沈政辦發(fā)〔2016〕167號(hào)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》



沈政辦發(fā)〔2016〕167號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕41號(hào))精神，加快我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府部署要求，以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需求為主線，以“樹立新理念、發(fā)展新業(yè)態(tài)、應(yīng)用新技術(shù)、引領(lǐng)新模式、營造新環(huán)境”為重點(diǎn)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、改善民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧，提供有力支撐和不竭動(dòng)力。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)領(lǐng)域。結(jié)合各地區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)。以集聚區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游休閑和文化創(chuàng)意等特色服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的生活性服務(wù)業(yè)空間組織體系。

2.堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)。努力適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)和釋放市場主體活力，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性和創(chuàng)造性；更好地發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管作用，挖掘消費(fèi)潛力，增添市場活力。

3.堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升消費(fèi)品質(zhì)。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。優(yōu)化存量業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量，提升增量業(yè)態(tài)發(fā)展水平，促進(jìn)形成生活性服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)，打造本土特色服務(wù)品牌。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。樹立生態(tài)文明發(fā)展理念,促進(jìn)服務(wù)過程和消費(fèi)方式綠色化，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、重視文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在衣食住行等方面加快向綠色低碳、文明健康的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全市生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、綠色化發(fā)展。

5.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)消費(fèi)需求。圍繞市場需求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，挖掘潛在的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

(三)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，力爭實(shí)現(xiàn)我市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，消費(fèi)升級(jí)取得重大進(jìn)展?；拘纬刹季趾侠怼I(yè)態(tài)豐富、功能完善、管理規(guī)范、便捷高效優(yōu)質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。

二、主要任務(wù)

結(jié)合國家和省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，我市生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展貼近服務(wù)居民生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域。

(一)居民和家庭服務(wù)。以“讓人民生活得更幸福”為目標(biāo)，著力解決居民和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，有效擴(kuò)大服務(wù)供給規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。

壯大居民家庭服務(wù)業(yè)市場主體。鼓勵(lì)多類市場主體和民間資本通過有序競爭，參與社區(qū)公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托具有培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展居民家庭服務(wù)業(yè)技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步鼓勵(lì)生鮮食品店、便利店、家政店、洗染店、美容美發(fā)店、大眾浴池、維修等各類生活服務(wù)連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委；配合單位：市民政局、婦聯(lián)、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工商局及各區(qū)、縣(市)政府)

建立便捷高效的居民家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)居民和家庭服務(wù)資源聯(lián)網(wǎng)，打造集電商對(duì)接、運(yùn)營監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等于一體的多功能家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”多能、跨區(qū)域服務(wù)。培育家庭服務(wù)信息與社區(qū)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，整合各方信息平臺(tái)資源，啟動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)便民定制服務(wù)計(jì)劃。進(jìn)一步提高護(hù)理、中介、咨詢、租賃、物業(yè)管理、車輛保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。(責(zé)任單位：市民政局、服務(wù)業(yè)委；配合單位：市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局、婦聯(lián)、郵政管理局及各區(qū)、縣(市)政府)

滿足多樣化、多層次的居民家庭服務(wù)需求。在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量上，推進(jìn)復(fù)合型、高附加值的管家服務(wù)。面向居民生活性服務(wù)需求，提供日常生活助理、營養(yǎng)飲食料理、醫(yī)療保健咨詢、服裝搭配建議、衣服家具保養(yǎng)、出行方案設(shè)計(jì)等綜合性家庭服務(wù)。發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，通過政府扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的模式，滿足殘疾人居家服務(wù)和日間照料服務(wù)需求。鼓勵(lì)在農(nóng)村建立綜合性家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村家庭服務(wù)便利化水平。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委；配合單位：市發(fā)展改革委、民政局、婦聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)及各區(qū)、縣(市)政府)

(二)健康服務(wù)。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，重點(diǎn)發(fā)展一批特點(diǎn)突出、競爭力強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)科系，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系，將我市打造成東北地區(qū)醫(yī)療診治中心。

完善健康服務(wù)體系。優(yōu)先支持和鼓勵(lì)發(fā)展高水平、規(guī)?；拇笮歪t(yī)療集團(tuán)及健康體檢、健康咨詢、健身旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等健康服務(wù)；推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加快發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持中外合資合作辦醫(yī)，提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，滿足人民群眾就醫(yī)需求。鼓勵(lì)民營資本在蒲河新城、永安新城等具有一定規(guī)模的新城、新市鎮(zhèn)舉辦三級(jí)綜合醫(yī)院。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市民政局及各區(qū)、縣(市)政府)

