管理局，各區(qū)、縣(市)政府)

(十二)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。完善誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布，提高快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量透明度。發(fā)揮郵政業(yè)消費(fèi)者申訴平臺(tái)作用，建立消費(fèi)者申訴與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。支持快遞行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大企業(yè)用工行為的監(jiān)管力度，保障快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益。創(chuàng)新市級(jí)以下郵政管理體制，在已建立的康平郵政管理局管理模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理體制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；有關(guān)區(qū)、縣(市)政府要在政策、資金等方面給予支持。(責(zé)任單位：市郵政管理局，人力資源社會(huì)保障局，有關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

沈陽(yáng)市人民政府

2016年12月19日

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽(yáng)市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件