提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，在市和區(qū)縣(市)中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、市婦幼保健所設(shè)立治未病中心，開展中醫(yī)健康體檢，提供規(guī)范的中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)。開展中醫(yī)特色健康管理，形成中醫(yī)特色健康管理組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與家庭個(gè)人多種形式的協(xié)調(diào)互動(dòng)。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，建立以公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力,加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)。開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，讓群眾就近享有規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府)

推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展第三方服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心，支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理評(píng)價(jià)，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)

(三)養(yǎng)老服務(wù)。貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕46號(hào))和《沈陽市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(沈政發(fā)〔2015〕10號(hào))，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供上門訂餐、助浴、助潔、助醫(yī)等定制服務(wù)。加大社區(qū)老年人、殘疾人活動(dòng)場所便利化和無障礙設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)老年人、殘疾人無障礙居住。建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，到2020年全市建成80-100個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。 (責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市發(fā)展改革委、殘聯(lián)及各區(qū)、縣(市)政府)

鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務(wù)”等模式，將養(yǎng)老服務(wù)交由市場和社會(huì)組織運(yùn)營管理。引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營等方式，興辦運(yùn)營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)個(gè)人開辦家庭化、小型化養(yǎng)老場所，支持專業(yè)化社會(huì)組織、慈善組織、家政和物業(yè)等企業(yè)舉辦規(guī)?；B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育一批品牌養(yǎng)老連鎖企業(yè)集團(tuán)。(責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市發(fā)展改革委及各區(qū)、縣(市)政府)

拓展多樣化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照護(hù)向精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理、法律服務(wù)、信息咨詢、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面服務(wù)延伸。積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)養(yǎng)資源，推動(dòng)集中布局、集約建設(shè)、無縫對(duì)接，醫(yī)養(yǎng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照相關(guān)規(guī)定申辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力；鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取聯(lián)辦、合作等方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。到2020年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市發(fā)展改革委及各區(qū)、縣(市)政府)

(四)旅游服務(wù)。到2020年，全市旅游業(yè)總收入力爭達(dá)到2500億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到8%，基本建立開放有序、業(yè)態(tài)多樣、產(chǎn)品豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游發(fā)展體系。

培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。擴(kuò)大旅游服務(wù)有效供給，實(shí)施“一核、三區(qū)、三道、五廊”發(fā)展架構(gòu)，打造四大旅游龍頭項(xiàng)目、四大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十大旅游產(chǎn)業(yè)集群、13個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目；發(fā)展主題特色旅游產(chǎn)品和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北4+1區(qū)域旅游合作；大力發(fā)展商務(wù)游、購物游、會(huì)展游、研學(xué)游、文化游、工業(yè)游、體育游、低空飛行游、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游等旅游項(xiàng)目，滿足多樣化多層次的旅游消費(fèi)需求。(責(zé)任單位：市旅游委；配合單位：市服務(wù)業(yè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、文廣局、教育局、體育局、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)經(jīng)委及各區(qū)、縣(市)政府)

開發(fā)特色旅游商品。打造“盛京好賀兒”等系列品牌，加快提升沈陽特色旅游商品的品牌效應(yīng)和知名度。支持旅游集散中心、機(jī)場、火車站、商業(yè)街，建設(shè)“盛京好賀兒”特色旅游商品精品店和旅游商品購物街(區(qū))，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造沈陽旅游商品網(wǎng)上銷售平臺(tái)。構(gòu)建沈陽地方特色旅游商品市場運(yùn)營推廣體系，拓寬沈陽地方特色旅游商品國際國內(nèi)運(yùn)營渠道。(責(zé)任單位：市旅游委；配合單位：市服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局及各區(qū)、縣(市)政府)

完善旅游消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)旅游廁所、游客服務(wù)中心、停車場、旅游交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展智慧旅游、誠信體系、資訊服務(wù)、綜合治理等服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游目的地服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市旅游委、建委；配合單位：市城管局、公安局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、執(zhí)法局及各區(qū)、縣(市)政府)

(五)體育服務(wù)。貫徹落實(shí)《沈陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(沈政發(fā)〔2016〕22號(hào))，加速形成門類齊全、優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。

促進(jìn)體育市場繁榮發(fā)展。加快發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)體育旅游、體育會(huì)展、體育培訓(xùn)、體育康復(fù)、體育中介等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走向市場，形成以體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)、職業(yè)賽事表演、體育用品產(chǎn)銷、冰雪體育產(chǎn)業(yè)、水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)運(yùn)動(dòng)健康為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。打造全國“足球之都”核心區(qū)暨五里河體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成立體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和大型賽事運(yùn)營管理中心，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)營。(責(zé)任單位：市體育局；配合單位：市國資委)

健全全民健身公共服務(wù)體系。加大體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)利用公共綠地、郊野公園、沿河沿湖水庫堤壩灘地、老礦區(qū)及城市空置場地建設(shè)體育設(shè)施，支持改造舊廠房、廢棄鍋爐房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。“十三五”期間，每個(gè)街道建成1個(gè)籠式足球場地、1個(gè)籃球場、1個(gè)乒乓球場地，打造10分鐘健身圈。(責(zé)任單位：市體育局；配合單位：市發(fā)展改革委)

(六)文化服務(wù)。力爭到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，每萬人擁有公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到600平方米以上，達(dá)到全面建成小康標(biāo)準(zhǔn)，人均公共文化財(cái)政支出穩(wěn)步增長，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到5%以上，成為支柱性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，確立東北地區(qū)文化中心城市地位。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)“公共文化設(shè)施提升工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配置，打造成為集綜合活動(dòng)、圖書閱覽、教育培訓(xùn)、數(shù)字化文化服務(wù)、廣播宣傳、展覽展示、體育健身等于一體的綜合性文化服務(wù)中心。推動(dòng)公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，積極引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)智慧化、智能化、訂制化、個(gè)性化發(fā)展，實(shí)施文化資源共享工程,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為引擎，整合沈陽地區(qū)文化資源，搭建公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。(責(zé)任單位：市文廣局；配合單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、體育局及各區(qū)、縣(市)政府)

全面打造群眾文化活動(dòng)“升級(jí)版”。大力實(shí)施藝術(shù)惠民“雙百萬”工程，以“群星獎(jiǎng)”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批具有導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性的群文品牌。加強(qiáng)群眾性文化活動(dòng)的國際交流，支持群眾文化走出去，形成多層次的對(duì)外文化交流格局。重點(diǎn)打造沈陽中國合唱基地，做大做強(qiáng)“閱動(dòng)沈陽”全民系列讀書活動(dòng)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、中國·沈陽合唱音樂季、沈陽文學(xué)藝術(shù)惠民大學(xué)、全市少數(shù)民族文藝精品展演、“我們的節(jié)日”系列節(jié)慶文化活動(dòng)、市民才藝大賽及區(qū)縣(市)級(jí)品牌文化活動(dòng)。積極開展送演出、送培訓(xùn)、送講座活動(dòng)。鼓勵(lì)群眾自創(chuàng)自辦文化團(tuán)體，滿足人民群眾多樣化文化需求。(責(zé)任單位：市文廣局；配合單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、教育局、體育局)

推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育一批國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的品牌企業(yè)和產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)態(tài)，特別是工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和工藝美術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)“盛京文化智慧城”、“德國史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”、“東北經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟”等一批產(chǎn)業(yè)及工作項(xiàng)目，與中國創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持舉辦各類創(chuàng)意設(shè)計(jì)賽事活動(dòng)，整合沈陽創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)中心、中國工業(yè)淘堡網(wǎng)，以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品孵化基地(創(chuàng)客空間)等資源，建設(shè)發(fā)展中國·沈陽創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。積極推進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷發(fā)掘培育新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。按照專業(yè)化、市場化、國際化辦展原則，將中國東北文博會(huì)、沈陽動(dòng)漫電玩博覽會(huì)、沈陽古玩藝術(shù)品交易會(huì)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)民間藝術(shù)品博覽會(huì)等打造成品牌展會(huì)。(責(zé)任單位：市文廣局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、服務(wù)業(yè)委及各區(qū)、縣(市)政府)

(七)法律服務(wù)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)能力與水平建設(shè)，全面推進(jìn)沈陽公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。積極拓展教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房物業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的法律服務(wù)，推進(jìn)信訪訴求、矛盾糾紛調(diào)解、法律援助等公益性法律服務(wù)。(責(zé)任單位：市司法局；配合單位：市信訪局、教育局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生委、建委、環(huán)保局)

健全法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立線上線下相結(jié)合、覆蓋市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)的法律服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層延伸。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律服務(wù)，加大對(duì)老年人、婦女和兒童等群體的法律援助和服務(wù)支持力度，將與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，滿足群眾需求。(責(zé)任單位：市司法局；配合單位：各區(qū)、縣(市)政府)

提升法律服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展公職律師、公司律師隊(duì)伍，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。加強(qiáng)法律服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。支持中小型法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)方式創(chuàng)新，規(guī)范法律服務(wù)秩序和服務(wù)行為，完善職業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)。(責(zé)任單位：市司法局；配合單位：市發(fā)展改革委)

(八)批發(fā)零售服務(wù)。圍繞國家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)增長和居民生活需求，推動(dòng)批發(fā)零售服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)城市商業(yè)服務(wù)能力，保障民生服務(wù)需求。

加快現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流(倉儲(chǔ))配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件(郵件)集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)連鎖超市、便利店、社區(qū)菜店等業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展“微生活”、“云社區(qū)”等新興社區(qū)服務(wù)模式，打造便民快捷服務(wù)圈。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲(chǔ)配送一體化等物流服務(wù)新模式，推廣使用智能包裹箱，建設(shè)快遞公共服務(wù)站點(diǎn)。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委；配合單位：市郵政管理局)

推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)電子商務(wù)與批發(fā)零售業(yè)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+批發(fā)零售”的O2O模式，支持實(shí)體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗(yàn)、配送和售后服務(wù)，推進(jìn)無店鋪銷售、3D網(wǎng)上商城、APP項(xiàng)目等電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)在國內(nèi)外和網(wǎng)上平臺(tái)舉辦遼沈產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，支持本地內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)跨境采購。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委；配合單位：市外經(jīng)貿(mào)局、大數(shù)據(jù)局)

(九)住宿餐飲服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。

發(fā)展多樣化的餐飲服務(wù)市場。持續(xù)豐富大眾化便民餐飲，積極開發(fā)私人定制、中央廚房、綠色飯店、主題飯店、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足大眾化消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài)。發(fā)展傳統(tǒng)餐飲，弘揚(yáng)遼菜文化，傳承著名小吃，做好“老字號(hào)”的保護(hù)與宣傳。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委；配合單位：市執(zhí)法局、工商局、旅游委)

全面提高住宿服務(wù)業(yè)質(zhì)量。引進(jìn)國內(nèi)外知名住宿服務(wù)品牌，整合中低檔住宿企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、連鎖型住宿業(yè)，規(guī)范發(fā)展大眾化旅館，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)展商務(wù)酒店。有序發(fā)展高端星級(jí)賓館，在標(biāo)準(zhǔn)定位、保持與國際接軌、提高城市形象、滿足高端需求的同時(shí)，明確市場定位，尊重市場價(jià)值規(guī)律。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、旅游委；配合單位：市工商局、發(fā)展改革委(物價(jià)局))

提升住宿餐飲服務(wù)水平。推動(dòng)住宿餐飲服務(wù)模式創(chuàng)新，通過手機(jī)客戶端、美食消費(fèi)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代化手段，提供在線點(diǎn)餐、網(wǎng)上訂房、移動(dòng)端支付等服務(wù)。組織開展示范酒店餐館學(xué)習(xí)、行業(yè)示范評(píng)選、滿意度測試，提高住宿業(yè)的服務(wù)能力和接待水平；定期開展餐飲比賽、名師名店服務(wù)展示活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲行業(yè)整體服務(wù)水平提升；定期開展員工培訓(xùn)、技能提升學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、旅游委；配合單位：市工商局、教育局)

(十)教育培訓(xùn)服務(wù)。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。

廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育服務(wù)。整合各類教育培訓(xùn)資源，引入優(yōu)質(zhì)行業(yè)組織，加快成立區(qū)縣(市)社區(qū)學(xué)院、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校、社區(qū)(村、屯)學(xué)習(xí)點(diǎn)，構(gòu)筑多樣化社區(qū)居民終身教育平臺(tái)。建立職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)機(jī)制，促進(jìn)高等院校開設(shè)社區(qū)教育課程，立足社區(qū)居民，提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等內(nèi)容豐富、形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。延長教育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展教育咨詢、教育研究、教育出版、教育金融、教育旅游等新興業(yè)態(tài)。打造一批家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務(wù)示范教育培訓(xùn)基地，帶動(dòng)提升行業(yè)整體服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、民政局)

鼓勵(lì)多種方式創(chuàng)辦教育培訓(xùn)院校。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，積極支持各類主體以獨(dú)資、合資、合作等多種方式或以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校通過兼并、重組發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)，通過托管、合作辦學(xué)等形式發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)，整合辦學(xué)資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)。(責(zé)任單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、民政局)

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。豐富職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、面向“三農(nóng)”職業(yè)培訓(xùn)和居民群眾業(yè)余學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新成長勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。形成以政府為引導(dǎo)，以職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓(xùn)體系。(責(zé)任單位：市教育局；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、民政局)

(十一)生活性金融服務(wù)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，大力促進(jìn)發(fā)展消費(fèi)金融，支持消費(fèi)潛力釋放。

開發(fā)金融服務(wù)產(chǎn)品。積極開展金融服務(wù)新產(chǎn)品、新工具的研發(fā)、應(yīng)用與市場推廣，豐富生活性金融方式，促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。加大金融創(chuàng)新力度，探索開展多種金融支付方式的組合應(yīng)用，通過不同金融產(chǎn)品、工具的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)消費(fèi)便利化。增設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)銀行、繳費(fèi)終端等便民設(shè)施，提升居民金融服務(wù)便利性。(責(zé)任單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委等)

著力解決金融服務(wù)短板。積極開展農(nóng)村金融，增設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加快增設(shè)農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉，加大力度向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸基層網(wǎng)絡(luò)，提高生活性金融服務(wù)便利性。(責(zé)任單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委等)

創(chuàng)新金融消費(fèi)模式。推動(dòng)形成創(chuàng)新活躍、運(yùn)作規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)生活性金融服務(wù)體系豐富和完善。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品與金融消費(fèi)方式。(責(zé)任單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)展改革委等)

三、保障措施

圍繞激發(fā)全市生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力和保障居民放心消費(fèi)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)有效供給，提升供給質(zhì)量和效益；發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快完善相關(guān)體制機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織保障，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加快建立有關(guān)部門聯(lián)合、市區(qū)兩級(jí)協(xié)同的工作機(jī)制。市直有關(guān)部門要研究制定加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套實(shí)施方案和具體政策措施，將生活性服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)量化、分解至年度工作計(jì)劃，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。各區(qū)、縣(市)要注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、突出地方特色，實(shí)現(xiàn)差異化布局。(市直有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)簡政放權(quán)，完善市場機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)營環(huán)境法治化建設(shè)，加速建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生活性服務(wù)業(yè)市場體系。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化審批流程，取消生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域不合理前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)場所登記條件限制，繼續(xù)推進(jìn)“一照一碼”登記制度改革。打破行業(yè)和部門壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與生活性服務(wù)業(yè)投資和發(fā)展。(市直有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

(三)維護(hù)市場秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。推行誠信經(jīng)營，制定和完善生活性服務(wù)業(yè)信用服務(wù)相關(guān)制度，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的政府部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立信用檔案、異常記錄制度、“負(fù)面清單”制度，依托市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成全市統(tǒng)一的覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)響應(yīng)效應(yīng)，形成“一處失信、處處受限”的機(jī)制。(市直有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

(四)完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)。按照國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可體系和生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，做好認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域監(jiān)管工作。在生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)中，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念，爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎(jiǎng)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量內(nèi)生動(dòng)力，營造質(zhì)量升級(jí)良好環(huán)境。做好生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的立項(xiàng)及批準(zhǔn)發(fā)布工作。(市質(zhì)監(jiān)局、民政局、服務(wù)業(yè)委、體育局、文廣局、旅游委等部門按職能分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。依托“智慧城市”建設(shè)，積極推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的信息化開發(fā)和利用，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)品質(zhì)。重點(diǎn)推動(dòng)共性服務(wù)技術(shù)支撐體系建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化旅游等數(shù)字化程度較高的生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的各類生活性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化服務(wù)。鼓勵(lì)線上電子商務(wù)企業(yè)與線下商業(yè)實(shí)體店優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、應(yīng)用協(xié)同、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在線交易、線下配送等精準(zhǔn)化服務(wù)。(市大數(shù)據(jù)局、服務(wù)業(yè)委、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、文廣局、旅游委等部門按職能分工負(fù)責(zé))

(六)完善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)民資參與。按照保障民生、突出重點(diǎn)的原則，加大生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)有力支撐作用的生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給和保障體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，完善公共交通體系，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通。加強(qiáng)綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市共同配送中心、社區(qū)便民服務(wù)中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車場、立體停車場建設(shè)。推動(dòng)光纖入戶和城區(qū)Wi-Fi全覆蓋，提高帶寬和傳輸效率，大幅度降低寬帶費(fèi)用。完善生活性服務(wù)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)配套功能，大力提升服務(wù)業(yè)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。加大農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力補(bǔ)齊縣、鄉(xiāng)、村流通、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施短板。(市直有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé))

(七)發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持本地高等院校圍繞生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的理論研究、高級(jí)管理、項(xiàng)目實(shí)施、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開設(shè)專業(yè)。鼓勵(lì)支持本科高校舉辦家政學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)支持職業(yè)學(xué)校圍繞老年服務(wù)與管理、家政服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)生活性服務(wù)業(yè)急需的專業(yè)人才，不斷擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。有關(guān)學(xué)校要大力實(shí)施“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接人才培養(yǎng)，優(yōu)化相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置。支持相關(guān)學(xué)校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展對(duì)生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的崗前教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)適應(yīng)能力。(責(zé)任單位：市教育局)

鼓勵(lì)從業(yè)人員參加依法設(shè)立的職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核。落實(shí)已出臺(tái)的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書制度等有關(guān)政策，在培訓(xùn)和鑒定中嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一發(fā)布的相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)

(八)擴(kuò)大對(duì)外開放，開拓國際市場。有序推進(jìn)文化、教育、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，逐步放開外資準(zhǔn)入限制，吸引外資更多地進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)外國風(fēng)味餐飲、外資零售店鋪，發(fā)揮外資企業(yè)在品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。支持具有本地特色的生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國際市場，形成一批具有國際影響力和競爭優(yōu)勢(shì)的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)委、外經(jīng)貿(mào)局；配合單位：市文廣局、教育局、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、旅游委等)

(九)完善財(cái)稅政策，加大資金支持。積極落實(shí)國家關(guān)于各項(xiàng)稅收改革的方案，及時(shí)全額兌現(xiàn)國家減免退稅政策。研究探索通過基金等多種形式支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方法。對(duì)免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放的公共服務(wù)設(shè)施按照有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政補(bǔ)貼。推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)。完善生活性服務(wù)業(yè)配套資金支持，加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的扶持力度，保障各項(xiàng)工作任務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)。(市財(cái)政局、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局等部門按職能分工負(fù)責(zé))

(十)創(chuàng)新融資模式，加大信貸支持。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)有條件的銀行機(jī)構(gòu)專業(yè)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保理等多種金融服務(wù)。通過融資擔(dān)保、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸膭?lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小生活服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。以培育上市、集合融資、擔(dān)保扶持等方式，拓寬生活服務(wù)企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資生活服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開發(fā)面向生活服務(wù)業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的保險(xiǎn)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市金融辦)

(十一)盤活土地存量，保障用地需求。市直有關(guān)部門在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，在年度用地計(jì)劃安排上，滿足生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求，保證生活性服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)具有示范性作用的生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上給予傾斜。對(duì)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或通過盤活存量用地發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的區(qū)、縣(市)，加大政策支持力度。繼續(xù)加大體育、養(yǎng)老、健康、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)用地政策的支持力度。(責(zé)任單位：市規(guī)劃國土局)

(十二)突出市場導(dǎo)向，完善價(jià)格機(jī)制。對(duì)市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的生活性服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，通過市場競爭形成價(jià)格。對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的生活性服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格市場化改革，放開具備市場化條件的景區(qū)門票及游覽服務(wù)價(jià)格。對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)壟斷經(jīng)營的相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，科學(xué)確定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格行為，合理制定價(jià)格水平。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，依法查處各種損害生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境的價(jià)格違法行為，探索建立網(wǎng)店經(jīng)營者價(jià)格行為規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委(物價(jià)局)；配合單位：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游委、文廣局、體育局、司法局)

(十三)完善統(tǒng)計(jì)體系，服務(wù)政府決策。以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，結(jié)合沈陽實(shí)際，完善生活性服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，建立健全部門間信息共享機(jī)制，逐步建立生活性服務(wù)業(yè)信息定期發(fā)布制度；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立行業(yè)生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，為市場優(yōu)化資源配置提供導(dǎo)向。(責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局；配合單位：市直有關(guān)部門)

沈陽市人民政府辦公廳

2016年12月27日

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